公路經營效益影響要素及提升路徑

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本文作者：李玉華作者單位：湖南永藍高速公路有限公司

一、高速公路企業運營效益影響因素分析

高速公路企業指經國家政府特別行政許可，從事高速公路建設并實行收費經營、以盈利為目的、實行獨立核算、政企分開，是具有法人實體的公司制企業。高速公路企業經營目標是實現利潤及其價值最大化，可依法自主經營活動，主要有：高速公路收費經營、維護保養及大中修工程，服務區提供加油、修理、餐飲等經營，規定區域廣告經營、土地開發利用等。一個高速公路企業要取得良好的運營效益，就應考慮運營收入、運營成本和運營管理績效這3個關鍵因素。而從影響因素的性質上看，影響運營效益的因素主要來自企業的內外環境。圖1描述了影響高速公路企業運營效益的核心因素和內外環境因素。

（一）外部環境影響因素分析

高速公路企業的運營效益受到外部環境的政治、經濟、科技、文化以及自然界等多方面因素的影響。從企業外部環境來看，我國正處于社會主義初級階段，市場經濟體制還不很完善。國家行業政策、經濟政策、環保政策、高速公路項目所處的區域環境和社會支持環境、市場態勢等的變化都會給高速公路企業運營效益帶來巨大的風險。

（二）內部環境影響因素分析

高速公路運營是由一系列的企業經營活動構成。高速公路企業自身的經營理念、戰略、模式、制度和辦法等都影響運營效益。從高速公路企業內部環境來看，影響因素主要有兩點。

1.財務效益影響因素分析

高速公路企業運營時期大中修等養護維修費用、管理費用、交通量達不到預測水平、收費標準調整、經營決策失誤等都會導致投資達不到預期的效益。

2.運營管理效率影響因素分析

服務水平差、運營組織效率低、經營管理和人力資源管理水平不高、經營決策的科學性等都會直接影響企業的運營管理效率。當然，以上各種影響因素之間又相互關聯，相互作用。如環境保護政策的要求會對高速公路企業的財務經濟效益和運營管理基礎工作產生一定的影響；外部的市場環境因素會影響高速公路企業的財務效益和運營管理效率；行業政策變化會影響收費標準的調整和企業經營管理戰略等。

二、高速公路企業運營效益的提高途徑

（一）提升高速公路企業運營效益的模型

高速公路企業要提高自身運營效益有三個基本途徑：一是提高運營收入；二是降低運營成本；三是提高運營管理效率。這三個途徑又包括許多具體措施和方法。要達到整體運營效益提高的目的，還應依托高速公路企業的管理變革，離不開企業外部支持環境。企業戰略、人力資源、領導、組織和企業文化等是高速公路企業運營效益的保障，企業所在區域的社會環境、經濟環境、政策法律、技術水平是實現企業經營目標和實施各項措施的基礎。圖2描述了高速公路企業提高運營效益的核心途徑和具體措施及其支撐要素。

（二）提高高速公路企業運營效益的途徑與措施

高速公路企業可運用科學的現代管理手段和有效的經營開發措施，利用現有高速公路設施及其沿線資源的功能，提高運營收入，降低運營成本，提高運營管理效率，從而提高企業本身的運營效益。

1.提高運營收入

運營收入主要包括通行費收入和多元化經營收入。通行費收入是高速公路企業的主營收入。決定通行費收入的關鍵因素是收費標準和收費交通量。收費標準是受政府監管的，因此在收費標準確定的情況下，提高通行費收入較有效的辦法就是加強收費管理和增加車流量。一是加強收費管理。在收費標準確定情況下，可通過加強收費管理來確保收費收入的穩定和增加。高速公路企業在客戶群穩定的情況下，應加強收費管理，加大堵漏保收的力度，完善各項收費管理制度。具體措施和建議有：配置先進的收費系統，提高收費效率；加強通行費的管理和監督；規范收費行為，打擊違規行為；培養服務意識，樹立收費員的良好形象；加強通行車輛的監督檢查，加大對違規車輛的懲治力度。二是增加車流量。高速公路企業可通過完善伺服系統、提高服務水平和優化通行環境等手段，吸引和發展潛在的客戶群，從而提高通行費收入。如途中緊急救援，車流跟蹤監控、餐飲、加油，行駛環境預報等系統，為行車提供安全救助、旅途保障，加大宣傳力度，結合旅游資源，開發旅游客流，以吸引交通量。三是加大經營開發力度。高速公路企業還可充分利用自身優勢，實施綜合開發戰略，進行多元化經營，可通過各種方式介入廣告業、物流業、旅游業、高速公路客運業、房地產業等，為企業發展新的創收點。目前高速公路企業多元化經營主要包括服務區開發和沿線資源開發等。服務區經營開發的具體措施有：發展加油站便利店，滿足消費需求；建立綜合服務區，提供滿意服務；積極開展物流業務，發揮快捷便利優勢等。目前沿線資源經營開發尚處在思路不活、力度不夠、經營不善、效益發揮不佳的狀態，搞活沿線資源的開發經營主要措施有：有目的、有計劃地進行沿線土地開發、廣告開發、物流中心和貿易市場開發、旅游開發及其他相關開發，推行多種經營和市場化運作模式。

2.降低運營成本

影響運營成本可以分成三大類，即約束性成本、彈性成本與運營技術。約束性成本構成因素主要包括路產攤銷、財務費用。彈性成本構成因素主要包括管理費用、養護維修費。從控制約束性成本角度分析，目前高速公路企業路產攤銷的方法主要有直線法和工作量法，二者相比而言，工作量法更符合會計中收入與成本匹配的原則，但在預定凈殘值和特許經營權使用條件不變的約束下，不管采用何種攤銷方法其總成本并不會減少；高速公路企業的財務費用主要是由于企業融資產生的貸款或者債券利息費用，在還款方式和利率固定的條件約束下，高速公路企業沒有可行有效的方法去控制財務費用。因此高速公路企業降低運營成本的方法主要是通過控制彈性成本及提高運營技術。實施措施有：實行運營成本的全面控制、運營目標成本控制模式、推行養護管理市場化、采用運營管理新技術等。一是推行目標成本控制模式，加強過程管理。高速公路企業傳統的成本控制模式偏重于事后控制、缺少系統聯系，不能進一步有效地控制成本，主要的缺陷在于控制范圍、目標和思想不全面。而目標成本控制模式既注重“源流管理”，也符合現代成本管理思想。高速公路企業目標成本控制模式主要從市場競爭中企業贏利需要來設定成本要求，用企業收入減去期望利潤來計算目標成本，從而把高速公路企業的運營業務與成本聯系起來。推行運營管理的目標成本控制模式具體實施過程為：設定目標成本→分解目標成本→達成目標成本策略。二是改革養護管理體制，推行市場化管理。養護管理費用是運營成本的重要組成部分。高速公路企業養護管理包括日常維修養護、專項工程、大修工程、綠化美化和環境保護、搶修及應急、機電設施的維護與管理等。養護成本控制就是在確保養護工程質量的前提下，對養護工程形成全過程、各環節、各組成部分進行成本管理，從而降低工程耗費，減少成本支出。要降低養護成本，最直接有效的手段就是科學養護、市場化運作。推行市場化管理就是要改革現有養護管理體制，引入市場競爭機制，推行養護管理市場化，以降低養護成本，提高高速公路使用性能、延長使用壽命。目前把養護管理推向市場化管理的具體措施有：推行內部經濟責任制、完善經濟激勵機制、健全各項管理制度等。三是采用運營管理新技術。高速公路企業還可強化現代化管理技術來降低運營成本。目前可采用先進運營管理新技術有：不停車收費系統ETC技術、現代監控通信系統、聯網收費技術、成本控制信息系統等。這些新技術能很好地解決收費停車堵塞、運輸車輛超限超載、通行費錯收漏收等問題，從而降低運營成本，提高管理效率和運營效益。

3.提高運營管理效率

運營管理效率是保證高速公路企業具有良好運營效益的重要條件。高速公路企業要實現最優經營目標，提高其運營效益，就需加強企業內各個部門相互合作，提高管理水平和服務水平，提高高速公路企業的組織運行效率和人力資源管理效率等。一是運營管理體制優化。高速公路企業運營管理體制直接影響企業綜合效益的發揮。目前管理體制常出現多頭管理、政出多門、職能交叉等弊端，造成資源浪費、管理效率低以及資本效率下降。運營管理體制優化有利于降低運營成本和提高管理效率。優化運營管理體制首先要按照運營管理體制與當地實際相結合、堅持依法治路；遵循統一領導、分級管理、政企分開、分工合作、精簡高效的主要原則來理順各種體制關系，采用企業化管理的經營性管理機構，建立精簡高效的管理體制和產業化經營模式。二是完善企業治理機制，提高運營管理水平。高速公路企業經營實行特許經營制度，特許經營使高速公路企業所有權和經營權相分離，管理職責分明。而目前高速公路企業運營管理過程中存在經營人員權、責、利不對稱，經理對企業目標的追求不足等問題，從而導致企業經營人員對下屬職位和個人缺乏激勵和監管的積極性，企業運營效益難以提高甚至呈下滑趨勢。高速公路企業要盡可能利用現有管理資源，適應運營管理系統化、高效率和服務優質的要求，“精簡有效”地合理配置管理部門和管理人員、收費人員，“因路而宜”地科學制定符合現代企業制度的各項運營管理制度和激勵約束機制，從而保障運營管理效率和服務水平，使高速公路企業發揮出綜合優勢和整體運營效益。

（三）提高運營效益的實施保障

采用加強收費管理、增加車流量、加大經營開發力度、控制運營成本、優化運營管理體制等一系列措施，使高速公路企業運營效益得到有效的提高，還需要企業的經營戰略、人力資源、技術、組織、文化等方面的支持，也有賴于企業所在區域的社會環境、經濟環境、市場環境、法律政策及相關技術條件等外部因素的保障。目前較完善的市場經濟價格機制、競爭機制和各種生產要素市場，為高速公路企業運營管理及其效益提供必要的生產要素和有效的外部市場運行條件；法律法規和技術保障為高速公路企業的多元化經營、資產管理等的發展和實踐提供了堅實基礎。因此高速公路企業要保障提高運營效益各項措施順利實施，就應在運營管理的過程中逐步樹立高品質服務意識，實施深化多元經營業務的戰略，培養高級管理人才，完善經濟激勵機制，建立管理規范、運作高效的管理體制和完善的經營機制。

高速公路企業運營效益的提高是一個系統工程，應綜合采用上述三條基本途徑及其措施。這些措施涉及高速公路企業的管理體制、經營管理、技術等各個方面。隨著高速公路管理模式變革，高速公路企業確保其運營效益越來越顯得重要，這些措施的具體實施仍需進一步統一和研究。