公路經(jīng)濟運營勢態(tài)研究
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(一)公路客貨數(shù)量不斷提高
2013年，我國公路共完成220．7億人次的運送乘客任務，和2012年相比提高7．6%，周轉(zhuǎn)旅客量共計12636億人公里，和2012年同期相比提高9．8%，公路貨運快速提高。貨運總量實現(xiàn)181．8億噸，提高10．9%，全國全年物流共周轉(zhuǎn)貨物量為1299．8億噸，總體提高14．5%。
(二)公路建設規(guī)模不斷提高
從2009年到2013年，我國用于建設港口、航道、公路的資金多達5萬億元，其中97．6%的投資用于公路項目，我國公路里程增加10萬公里，高速公路延長6433公里，農(nóng)村公路里程也增加了很多，西部地區(qū)有78%的村可以通公路。各地區(qū)從2009年開始加大資金建設公路的力度，以收取燃油附加費為籌集資金主要模式，同時選擇專項投資外的其他融資方式，如以公路建設為目標的信用額度、公路收費站等，進而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公路建設投資方式少、負債多等問題。在未來，我國公路投資量不斷增加，建設力度逐步提高。
(三)公路運輸全局狀態(tài)較好
公路運輸環(huán)境體現(xiàn)出明顯的特點:宏觀經(jīng)濟發(fā)展的速度放緩，固定資產(chǎn)投資的數(shù)量不斷增加，價值變得更加平衡，汽車生產(chǎn)和銷售量快速增加，增長速度較為穩(wěn)定。公路運輸條件較好，為公路經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定運營和發(fā)展建立良好的基礎和條件。
二、公路經(jīng)濟運營存在的問題
(一)公路職工缺乏先進的理念
我國公路受國家行政部門的控制與管理，造成計劃經(jīng)濟管理體制束縛了公路體系職工的思想理念。目前我國市場經(jīng)濟初步建立起來，公路系統(tǒng)職工的意識難以符合公路經(jīng)濟發(fā)展的具體要求。
(二)公路管理體制較為粗放
目前我國公路是半下放型管理，其養(yǎng)護資金以財政撥款為主，所以公路仍由行政和人事部門予以管理，此體制在政府管控和市場經(jīng)濟兩個方面間平衡與協(xié)調(diào)，造成建設和養(yǎng)護的公路既難以符合市場經(jīng)濟提出的要求，也沒有完全符合地方政府發(fā)展的需要。
(三)投放到公路建設養(yǎng)護方面的資金較少
公路的順利運營需要對公路進行建設和維護，近幾年來，我國建設和維護公路卻遇到人工、物料價格提高的問題。因成本逐步增加而導致壓力不斷增大，另外財政投入較少，讓公路的建設和養(yǎng)護特別困難，甚至舉債維持。
(四)冗員現(xiàn)象影響
公路經(jīng)濟發(fā)展公路經(jīng)濟運營因為冗員現(xiàn)象遇到很大的困難與壓力。現(xiàn)在公路體系各個部位都出現(xiàn)人員超編和激增的現(xiàn)象，既提高公路運營的人力成本，也因為從業(yè)人員過剩而降低公路運營效率，影響公路經(jīng)營的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
三、公路經(jīng)濟運營發(fā)展勢態(tài)
(一)建立起完善的公路經(jīng)濟體制
不管選擇哪一種所有制形式，當社會化生產(chǎn)發(fā)展到某個階段時就會產(chǎn)生市場經(jīng)濟，各種體制都要在市場經(jīng)濟環(huán)境下運行與發(fā)展。公路經(jīng)濟要持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，就要符合時展提出的要求，構(gòu)建起全新的公路經(jīng)濟機制，進而成為社會化生產(chǎn)與商品經(jīng)濟的重要組織部分。
(二)將公路定位為公共品
公路經(jīng)濟與其他經(jīng)濟的差異在于，其建設與管理需要特別巨大的資金，只靠單一力量難以獲得全面發(fā)展。另外公路具有公益性和外部性特點。要科學定位公路作為公共產(chǎn)品的性質(zhì)才能更好的體現(xiàn)出其社會與經(jīng)濟效益。就公共資源和公共產(chǎn)品的排他性和競爭性而言，公路在滿足交通量的基礎上，其消費體現(xiàn)出非競爭性和共享性。另外國家投資修建公路獲得公路所有權(quán);或者引進外部資金，根據(jù)合同具有公路的所有權(quán)。所以運用其所有權(quán)能夠?qū)烽_展收費活動，具有排他性。總之，公路體現(xiàn)出排他性和非競爭性的公共產(chǎn)品特征，國家擁有公路，有責任養(yǎng)護與建設公路，也能推動公路更好的體現(xiàn)出自身的社會與經(jīng)濟效益。
(三)重視物流業(yè)的作用
公路經(jīng)濟體系中現(xiàn)代物流是重要環(huán)節(jié)，物流發(fā)展能夠提高公路的社會效益與經(jīng)濟效益。現(xiàn)在建設完善的區(qū)域性交通樞紐是促進物流產(chǎn)業(yè)升級、推動其發(fā)展的前提。建設交通樞紐時首先要重視設計完善的物流運輸架構(gòu)，建立起物流集散、中轉(zhuǎn)、分撥中心，交易物流資源中心以及物流企業(yè)聚集中心等三個中心，以中心建立起物流運輸?shù)捻攲釉O計。其次對公路市場主體進行培育，構(gòu)建起“公路港”，研究發(fā)展物流新模式。再次提高物流企業(yè)主體建設、發(fā)展信息化的進程。最后政府部門要創(chuàng)造出適合物流發(fā)展的社會環(huán)境，提高財政資金和政策支持的力度。
(四)改革與創(chuàng)新運營機制
第一、經(jīng)濟運營以政府引導為前提。公路運營涵蓋的部門多、范圍廣，和人民群眾的生活有密切關系，其社會責任較大，公路運營要特別強調(diào)防控風險、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須聯(lián)合郵政、物流、公路、交通局等部門共同發(fā)展，這就需要政府的規(guī)范與引導。第二、大力發(fā)展公路副業(yè)，進而提高公路經(jīng)濟。在公路沿線上樹立廣告牌、建設服務區(qū)，以開拓更多的經(jīng)濟增長點。最后區(qū)域經(jīng)濟和公路經(jīng)濟共同發(fā)展。公路能帶動沿線區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的發(fā)展，進而拉動經(jīng)濟。而公路沿線經(jīng)濟的發(fā)展也會增強公路運用率，促進公路經(jīng)濟的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟與公路經(jīng)濟共同發(fā)展，才能有效提高公路的社會和經(jīng)濟效益。
四、結(jié)束語
總而言之，目前公路建設規(guī)模不斷提高，公路運輸全局狀態(tài)較好，公路正在快速、持續(xù)的發(fā)展。在此過程中暴露出一些問題，主要體表現(xiàn)為:公路職工缺乏先進的理念、管理體制較為粗放、投放資金較少等，需要運用建立完善經(jīng)濟體制、將其定位為公共品、重視物流業(yè)的作用、改革與創(chuàng)新運營機制等策略，以推動公路經(jīng)濟穩(wěn)定的運營和發(fā)展。
作者：張春禮 單位：江蘇省邳州市交通運輸局汽車維修行業(yè)管理所
