城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展思索

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本文作者：董麗云作者單位：晉州市運(yùn)輸管理站

河北省晉州市位于石家莊東約50公里處，是大唐名相魏征的故鄉(xiāng)，它是隸屬于石家莊的一個(gè)縣級(jí)市，東西寬約20．7公里;南北長(zhǎng)約41．5公里;總面積達(dá)619平方公里。北臨無(wú)極、南通趙縣、東連辛集市，西和藁城接壤，307國(guó)道穿市而過(guò)。共有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)10個(gè);辦事處11個(gè);自然村224個(gè);人口達(dá)510，383人。工業(yè)以紡織、化肥、水泥、軸承、建材為主;商業(yè)以布匹、鞋帽的制造和批發(fā)為主;農(nóng)業(yè)以鴨梨、葡萄等種殖和奶牛業(yè)為主。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)也得到空前的發(fā)展，目前已開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路9條，客運(yùn)車輛91部，車況全部達(dá)到二級(jí)以上，農(nóng)村通車率已達(dá)100%(根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，沿途主要公路兩側(cè)1．5公里以內(nèi)的自然村視為通車村);通車?yán)锍踢_(dá)190公里;日客流量9318人次;年總發(fā)車班次199，290次，真正組成了以市政府所在地為中心，以各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地為依托，以縣鄉(xiāng)道為主線(包括兩條省級(jí)公路)，縱向延伸、橫向交叉的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了村村通客車，極大地方便了廣大農(nóng)民的出行和購(gòu)物，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文擬通過(guò)對(duì)晉州經(jīng)濟(jì)狀況和各村客運(yùn)狀況的調(diào)查，就如何促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展作出一些總結(jié)與思考。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的重要性

鐵路旅客運(yùn)輸在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重，有著其他運(yùn)輸方式不可比擬的優(yōu)越性，但它的弊端也顯而易見(jiàn)，首先是它的方便、快捷、隨意性就無(wú)法與公路汽車運(yùn)輸相比，公路運(yùn)輸彌補(bǔ)了鐵路運(yùn)輸?shù)囊恍┎蛔?，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村客運(yùn)在整個(gè)道路客運(yùn)業(yè)中的支撐作用越來(lái)越明顯，并且晉州市是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣級(jí)市，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的80%，農(nóng)村與城市的工業(yè)、商業(yè)、務(wù)工等許多領(lǐng)域聯(lián)系日益密切，農(nóng)村客運(yùn)業(yè)已形成一個(gè)很大的市場(chǎng)，其發(fā)展速度直接影響到晉州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)程。其次農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)直接面向農(nóng)民，服務(wù)于“三農(nóng)”，建設(shè)好、發(fā)展好農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，是一項(xiàng)重要的民心工程，也是道路運(yùn)輸管理部門(mén)實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”的重要體現(xiàn)。

二、對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真的思考

隨著交通部提出的“有路大家走車、有河大家行船”的口號(hào)，率先打破了單一的公有制模式，制定了“多家經(jīng)營(yíng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”的方針政策，我局按照上級(jí)的有關(guān)指示精神，本著“車頭向下、服務(wù)農(nóng)民”的宗旨，積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，初步建立起了以晉州市區(qū)為中心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四通八達(dá)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，使長(zhǎng)期存在的農(nóng)民乘車難問(wèn)題得到緩解，在一定時(shí)期促進(jìn)了晉州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但從總體上看，還存在許多問(wèn)題，諸如公路建設(shè)嚴(yán)重滯后;有了路但損壞嚴(yán)重、后續(xù)養(yǎng)護(hù)跟不上;鄉(xiāng)、鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后;車輛技術(shù)等級(jí)低、服務(wù)質(zhì)量差。同時(shí)客運(yùn)市場(chǎng)在運(yùn)行中出現(xiàn)的不健康、不穩(wěn)定因素也逐漸暴露出來(lái)，并呈日益蔓延之勢(shì)，其中運(yùn)力嚴(yán)重過(guò)剩就表現(xiàn)的尤為突出，因?yàn)闀x州市的道路運(yùn)輸市場(chǎng)基本和全省一樣，以量的擴(kuò)展為主要特征，造成運(yùn)力和運(yùn)量的極度不平衡，如果任憑這些不穩(wěn)定因素發(fā)展下去，勢(shì)必使農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加的不和理，致使?fàn)?、拉、搶、拽現(xiàn)象愈演愈烈，導(dǎo)致客運(yùn)市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，形成惡性循環(huán)，到那時(shí)再想規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)，就會(huì)需要更長(zhǎng)的時(shí)間和付出更大的代價(jià)。

因此，在繼續(xù)循規(guī)蹈矩還是改革創(chuàng)新之間進(jìn)行了認(rèn)真的考察和論證，最后決定必須對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行大刀闊斧的改革。但是要想改變城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)多、散、弱、差的現(xiàn)狀，就必須找到一條適合晉州市城鄉(xiāng)發(fā)展情況的經(jīng)營(yíng)模式，真正滿足廣大人民群眾對(duì)道路旅客運(yùn)輸?shù)男枨?，從理論上看，?guī)?；?、集約化管理是我國(guó)道路客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。但實(shí)際操作起來(lái)，難度卻相當(dāng)大，因?yàn)樗|及到經(jīng)營(yíng)者的切身利益，俗話說(shuō):“請(qǐng)神容易送神難”，雖說(shuō)個(gè)體經(jīng)營(yíng)有許多弊端，但個(gè)體經(jīng)營(yíng)分散靈活;管理以家庭為主，票款不易流失;運(yùn)輸成本低，非生產(chǎn)性開(kāi)支能省則省。同時(shí)由于對(duì)集約化不理解，認(rèn)為把錢(qián)和車交給別人去經(jīng)營(yíng)不可靠，有的甚至持懷疑、抵制的態(tài)度，如果強(qiáng)行改制，勢(shì)必影響到改制的效果，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，失去改制的意義。為此，我們克服不顧實(shí)際、急于求成、急功近利的思想，一面深入農(nóng)村，圍繞人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，真正作到想群眾所想、急群眾所急，了解關(guān)系群眾最直接、最需要的事情，及時(shí)總結(jié)歸納，為下一步農(nóng)村客運(yùn)業(yè)的全面改革提供第一手資料。另一方面深入到經(jīng)營(yíng)者當(dāng)中，對(duì)他們進(jìn)行耐心細(xì)致的講解，使他們認(rèn)識(shí)并接受集約化管理。

三、科學(xué)規(guī)劃、以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)

經(jīng)過(guò)對(duì)市場(chǎng)詳細(xì)的調(diào)查后，我們決定從城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、冷熱線捆綁招投標(biāo)、延伸經(jīng)營(yíng)、固定經(jīng)營(yíng)等模式中，選用城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng)模式，因?yàn)檫@種模式由交通部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，一家管理，可以利用現(xiàn)有的客運(yùn)站、點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，用行政的手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)走組織化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的路子，在較短的時(shí)間內(nèi)改變農(nóng)村客運(yùn)的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的規(guī)范管理。同時(shí)，我們也充分認(rèn)識(shí)到改制任務(wù)的艱巨性，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持不搞形式主義，不搞一刀切，根據(jù)各線路的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，有保有壓，決定先試點(diǎn)后普及、以點(diǎn)帶面的改革策略，在確保城鄉(xiāng)客運(yùn)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，積極地推行農(nóng)村客運(yùn)走規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)的道路，使農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)向運(yùn)轉(zhuǎn)高效率、服務(wù)高質(zhì)量、規(guī)范有序的方向發(fā)展。

(一)重新調(diào)整線路布局。根據(jù)本市公路延伸及沿途鄉(xiāng)村的分布情況，經(jīng)過(guò)周密籌劃，合理布局，對(duì)原有班線的冷線、熱線進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，把客運(yùn)線路劃分為九條，真正形成以市區(qū)為中心、以各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地為依托、以縣鄉(xiāng)道為主線、縱向延伸、橫行交叉的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

(二)選中市區(qū)到最南端的4路線為改制的試點(diǎn)線路。因?yàn)?路線長(zhǎng)、沿途經(jīng)過(guò)的村莊多，是比較突出的熱線，運(yùn)行的車輛就達(dá)50多部(“三無(wú)”車輛還不算在內(nèi))，因?yàn)閾岦c(diǎn)、拉客打架、斗毆的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，是問(wèn)題較多的一條線路，選這條線路作為試點(diǎn)，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，但如果改制成功，勢(shì)必會(huì)起到事半功倍的效果。

1.首先對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行改造。運(yùn)行的50多部車基本都是個(gè)體戶，特征即是多、散、小、弱。針對(duì)這種情況，我們通過(guò)采取不合格車輛強(qiáng)制報(bào)廢，并退出市場(chǎng)，狠狠地削減運(yùn)輸車輛，同時(shí)，優(yōu)先考慮原線路的經(jīng)營(yíng)者，以“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”為原則，以“公開(kāi)招標(biāo)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”和兩個(gè)股或三個(gè)股經(jīng)營(yíng)一部車的方式，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行改造，僅4路就從原來(lái)的50部車調(diào)整為現(xiàn)在的16部車。

2.對(duì)經(jīng)營(yíng)模式和運(yùn)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造。根據(jù)自身的實(shí)際情況，采取獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)和車隊(duì)式的管理，由線路自己選出一名隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)和辦理包括規(guī)費(fèi)繳納、年度審驗(yàn)、事故處理、保險(xiǎn)索賠等相關(guān)業(yè)務(wù)。同時(shí)主要是以經(jīng)營(yíng)者自籌資金的方式購(gòu)買(mǎi)客運(yùn)車輛，實(shí)現(xiàn)了車型的優(yōu)化和升級(jí)。嚴(yán)格實(shí)行“五統(tǒng)一”管理。即每條線路必須統(tǒng)一車型;統(tǒng)一顏色，統(tǒng)一車體外觀(不許噴涂廣告)，統(tǒng)一線路牌，統(tǒng)一繳納規(guī)費(fèi)，通過(guò)這些措施使城鄉(xiāng)客運(yùn)的整體形象大為改觀，受到廣大乘客的一致好評(píng)。

3.對(duì)運(yùn)行方式進(jìn)行改造。采取循環(huán)、滾動(dòng)的發(fā)車方式，每20分鐘發(fā)一班車，并嚴(yán)格按照定點(diǎn)、定時(shí)、定班次的“三定”去管理。具體辦法為后車的乘務(wù)員在前車賣(mài)票，這樣就有效地解決了壓點(diǎn)的問(wèn)題，從根本上杜絕了爭(zhēng)、拉、搶、拽的現(xiàn)象。

4.對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行改造。城鄉(xiāng)客運(yùn)主要是面向農(nóng)村，道路狀況相對(duì)較差，沿途村莊密集，易出現(xiàn)突發(fā)事件。針對(duì)這一特點(diǎn)，我們堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)對(duì)司乘人員的職業(yè)培訓(xùn)，克服麻痹思想和僥幸心理，以增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感，使運(yùn)輸車輛的技術(shù)狀況保持良好狀態(tài)，切實(shí)保障廣大人民群眾生命的安全。同時(shí)，完善各種規(guī)章制度，并堅(jiān)持例會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)司乘人員業(yè)務(wù)與文明服務(wù)的教育和培訓(xùn)，使經(jīng)營(yíng)者真正樹(shù)立“乘客在我心中第一位”的思想觀念，努力提高他們的服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)造良好的乘車環(huán)境。

5.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員自身的提高。交通管理部門(mén)在加大對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)治理力度的同時(shí)，也從不放松對(duì)自身的要求，首先把推行文明執(zhí)法和樹(shù)立自我形象做為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持每周定期進(jìn)行業(yè)務(wù)和政治學(xué)習(xí)，并積極進(jìn)行行風(fēng)評(píng)議，找出缺點(diǎn)予以糾正，在廣大執(zhí)法人員當(dāng)中樹(shù)立廉政為榮，腐化為恥的觀念，增強(qiáng)黨員、干部的模范帶頭作用，建成了一支文明、高效、務(wù)實(shí)的運(yùn)政執(zhí)法隊(duì)伍，樹(shù)立了良好的運(yùn)政執(zhí)法形象。

4路公交車運(yùn)行改制工作獲得成功后，隨即在其他線路進(jìn)行推廣，也非常順利，都獲得了成功。這次改制工作首先受到了廣大農(nóng)村乘客的普遍歡迎，因?yàn)樗麄冏谲嚿媳仍鹊呐f車覺(jué)得安全、舒適多了，并且服務(wù)質(zhì)量也比原先提高了;其次是管理部門(mén)感到滿意。改制前運(yùn)管部門(mén)要管眾多分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，群眾投訴多，逃費(fèi)、漏費(fèi)嚴(yán)重，管理起來(lái)力不從心，現(xiàn)在就方便多了;再次就是經(jīng)營(yíng)者感到滿意。因?yàn)闀x州市城鄉(xiāng)客運(yùn)改制實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，使每條線路的實(shí)載率年平均高達(dá)為80%左右，經(jīng)濟(jì)效益也明顯提高，年純收入為每車2～3萬(wàn)元，并且呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。今后的工作重點(diǎn)是樹(shù)立路、站、運(yùn)一體化思想，致力于改善交通基礎(chǔ)設(shè)施和客運(yùn)線路的合理配置，確保為廣大人民群眾提供一個(gè)快捷、方便的客運(yùn)方式，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村到城市的接力運(yùn)輸目標(biāo)。