道路客運論文：鄉村客運現況分析

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本文作者：任素勤姚新勝曹立新趙宇作者單位：河南農業大學

河南省農村道路客運存在問題分析

1農村道路客運法律法規體系不健全

近年來中央和地方政府出臺了一些支持、鼓勵、規范農村道路客運發展的文件、通知、規定，對河南省農村道路客運的健康發展起到了巨大推動作用，但多數政策由于力度不夠、主體不清、監管不到位，可操作性不夠，執行效果并不理想，只有燃油補貼得以落實，而關于農村道路客運的身份問題、管理體制問題卻一直懸而未解[3].河南省城市公交與農村道路客運管理體制二元分割，城鄉客運享受的政策不一，經營成本相差懸殊，核定的載客人數也不一樣，不能形成公平競爭的政策環境[4].隨著河南省各地城市化進程，撤縣設區和城區范圍的擴大，客源、線路等矛盾日益突出，城市公交和短途客運經營者因利益沖突而引發的罷運、集體上訪等事件時有發生，影響了社會的穩定[5-6].

2農村道路客運業經營依然艱難

近幾年，油價不斷上漲，各種成本不斷增加，本來收入微薄的河南省農村道路客運幾無利潤可言.一些線路長期虧損，甚至嚴重到影響生計問題；部分線路采取標高票價的方式，雖然短期可以降低虧損，但直接增加了出行農民的負擔.這不僅違背了農村道路客運服務的初衷，也抑制了出行需求，促使部分農民改選其他出行方式，結果反而降低了農村道路客運的客流量，形成新的虧損.目前河南省農村道路客運線路盈利的只有36%，另外40%勉強維持，超過23%的線路長期虧損，這嚴重制約了農村道路客運業的可持續發展.河南省不少地方政府由于財政能力有限，在執行了國家規定的燃油補貼政策之外，并沒有其他的扶持政策，這不利于新線開發和鄉村支線的生存，使得農村道路客運經營發展依然艱難.

3農村道路客運安全隱患不容小覷

河南省農村道路狀況較差，大部分農村公路交通標志、安全設施不全；鄉村公路絕大多數都是三級、四級公路和等外公路，大多數年久失修，路面損壞極為嚴重，遇上雨天，路面坑坑洼洼，行車極不方便，易發生意外事故；農村道路客運駕駛員安全行車、安全防范意識不強；加上農村道路客運普遍存在早、晚、節假日等時段客流集中，平時客流不足的現象，容易發生超載、迂回行駛等違法違規行為[7].這些情況使得農村道路客運安全狀況堪憂.總體上，河南省范圍內農村道路客運在事故數、死亡人數、受傷人數等各項指標的平均值方面都遠遠低于全交通行業平均水平.其中，萬人次事故數為0.004（全交通行業為1.27），億人次死亡人數為5.39（全交通行業為213），億人次受傷人數為35（全交通行業為829），單位運量經濟損失為0.012元/人次（全交通行業為0.03），但是單次事故經濟損失超過全國道路運輸的平均水平，單次事故經濟損失為5000多元（全交通行業為238元）.

4農村道路客運經營主體素質偏低

調研顯示河南省農村道路客運約35%的經營主體從業人員數量低于50人，其中6%的從業人員數量低于5人；經營主體人員構成非常復雜，司乘人員主要由鄉鎮農村富余勞動力、社會閑散無業人員組成.河南省農村道路客運從業人員的90%只具備高中及以下文化程度，整體文化水平偏低，再加上車輛轉讓頻繁，從業人員流動性大，得不到系統的教育培訓，整體素質難以提高，服務質量不如人意，客觀上造成了在經營過程中普遍存在重視效益、輕視安全、忽視服務的短期行為.常見有不按規定著裝，不使用文明用語，收錢不給票等行為，強行拉客、粗暴待客、越線串線、晚點缺班、倒客甩客以及私漲票價等嚴重的不良現象也時有發生，最終導致誠信缺失、客源流失，影響了河南省農村道路客運整體服務水平的提高[8].

加快河南省農村道路客運發展的建議

1健全農村道路客運法律法規體系

農村道路客運和城鄉客運一體化法律法規體系的健全，需要明確交通部門是農村道路客運體系的主管部門，對城鄉客運資源實行統一管理，并依據相關法規的制定和落實，依法行政，科學管理，引導農村道路客運需求，規整農村道路客運市場，切實執行對農村道路客運的扶持；還需要通過一定的考核體系，采用科學的市場準入制度和招投標制的管理模式，對經營主體的服務質量、財務狀況、經營水平等實施管理，保證農村道路客運服務水平的不斷提高；同時，需要針對農村道路客運的特點，對市場準入、線路設置、車輛選型、安全控制等進行明確立法規定，為農村道路客運管理提供法律依據.

2建立農村道路客運長效補貼機制

城鄉道路客運一體化的發展，客觀上要求農村道路客運在功能上要逐步與城市公共交通靠攏，使其具有公益性質，因此農村道路客運應享有與城市公共交通相同的補貼政策.作者建議在政府統一領導下，形成公共財政補助、土地劃撥、稅費減免、車輛保險等優惠政策保障機制；積極爭取農村道路客運政策性補貼，研究制定農村道路客運公共財政扶持制度；建立減免交通規費、簡化審批手續、強化市場管理和直接財政補貼的政策體系，鼓勵客運企業車頭向下；減免企業相關稅費和場站建設經營相關費用，保證農村道路客運票價相對低廉，維持農村道路客運相對于其他交通方式的競爭力和吸引力.

3強化農村道路客運安全監管力度

農村道路客運的安全監管，需要逐步建立和完善農村道路客運生產中的各項安全管理制度，健全交通、公安、安監等部門的監管委托執法機制，強化農村道路客運市場有效管理.公安部門要指導鄉鎮人民政府搞好農村道路客運安全執法，堅決查處超速、超載、疲勞駕駛等各類違法違章行為.有關部門要按照職能分工，督促農村道路客運經營者認真落實安全生產主體責任，強化教育培訓和運輸過程的動態監管，加大安全投入，防止不符合安全條件的經營者和車輛進入農村道路客運市場.通行客車的農村公路需要在危險路段安裝防護欄，并完善交通標志和警示標牌等安全防護設施，提高農村公路及渡口的安全通行水平.

4提高農村道路客運經營主體素質

經營主體的管理、教育和培訓需要進一步加強.相關管理部門要推行經營主體資格管理制度，對車輛駕駛員、檢修員、乘（站）務員和培訓教學人員實行持證上崗制度，利用崗前培訓、年度審驗、檢查監督等手段，規范經營行為，提高服務質量；嚴把駕駛員從業資格關，客車駕駛員必須符合《道路運輸條例》規定的相關條件；加強對經營者的安全教育和培訓，建立安全誠信考評體系，并制訂相應的獎懲措施.同時，要鼓勵經營者的自我教育、自我管理，建立自律機制，抓好公司制度上的管理，提高經營主體整體素質；對按章經營，安全運營的客運經營者，應予以表彰和獎勵.