靜態(tài)交通管治問題與策略簡述

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作者：王立穎單位：遼寧警官高等?？茖W(xué)校

靜態(tài)交通和動(dòng)態(tài)交通是一個(gè)有機(jī)的整體，靜態(tài)交通發(fā)生在出行的端點(diǎn)，動(dòng)態(tài)交通發(fā)生在出行的過程中間，兩者之間相互影響，相互制約，應(yīng)該均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。然而,目前的狀況卻是靜態(tài)交通往往處于全面滯后于動(dòng)態(tài)交通的狀態(tài),這已成為大城市難以醫(yī)治的通病。大連亦是如此,具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面：（一）停車需求劇增，供需矛盾突出據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2010年底，大連機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到88.55萬輛，然而，大連市各類停車場總泊位為13.74萬個(gè)，每輛車平均只擁有0.16個(gè)左右的停車泊位。這與國際通行的每輛車1.25個(gè)左右的停車泊位相距甚遠(yuǎn)，因此，存在很大的供應(yīng)缺口,而且城市中心城區(qū)停車位更是嚴(yán)重短缺。近年來，雖然大連市每年都增加停車場的建設(shè)，規(guī)模也在逐年擴(kuò)大，但是停車泊位供給數(shù)量的增長仍然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增加和停車需求的增長，供需矛盾日益加大，給人們的日常出行帶來極大不便，也給城市動(dòng)態(tài)交通帶來不利影響。（二）停車設(shè)施供應(yīng)不足，結(jié)構(gòu)不合理在停車設(shè)施總量嚴(yán)重不足的前提下，大連市中心城區(qū)停車設(shè)施的供應(yīng)結(jié)構(gòu)也很不合理。根據(jù)一般經(jīng)驗(yàn)，在城市停車設(shè)施的總體構(gòu)成中，配建停車設(shè)施應(yīng)占到75%～80%，路外公共停車設(shè)施占15%～20%，路內(nèi)臨時(shí)停車設(shè)施占3%～5%。而在大連市停車泊位的總體構(gòu)成中，配建類停車泊位約占總數(shù)的70%，社會類泊位占30%，其中社會公共停車泊位僅占總量的0.27%[3]。配建車位總量偏低，供應(yīng)不足，無法滿足實(shí)際的停車需求。其原因如下：一是配建標(biāo)準(zhǔn)偏低、執(zhí)行情況不盡人意；二是由于商業(yè)利益，部分開發(fā)建設(shè)單位人為地降低配建面積，導(dǎo)致建成后提供的車位遠(yuǎn)不能滿足需求；三是部分配建停車場建成后被挪為它用，或因停車位布置不合理而無法使用，并難以向社會開放，導(dǎo)致大量配建停車場閑置。這也是造成停車設(shè)施供應(yīng)不足的主要原因。（三）違章停車、非法占道現(xiàn)象嚴(yán)重在城市停車位供應(yīng)不足的條件下，大連市路內(nèi)停車比例較高，占據(jù)了城市停車的主導(dǎo)位置，違章停車現(xiàn)象十分嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，大連市中心城區(qū)亂停亂放的機(jī)動(dòng)車占到了路外停車總量的30%以上，利用城市次干路或支路停車現(xiàn)象隨處可見，而且違章停車屢禁不止。尤其在大連城市的中心城區(qū)，由于建筑分布密集，人口和工作崗位密度較大，而且受到丘嶺地形特征的影響，道路資源非常有限，而且道路寬度較窄，同時(shí)，老城區(qū)建筑物的配建使停車設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了大量的占道停車現(xiàn)象發(fā)生，給有限的道路資源帶來了更大的壓力。節(jié)假日期間、各個(gè)景區(qū)以及中心城區(qū)的大型購物場所更是車滿為患，道路功能發(fā)生變化，成為露天的停車場，對正常的交通通行構(gòu)成很大的影響。違章停車和非法占道并且占用了大量的城市公共空間，步行等交通空間也受到了較大限制，使公共交通的服務(wù)水平下降，不僅影響了車輛和行人的交通效率并且使交通安全也受到嚴(yán)重影響。（四）公共停車場收費(fèi)缺乏應(yīng)有的彈性，使用效率低下科學(xué)、合理的停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)范、引導(dǎo)人們的停車行為，有效的調(diào)控交通需求。由于大連市公共停車場收費(fèi)缺乏應(yīng)有的彈性，加上車輛停放的方便程度不同，在同一地區(qū)，地面停車場擁擠排隊(duì)、地下停車庫卻零零散散；路內(nèi)停車場超額運(yùn)營，路外停車場停放不足；結(jié)果導(dǎo)致一方面停車供需矛盾依然突出，另一方面大量的車位空閑得不到合理使用。近幾年，大連市也投資建設(shè)了許多地下公共停車場和停車樓，增加停車泊位供應(yīng)，但是由于停車收費(fèi)過高，加之管理不到位，沒能發(fā)揮應(yīng)有的效能，投入巨資興建的停車場，常?？帐師o車，效率低下[4]。另外，長期以來人們習(xí)慣于免費(fèi)停車，“有償停車”的意識不強(qiáng)，不愿意甚至拒絕按照使用成本繳納停車費(fèi)用。很多年來實(shí)行的“停車低收費(fèi)”實(shí)際上鼓勵(lì)了人們更多地使用車輛，使停車問題進(jìn)一步惡化。更有些市民素質(zhì)低下，很多車輛在路邊長時(shí)間甚至整天停放，既造成了道路擁堵，也造成了公共停車場資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。（五）管理機(jī)制不完善，責(zé)任主體不明確城市靜態(tài)交通的管理是一項(xiàng)涉及很多政府職能部門的巨大系統(tǒng)工程，需要多個(gè)職能部門的通力協(xié)作與配合。目前，大連市停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理機(jī)構(gòu)比較分散，責(zé)任主體不明確，相互之間缺乏協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，難以有效調(diào)控供需關(guān)系。并且，停車設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營管理缺乏市場化運(yùn)作的政策和機(jī)制，導(dǎo)致公共停車場的建設(shè)較慢，管理混亂。（六）公共停車場管理的科技化、智能化程度偏低先進(jìn)的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)可以有效提高停車場的利用率。國外把先進(jìn)的信息技術(shù)應(yīng)用于停車場的管理取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國具備對城區(qū)停車設(shè)施進(jìn)行整體宏觀管理技術(shù)的城市還很少，只有北京市建立了以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的“北京市停車電子地圖”，既方便了人民群眾的出行，也對全市停車場統(tǒng)一管理起到了較好的效果。大連市的公共停車場管理模式目前還多采取人工填報(bào)登記，人工收費(fèi)。智能化、現(xiàn)代化的先進(jìn)管理技術(shù)沒能全面普及，管理的科技含量偏低，還沒能建立統(tǒng)一的停車信息平臺和智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，不但造成各種資源的浪費(fèi)，也不利于提高停車場的使用周轉(zhuǎn)率，影響了已有停車資源的總體利用率。

改善城市靜態(tài)交通，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法制化進(jìn)程、政府的宏觀調(diào)控能力以及公民的文明素質(zhì)相互關(guān)聯(lián)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。需要從停車供給管理、停車需求管理、停車行為管理等多個(gè)方面來解決。（一）合理規(guī)劃停車設(shè)施，尋求停車供需關(guān)系的平衡停車供需關(guān)系是停車?yán)碚撗芯康暮诵?。停車政策尋求的是停車供需關(guān)系的平衡，不加限制大量建設(shè)停車位會刺激停車需求，反過來又要求建造更多的停車位。這種循環(huán)導(dǎo)致用地浪費(fèi)，交通環(huán)境惡化。過少的停車位或過度控制停車位供給，會使違章停車的案件增多，抑制購車需求，影響城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要滿足合理的需求，抑制不合理需求，最終達(dá)到供需平衡。1．加強(qiáng)停車實(shí)施建設(shè)，增加停車供給依據(jù)國內(nèi)外停車設(shè)施發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，停車設(shè)施的供應(yīng)應(yīng)該以配建停車設(shè)施為主體，路外公共停車設(shè)施為輔助，路內(nèi)停車設(shè)施為補(bǔ)充的合理城市停車結(jié)構(gòu)。構(gòu)筑設(shè)施布局優(yōu)化、動(dòng)、靜態(tài)交通協(xié)調(diào)的區(qū)域差別化停車系統(tǒng)。結(jié)合城市公共建筑（包括居住區(qū)）的建設(shè)，在滿足建筑物停車需求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)超額配建停車設(shè)施并向社會開放，增加公共性質(zhì)停車泊位的供給數(shù)量；鼓勵(lì)多元化投資建設(shè)停車場，誰投資，誰受益；鼓勵(lì)個(gè)人、法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)、開辦停車場，鼓勵(lì)修建立體式停車樓，增加單位空間停車泊位的最大值，提高土地利用率。2.大力發(fā)展公共交通，減少停車需求“公交優(yōu)先”是世界眾多大城市普遍認(rèn)同并實(shí)行的一條原則。發(fā)展大容量公共交通，是解決城市交通問題的最佳手段[5]。因此，大連市也應(yīng)鼓勵(lì)市民多使用公共交通系統(tǒng)車輛，以緩解嚴(yán)重的交通堵塞和停車難問題。應(yīng)在以下方面實(shí)施“公交優(yōu)先”政策：首先，政府要給予公交相應(yīng)的優(yōu)惠政策和資金的傾斜，在有條件的市區(qū)街道設(shè)置公交專用道。同時(shí)，繁華街區(qū)的公交車要增加密度，以吸引更多的人放棄駕駛機(jī)動(dòng)車去乘坐公交車，也可采用“停車換乘”方式，限制中心區(qū)停車；其次，要拓寬融資渠道，盡可能地吸引大量的社會資金投向公交行業(yè)；再次，政府要促使公共交通設(shè)施及出租車合理收費(fèi)，公交車低價(jià)快速舒適的乘車條件將極大地吸引客流量。（二）規(guī)范停車行為，加強(qiáng)停車秩序管理1．提高違法停車成本應(yīng)加大違章停車治理，提高違法停車處罰力度，提高違法停車成本，建議如下：⑴各相關(guān)部門必須互相支持與配合，對于拒交罰款的違法當(dāng)事人，法院應(yīng)根據(jù)執(zhí)法部門的訴訟申請，啟動(dòng)快捷程序予以受理并執(zhí)行；⑵對于以身試法，妄自逃脫之徒，公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)決予以拘留；⑶對于屢教不改的當(dāng)事人，交警部門應(yīng)酌情予以扣分或限制其年審等處罰手段。2.普及有償停車觀念應(yīng)加強(qiáng)對駕駛?cè)恕败囕v占用土地資源、停車交費(fèi)”的教育宣傳。提高市民規(guī)范有序的良好停車習(xí)慣和秩序意識，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通知識的宣傳，為緩解大連市停車難作貢獻(xiàn)。3.完善路邊禁停標(biāo)志為規(guī)范管理和便于執(zhí)法，交警部門應(yīng)在缺“禁?！睒?biāo)志的路段盡快完善相關(guān)標(biāo)志。同時(shí)要實(shí)行堵疏結(jié)合，建議在一些路段適當(dāng)保留或加劃少量定點(diǎn)限時(shí)的免費(fèi)臨時(shí)停車位，如菜市場、中小學(xué)校、幼兒園等區(qū)域，以供學(xué)校巴士、裝卸貨車臨時(shí)?？亢图议L接送學(xué)生[6]。（三）運(yùn)用彈性收費(fèi)制度引導(dǎo)停車行為，合理分流對于地上停車場擁擠不堪、地下停車場零零散散的現(xiàn)象，應(yīng)該在統(tǒng)一管理基礎(chǔ)上實(shí)行“按時(shí)段和停放時(shí)長”彈性收費(fèi)，以分流停車需求，合理利用資源。建議利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控原理，按照“中心區(qū)高于非中心區(qū)、高峰期高于低峰期、白天高于夜間”的原則，實(shí)行從城市中心區(qū)向城市外圍、由高到低的停車級差價(jià)格；對于同一地區(qū)公共停車設(shè)施，停車價(jià)格采取“路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室外高于室內(nèi)”的定價(jià)原則，同時(shí)建立不同類型停車場收入調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)停車資源合理使用，提高路外、地下和室內(nèi)停車場(庫)的利用率。（四）明確停車場管理主體，推行停車場管理產(chǎn)業(yè)化首先，停車場作為靜態(tài)交通的重要部分，應(yīng)該建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。城市各類停車場（庫）在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營管理階段涉及到政府眾多職能部門，客觀上需要具有系統(tǒng)管理的特點(diǎn)和統(tǒng)一管理的要求。為克服管理體制上的分散，應(yīng)當(dāng)成立城市停車規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定城市停車政策和地方性停車法規(guī)，以及路內(nèi)外停車設(shè)施的規(guī)劃、審批、籌資、建設(shè)、管理、價(jià)格監(jiān)控等職責(zé)。另外，要實(shí)現(xiàn)全市資源的統(tǒng)一管理與標(biāo)準(zhǔn)化，推行停車場管理產(chǎn)業(yè)化。運(yùn)用市場化手段，把停車作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來培育，是解決城市機(jī)動(dòng)車保有量迅速增長與停車供給滯后矛盾的有效途徑。美國停車業(yè)每年的營業(yè)額高達(dá)260億美元，約占其GDP3.25%，能夠提供100萬個(gè)就業(yè)崗位。目前，大連市停車業(yè)剛剛起步，因而政府相關(guān)部門應(yīng)該制定一些優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)其向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。（五）采用先進(jìn)的停車管理技術(shù)，推進(jìn)停車設(shè)施管理智能化近年來，智能停車場管理技術(shù)已逐步走向成熟并即將取代人工管理。運(yùn)用智能交通系統(tǒng)中的交通信息誘導(dǎo)，特別是是高峰時(shí)間停車誘導(dǎo)系統(tǒng)可以減少停車巡游現(xiàn)象的發(fā)生。進(jìn)而減少車輛占用道路時(shí)間，提高通行能力。日本較完善的停車場指南和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)值得國內(nèi)借鑒。停車場內(nèi)設(shè)立的信息顯示牌可向駕駛?cè)藛T提供空閑停車場的位置、停車位的使用狀況、路線指南等信息，引導(dǎo)駕車者更方便、迅速地尋找停車位，能減少因駕車者四處尋找停車位而帶來的交通擁擠和環(huán)境污染，并可以使停車設(shè)施的車位得到更充分的利用，最大限度地提高停車場的使用率[7]。建議在現(xiàn)有大連市智能交通網(wǎng)基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種先進(jìn)技術(shù)，誘導(dǎo)停車需求，增加全市停車場分布、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、總泊位和聯(lián)系電話等信息，以利出行；另外停車場應(yīng)以電子顯示板方式公布泊位動(dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)靜態(tài)相結(jié)合的交通管理，緩解道路擁擠。

城市靜態(tài)交通管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。從宏觀層面上要提高停車位供給能力，控制停車需求。從微觀層面，停車問題更涉及到規(guī)劃、政策法規(guī)、體制、管理、投融資及技術(shù)等多方面因素。因此，在機(jī)動(dòng)車迅猛發(fā)展的今天要設(shè)法通過對城市靜態(tài)交通的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與管理，控制城市的交通需求，才是解決停車難問題的根本途徑。創(chuàng)造快速、舒適、方便、清潔、有效的城市交通，提升城市形象，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，需要全社會的高度重視和共同努力。