高等教育經費投入及措施

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經費投入不足帶來的問題

由于經費投入不足，許多大學正常的教育活動無法開展，教育資源也嚴重匱乏，許多大學的圖書館由于存包設備太少，很多人無奈放在外面，導致失竊現象嚴重（這當然也反映當今一些大學生的素質問題，暫不考慮）。館里的書籍也很陳舊。由于一些學校教室緊張，導致一些重要的課程都被安排在晚上，嚴重影響了學校的教學質量。特別是到期中，期末考試時，同學門早晨五點就起來去圖書館占位，稍晚一些就只能在教室外學習，影響學習效果。學校的其他一些設施如宿舍，餐廳等也都因為資源不足而問題重重，學校危房不斷出現。由于資源匱乏，學校正常的教學和科研活動都無法開展，閑置人員增多，又浪費了額外資源，本來日常財政開支都維持困難，為達到教育部評估反感對辦學條件所下的要求，很多學校均進行了大規模的貸款，少則幾億，多則5-6億，每年支出銀行的利息少則幾百萬，多則上千萬，如此形成惡性循環，給學校財務造成很大的困難。[3]由于大規模招生，目前全國有大約60萬專業教師和2000萬學生，師生比例超過1:30，師生見的互動根本就無法實現，教育和教學質量就根本無法保證。經費投入不足，許多高校就加大了對學生學費的征收，教育部調查統計，目前高校中經濟困難學生占在校生的30%左右，其中經濟特別困難的學生其中經濟特別困難的學生所占的比例大約在15%左右。所占的比例大約在15%左右。盡管國家和高校一再的強調不讓一個貧困生失學，然而貧困生輟學、失學甚至自殺的事仍屢見于報端，更普遍的是這些貧困生雖然進了大學的校門，但由于生活的窘迫、心理的焦慮和自卑，使他們茫然失措，尤其是看到與周圍同學有較大的差距時，他們常常陷于不安和苦惱之中，這種理想和現實的反差越大，他們的心理失落就越大。他們也渴望理解和愛，但由于他們的條件有限，閱歷較淺，所以生怕說錯話，做錯事而讓人笑話，這也使得他們在與人交往時常常有顧慮，不會輕易地把自己的心扉敞開，因而常常產生孤獨和苦悶，心理壓力太大，因此也嚴重影響了他們的學業，造成這部分人的整體學業成績不高，競爭力很弱。

解決經費投入不足的對策

（一）開源節流——節省開支，避免浪費在經費投入一定的情況下，最根本的措施還在于能夠開源節流，那也就相當于增加了投入，而且這是很直接很有效的辦法。政府可以設立專門的管理經費的機構，在加大政府對高校經費投入的同時，確保經費在各高校之間合理的分配，在高校與政府之間設立一個中介機構，對學校進行評估，根據其學科建設以及在今后的發展需要為其劃撥經費。在高校內部也可以設立經費管理機構，是有限的資源得到合理和有效的使用，并對經費的使用情況進行核實。以加強對教育經費的審計與監督，織進行經費使用效益評估，斷提高經費使用效益。對不能滿足現實需要的或是勉強能滿足或是超出學生、家長、社會期望值的資源活動要認真審核或是取消。現在大多數學校人員開支已經占了全部經費開支中的較大的份額，尤其是行政后勤人員太多，使教育經費沒有花在刀刃上。這必然導致非人員行開支比例的銳減，加劇資源短缺的問題。因此我們要積極推進干部人事制度改革，簡編分流非教學人員，對那些授課水平不高，科研能力不強的教師可以解聘，推行優勝劣汰，競爭上崗制。縮減管理開支，花大力氣加強高校后勤社會化步伐，成立后勤集團，接受市場競爭；提高學校資產的利用效率，并制定嚴格的專人維護、損壞賠償制度等，使高校集中精力搞好教學。[4]有關專家指出：只要將因為腐敗、不合理投資等而揮霍的資金的1/2或是1/3轉移到教育上來，教育經費的短缺就會得到明顯的好轉。

（二）四面八方，多方位的籌措經費高校可以通過辦分校和二級學院，教育主管部門應根據社會需求，加快批準具備條件的公立高校運用民營機制對于國家撥款難以支持的公辦高校，可以進行公辦民營的試點。還應該發揮自身的優勢，通過為社會提供服務和辦企業等來獲得收入，用于補充辦學經費，尤其是名牌大學，它們既可以為社會培訓高層次專業技術人才，又可以憑借先進的實驗設備和高科技人才優勢等有利條件為工商企業界服務，還可以直接辦高科技企業!附屬醫院等，而這些都會獲得一定的收入。另外高校還可以加強繼續教育，服務項目等輔助性的活動，包括保健知識傳播，擴大服務領域以及其他的以校園為基礎的活動，如公寓食品的供應、書店的經營，娛樂場所的提供等來減少資金不足帶來的問題。國家是教育經費投入的主體，必須在發展經濟的同時加大對高校的投入，力爭使教育經費的數目占GDP的比例在4%以上，使教育經費投入的增長和經濟的增長速度一致。國家還應該懲治腐敗犯罪，避免國家資源的浪費，同高校一起，強對自身宣傳力度，捐助款項的使用透明化、合理化。政府積極引導并建立有效機制，鼓勵社會對高教事業的投入，并制定相關政策鼓勵和引導社會資金流向教育領域，建立健全社會分擔教育成本的機制，而不僅僅是受教育者分擔教育成本。鼓勵個人或教育團體等向教育捐贈。捐贈是一種社會捐贈，捐贈人為了資助教育事業，自愿將其所擁有的財產贈與受益人或公益性組織管理使用的行為。社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學校，參與和支持高等教育事業的改革和發展。西方國家高等院校都有依靠各種捐助成功辦學的傳統和作法，中美國高等教育投入的30%來自社會各種力量捐助，且美國政府還積極出臺了鼓勵捐助行為的各種優惠政策，如免稅等，是在這種政策推動下，美國許多著名大學在世界各地建立了自己的專業募捐機構，哈佛大學從1991年至2001年的10年間共籌措經費100億美元。因此，要我們能夠進一步解放思想，體制改革和機制創新去釋放我國改革開放以來民間資本所積蓄的能量，充分調動民間資本投入教育的積極性，一定能夠建立起一個以政府財政投資為主包括部分高校民營化以及各種類型基金的良好機制。

（三）使助學貸款制度得到有效的落實據有關資料顯示，目前高校中經濟困難學生占在校生的30%左右，其中經濟特別困難的學生其中經濟特別困難的學生所占的比例大約在15%左右。特別是隨著近年來高校學費標準的上升，使得這類人群在迅速上升。對此國家實行“貸、減、獎、助、免”的制度。國家的這一制度，解決了一部分人的學費和生活費的問題，但還有很多人享受不到這種待遇，特別是高校中經常會出現這樣一種奇怪的現象：享受補助的人吃得比沒有補助的人要好得多。對此，我認為高校在實行助學貸款政策時，必須調查學生的真實情況，防止欺騙事實與走關系等問題的產生，避免出現“貧者不貧”，浪費經費資源。

（四）適度控制高等教育發展規模，緩解資金壓力目前高等教育辦學經費緊張的重要原因之一是高等教育發展重規模，輕質量，規模擴張速度遠遠高于教育經費投入的增長速度，包括財政投入和社會投入，這使得很多政策并不能從根本上解決經費緊張的矛盾。適度控制高等教育發展規模，減緩發展速度對緩解資金壓力有積極的作用。我們必須制訂切實可行的，與財力相當的發展目標，從規模和質量上同時推進制度、體制和機制的創新，以保證解決制約高等教育發展的瓶頸的經費問題。此外，高校還可以改革學歷，變兩學年制為三年制或是多年制，這樣學校資源就可以充分利用，避免閑置，也可以解決因擴招帶來的學校硬件、軟件供給與辦學規模之間的矛盾。教育是百年大計，是實現小康社會和和諧社會的關鍵，如果不加大教育經費投入，如何去實現這些目標？今后高校要確保持續健康發展，解放思想，大膽創新，加大投入，抓緊解決現存的矛盾和問題。

作者：王巧玲單位：重慶工商大學派斯學院