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中國交通計量發展的戰略體現在行業管理機構-研究院所-服務與應用領域達成對于交通計量體系未來發展的共同愿景,在交通運輸工程建設的設計-施工-監理過程中,充分考慮符合專用計量標準和技術規范的要求,采用經濟驅動的方法提高行業計量服務的效率,保證行業質量與標準化體系發展的一致性,從而使交通計量經濟導向更加符合國家經濟發展的需要。發展交通計量的2個支柱和3個基礎。支柱一:加強交通專用計量標準研究,拓展科技創新能力。大力推進公路、水運和在用汽車等領域專用計量標準研究,優先建設行業重點需求的部門最高計量標準及其配套標準器具的研制;加強計量研究與驗證專用試驗基地及基礎設施配套建設工程,獲得公路、水路、在用汽車專業計量技術行業重點實驗室;加強動態量、復雜量、多參數、綜合參數等量傳溯源技術和方法研究,遠程測量、在線測量技術和方法研究,建立計量綜合業務管理信息系統計量基礎數據信息共享與服務模式,工程檢測數據庫,計量研究科研平臺,營造計量信息開放、資源共享的技術服務環境,加快推動計量科研成果的轉化和應用。支柱二:完善交通計量服務網絡布局,提升其量傳溯源能力。推進計量服務機構在全國的合理布局,形成以國家站為主體,以省級(含區域)專業計量技術機構為支撐的交通計量服務網絡,提升其量傳溯源能力。加強國家級計量站計量標準覆蓋范圍和計量檢定能力,完善實驗室基礎條件,研究專用計量標準的檢定規程、校準規范,標準裝置技術及檢測方法。結合各地區經濟發展情況逐步建立地方計量技術機構,以滿足交通行業建設需要。基礎一:完善交通計量法規的建設完成《交通運輸行業專業計量管理辦法》的制訂,作為交通運輸行業管理計量工作的基本法規,是行業實施計量監督管理的依據,以規范專業計量檢定站、專用計量器具、計量檢定人員的管理;組建“交通運輸行業計量技術委員會”,作為計量技術法規制修訂的歸口管理機構,加快實施行業急需的計量檢定規程的制修訂工作。基礎二:建立交通計量學科體系凝聚行業測量技術精華,建立交通計量學科體系。開展交通運輸專業知識和計量學的聯系,開展跨學科、跨領域的研究,充分滿足交通運輸業系統化、集成化、無損化、高效化的市場需求,通過公共專業試驗基礎建設,計量技術服務機構建設,專業技術人員隊伍和管理人員的培養,積極參與國際專業計量技術交流活動,提高交通計量國際化水平。基礎三:健全計量監管體系明確各級交通計量行政主管部門是計量監管的主體,完善計量監督和管理制度,加強計量器具的控制管理,保證計量量值統一,使計量資源合理有效地獲得最佳配置,加強計量管理的事中和事后監督,建立并實施計量技術機構信用評價體系。
2政策建議
目前,發展交通計量的主要障礙,首先體現在社會對計量工作重視程度不高,沒有認識到計量-質量-經濟三者之間的內在聯系,認為計量是微不足道的事情,做與不做都一樣,難以發揮計量支撐經濟發展的能效作用;其次,法制觀念淡漠,諸如出具假報告、假證書、假數據一類的違法行為屢禁不止,行業監管力度、范圍和法治手段不夠健全;再者,投資成本高于預期效益,計量建標前期成本高,服務市場競爭主體復雜,對計量做決策的人沒有受益,市場缺少經濟激勵機制;最后,傳統計量服務模式下,非一體化、非專業化的結構不利于技術擴散,加之缺乏利用技術和技能知識的人,使得技術標準的推廣受限。解決方案及建議:
(1)盡早啟動發展交通計量的戰略規劃,明確把計量重點項目的建設納入交通“十三五”發展規劃中,把符合計量標準和規范作為交通經濟建設約束性指標之一。
(2)構建交通計量體系,加大政府財政支出來支持交通計量的發展,引導投資主體獲得經濟和社會共贏的長效收益。
(3)加強計量技術研發機構和試驗平臺建設,進一步完善鼓勵技術創新的相關政策,資助和引導產業創新聯盟,加快技術成果轉化,加強國際合作。
(4)完善計量法規、規章、制度建設,加強法規和標準、規程的執行,發揮交通計量的法制和技術監督作用,切實推進交通經濟穩步、有序、可持續發展。
(5)充分發揮交通計量經濟的市場調節機制,倡導現有運行體制下的協同、互利、共惠,資源共享,服務社會的理念。
作者:林志丹單位:國家道路與橋梁工程檢測設備計量站