養(yǎng)護模式論文：公路養(yǎng)護運行模式

前言：本站為你精心整理了養(yǎng)護模式論文：公路養(yǎng)護運行模式范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：吳敏杰作者單位：上海市浦東新區(qū)公路管理署

推行養(yǎng)護市場化管理的基本條件

1政策良好導向

欲推行綠化養(yǎng)護市場化管理模式，首先要對原主管綠化養(yǎng)護的事業(yè)單位進行改制，這就需要國家出臺一系列的政策，來解決綠地養(yǎng)護市場化可能面臨的難題，例如，將園林事業(yè)單元改制為企業(yè)，將事業(yè)單位員工平穩(wěn)過渡為企業(yè)職員，對園林綠化事業(yè)單位的養(yǎng)老保障制度進行改革等。如果政策引導不到位，計劃不周全，可能會引發(fā)混亂，不僅無法進行改制，還可能使園林養(yǎng)護市場更為混亂。總體上，政府部門在將事業(yè)單位改制為企業(yè)過程中應充分考慮人員分流及社會保障等問題，制定有關政策，提供政策性保障。

2財政大力支持

推行公路綠化養(yǎng)護市場化管理模式除了政策引導之外，還離不開政府財政的支持。一方面，企業(yè)改制中的改制成本需由政府支付，如退休職工的退休金、在職職工的身份轉換等。另一方面，政府還需按時足額支付綠地養(yǎng)護費用。當前，我國普遍存在城市公共綠地養(yǎng)護經(jīng)費不足的問題，如沈陽市，公路每年養(yǎng)護費僅為1．42元/m2;青島、南京、杭州、太原等城市稍高一些，每年維護費也只達到4．4元/m2。在經(jīng)費不足的情況下實行社會招投標，在實施過程中會經(jīng)常出現(xiàn)不能按合同要求按期支付養(yǎng)護費的情況，發(fā)包方出現(xiàn)違約，將承擔由此所引起的索賠，綠化養(yǎng)護工作也不能正常進行，并嚴重影響綠化養(yǎng)護質量等。如發(fā)包方不能對養(yǎng)護質量進行有效控制，將為今后的養(yǎng)護管理工作埋下隱患，養(yǎng)護市場將日趨混亂。

3培育市場競爭

近幾年來，公路綠化養(yǎng)護時通過社會化招投標來確定施工企業(yè)，在這種模式下培育了大量的綠化施工養(yǎng)護隊伍。但在一些中小城市的綠化施工養(yǎng)護企業(yè)嚴重缺少技術人員還是嚴重缺少，機械設備也不能滿足施工需求，甚至有的國有養(yǎng)護單位還處在吃皇糧，沒有形成一個有效的競爭市場。所以，要推行綠化養(yǎng)護市場化管理模式，就必須要培養(yǎng)綠化養(yǎng)護市場，提高國有企業(yè)和個體企業(yè)之間的競爭力。

4健全法規(guī)

綠化養(yǎng)護質量受多種因素的制約，如政府和市民的行為、植物品種及周圍環(huán)境等，養(yǎng)護質量不能只簡單地從苗木生長情況和園林景觀來評定。因些，公路綠化養(yǎng)護市場招投標及質量監(jiān)督必須進行規(guī)范管理，由專門機構進行管理，根據(jù)當?shù)鼐G化養(yǎng)護的實際情況制定有針對性的可操作的綠化養(yǎng)護檢查驗收、移交標準和程序、質量監(jiān)督機制及技術標準，通過完善的制度來管理各養(yǎng)護企業(yè)及其綠化養(yǎng)護行為。

上海市公路綠化市場化養(yǎng)護市場運作存在的問題

在近十年的市場化管理中發(fā)現(xiàn)如下問題:(1)一些綠化養(yǎng)護項目受經(jīng)費限制在在招標過程中多采取最低價中標的形式進行評標，致使投標單位為了中標而相互壓價，甚至以低于成本價進行投標工作。由于中標價太低，養(yǎng)護施工企業(yè)為了保證其最低限度利益，一些中標企業(yè)多以更低價格轉包給沒有資質的個體戶，最終形成惡性競爭，致使綠化養(yǎng)護質量低下。(2)業(yè)主－總包－分包的三級管理模式，使環(huán)節(jié)增多，技術要求掌握參差不齊，管理要求和指令下達遲緩。(3)由于多存在一個環(huán)節(jié)，使養(yǎng)護本增加，而養(yǎng)護經(jīng)費通過招標是確定的，不能隨意增加的，加上近幾年人工、材料、機械等成本增加，分包單位的利潤率下降，致使分包對養(yǎng)護工作的資金投入減少，工作停留在綠化帶的保潔上，而專業(yè)養(yǎng)護上要求的，如修剪、施肥、病蟲害防治、土壤改良、群落調整、專業(yè)人員技術培訓等工作大打折扣，致使綠化養(yǎng)護水平和質量逐年降低，達不到業(yè)主資金投入的目的。

綠化養(yǎng)護市場化管理建議

1規(guī)范綠化養(yǎng)護招投標，杜絕不良競爭

為避免綠化養(yǎng)護單位為中標競相壓價，綠化主管部門應根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟水平、物價水平，并結合不同路段的施工養(yǎng)護難易程度，進行精確的測算，計算出各標段的最低養(yǎng)護成本，作為評標依據(jù)，避免低價競標，選擇最優(yōu)的養(yǎng)護企業(yè)。此外，主管部門還需加強養(yǎng)護市場的管理，杜絕招標舞弊和“圍標”、轉包或掛靠行為發(fā)生。

2加強監(jiān)督管理，制訂養(yǎng)護作業(yè)細則，

在綠化養(yǎng)護體制改革中，保證養(yǎng)護質量的關鍵舉措之一就是實施監(jiān)督管理。對養(yǎng)護作業(yè)實施全過程監(jiān)督，可為綠化養(yǎng)護管理的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化創(chuàng)造條件。由過去的內(nèi)部管理轉變?yōu)橥獠勘O(jiān)管，增強了管理者的管理監(jiān)督責任，對綠化養(yǎng)護市場進行有效監(jiān)督管理。同時，綠化養(yǎng)護監(jiān)管部門要制定相關政策及市場規(guī)則，確保綠化養(yǎng)護市場規(guī)范有序規(guī)范運轉;政府及建設主管部門應該對綠化養(yǎng)護市場準入、招投標、養(yǎng)護質量等進行全方位監(jiān)管，做到政府監(jiān)管到位，保障綠化養(yǎng)護市場有序健康發(fā)展。

3加強合同管理，統(tǒng)一解決難題

城市公路綠化實施過程中可能會碰到不可控因素，如人為破壞、自然天氣破壞等。在遇見此類不可預見因素時，管理部門應從全局出發(fā)，統(tǒng)一協(xié)調。個別養(yǎng)護企業(yè)可能會以不是其任務為借口，拒不服從安排，導致一些緊急任務不能按時完成。為避免這種情況出現(xiàn)，在養(yǎng)護合同中應明確規(guī)定，在出現(xiàn)要統(tǒng)一調動的工作任務時，養(yǎng)護企業(yè)要無條件服從，對不服從者應進行相應處罰，以確保各項工作順利進行。

4加大綠化科研投入，開展節(jié)約型綠化養(yǎng)護工作

政府部門已明確提出要加大公路綠化養(yǎng)護相關技術的科研投入，落實所必需科研經(jīng)費，充實科研力量，提高科研人員素質，增強科學研究和成果推廣能力。筆者基于多年的綠化養(yǎng)護經(jīng)驗認為，在公路綠化科研工作方面可以采取如下措施:(1)加大公路綠化科研投入，將公路綠化養(yǎng)護科研經(jīng)費列入財政預算計劃或設立專項基金;(2)充分利用公路綠化管理部門的人才、技術優(yōu)勢，積極開展公路綠化課題研究;(3)采用課題招標，或委托專業(yè)科研機構進行相關公路綠化科學研究;(4)設立獎勵機制，調動公路學會、行業(yè)協(xié)會和養(yǎng)護企業(yè)參與公路綠化科研工作。當前一些企業(yè)出于成本考慮，忽視對員工的技術培訓工作，造成熟練技術工人缺乏，養(yǎng)護技術水平較低等問題，對此管理部門應調動公路學會、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮其作用，通過舉辦技術培訓班、建立技術上崗證制度、評優(yōu)等措施來促使養(yǎng)護單位重視員工技能培訓工作。