高等教育與社會就業的轉型及策略

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我國學者還研究分析了在社會主義市場經濟條件下，高等教育如何通過改革發展來充分發揮上述作用，認為高校應根據勞動力市場的供求變化，自覺調整人才培養計劃，調整專業結構，增強學校辦學、人才培養的適應性，以適應社會經濟結構對勞動力結構的需求，從而更有利于社會就業問題的解決。最后，我國學者運用西方教育經濟學關于教育收益率的計算方法，對高等教育的收益狀況進行了估計和解釋，為高等教育對人們就業收入的貢獻提供了實證依據。[2]然而，高等教育與社會就業的關系存在確定性的一面，也存在不確定性的一面。20世紀90年代中后期以來，我國各級各類教育獲得了前所未有的大發展，極大地提高了我國居民的受教育水平，為社會經濟發展和人們生活水平的提高作出了重要貢獻，與之伴隨的各項教育改革也如火如荼，尤其是在高等教育領域。1999年以來，我國高等教育經歷了大規模的擴張調整，每年以大約40-50萬人的擴招人數增長。截至2011年，全國各類高等教育總規模達到3167萬人，高等教育毛入學率達到26.9%，[3]已然從過去的高等教育精英教育階段邁入了大眾化普及教育階段。無疑，高等教育的改革與發展極大地提高了勞動力的受教育水平，為社會經濟轉型和產業結構調整與升級培養了大量高素質的人才，一定程度上改變了以往的教育供給不足、社會勞動力質量水平低下的局面。但隨著高等教育規模的擴張和大學生數量的增加，其對社會就業的影響以及兩者之間的關系已然發生了本質性的變化。高學歷人群中失業人數日益增多，人們過去因接受高等教育而獲得的就業“優勢”已大為減弱，高等教育與社會就業的關系已悄然發生了改變，正在由以往的確定性向不確定性關系轉型。

高等教育與社會就業關系轉型的原因分析

1.高等教育規模擴張的非常規化國際上衡量社會現代化水平的重要指標之一是高等教育的普及率。高等教育規模的擴張是全球經濟發展的普遍現象，對我國而言是必然的，也是必需的。然而，我國高等教育規模擴張與其他一些國家相比，帶有明顯的“為經濟發展作貢獻”的功利性，發展速度過快、過于倉促。自1999年我國政府做出高校擴招決定后，當年即擴招47%，發展至今，我國高等教育在校生人數絕對數量上全球第一，成為世界上高等教育規模最大的國家。而這樣的“成果”，美國卻用了近30年，我國的高等教育規模擴張速度堪稱世界壯舉。然而，在入學率增長的同時，我國就業市場的培育和結構調整并不同步，就業崗位的增長率遠不及高校入學率的增長，使大學生就業市場供大于求的結構性矛盾不僅沒有改觀，反而進一步擴大，客觀上引發了畢業生的就業難題。上世紀70年代，哈佛大學經濟學博士斯潘斯（A.MichaelSpence）提出的教育信號理論可以很好解釋此現象。教育信號理論認為，學歷的信號功能對勞動者獲得就業崗位及報酬有著極其重要的影響。隨著擴招造成的高等教育人數劇增，大量畢業生涌向就業市場，致使教育的信號功能弱化，雇主很難從就業市場中篩選出合適的雇員。在這樣的情況下，高能力者為了把自己從相對低能力者中區分開來，以獲得滿意的就業，遂不得不繼續進行教育投資，本科畢業后繼續接受碩士研究生教育，碩士畢業后繼續攻讀博士學位。與此同時，個人對高等教育的追加投資進一步為國家擴招提供了現實依據，而擴招又進一步造成高等教育信號功能的弱化，再次造成高等教育過度投資，并且形成一種非良性循環的影響因素。[4]

2.我國經濟社會發展不平衡上世紀70年代，美國學者皮奧里（M.Piore）、多靈戈（P.B.Doeringer）、卡諾依（M.Carnoy）等人提出勞動力市場劃分理論，認為現實生活中并不存在完全競爭的勞動力市場，現實的勞動力市場被制度性地分割為主要勞動力市場和次要勞動力市場、內部勞動力市場和外部勞動力市場等類型。在不同的勞動力市場，要求求職者應具備的教育水平不同，在工作報酬、穩定性、勞動者獲得晉升機會等方面有明顯的區別，并且勞動者很難在不同的市場之間流動。一些研究者提出我國大學畢業生所面臨的就業市場即是一個多重分割的勞動力市場，影響分割的因素包括區域和制度分割的勞動力市場、行業的限制、工作經驗的限制、就業時間的影響等四個方面。[5]我國城鄉二元分割對立，東西部發展差距顯著，經濟社會發展極不平衡，給畢業生就業選擇帶來困擾。城鄉、地區間收入差異明顯，社會保障城鄉分割，個體求職成本存在巨大差異。畢業生的就業選擇取決于他們的就業收益預期和機會成本。在城鄉之間、東西部之間存在如此巨大差距的現實國情下，到鄉村和西部求發展無疑不利于畢業生們就業預期的實現，同時也增加了畢業生就業的機會成本。因此，在高等教育大眾化的背景下，廣大畢業生仍不情愿到農村和西部就業。從這個角度來說，我國經濟社會發展不平衡是造成教育與就業關系不確定的根本原因。

3.高等教育供給結構與社會就業需求結構不一致勞動力就業市場對勞動力與人才的需求，既表現為一種數量的需求，也表現為對勞動力層次與人才學科專業結構的需求。針對我國高等教育供給結構與社會就業的關系，國內學者進行了大量研究。比如：一些研究者基于1998-2007年數據，在實證研究的基礎上得出結論：我國高等教育各層次的招生人數的變化確實影響到就業結構的調整，尤其影響第二、三產業就業結構的調整。[6]高等教育的發展不僅在于規模的擴張和數量的增加，更重要的是適應經濟和社會發展的結構變化，高校在面對高等教育的結構問題時，常常是被動的，反應滯后的，而恰恰是結構問題，已經凸顯為中國高等教育發展中第一位的大問題。[7]隨著高等教育由精英教育向大眾化教育的轉變，我國高等教育結構性失衡問題日益突出。首先，我國高校擴招缺少適應勞動力市場需求的動力，也不受勞動力市場需求的制約，導致高校一味追求擴大規模，忽視市場需求，專業的設置及調整滯后于社會經濟發展需求，形成人才培養結構嚴重失衡、畢業生數量激增與就業越來越困難并存的局面；其次，由于人才培養質量、學校特色定位沒有相應的政府計劃指令和促動，各高校片面追求學生數量最大化，于是專科學校效仿本科學校、本科學校效仿綜合性大學、綜合性大學則力求學科更齊全，致使專科學校到綜合性大學的人才培養目標的設定和培養模式趨同，忽視質量和特色的教育供給，與勞動力市場的多元化需求嚴重脫節，在這種情形下，畢業生就業難，結構性失業自然不可避免出現。

4.高校畢業生就業觀念滯后雖然我國高等教育已然進入大眾化階段，但毛入學率仍遠落后于發達國家和一些發展中國家。因而不少研究者認為我國大學畢業生就業難屬于“偽問題”，表面的人才過剩只是相對過剩。高校畢業生就業困難的主要原因在于畢業生就業觀念落后和不良擇業行為。在城市就業工作崗位增長逐步放緩的情況下，很多畢業生仍然以精英教育的就業觀念來指導自己的就業選擇，就業預期過高，出現“東高西低”、“眼高手低”等現象。比如，在就業地域的選擇上，偏向于北京、上海、廣州等全國一線城市，有意向到西部及邊遠省區的畢業生甚少；在就業單位的選擇上，國家機關、事業單位、大型國企成了畢業生們的“寵兒”，而很多中小型企業急需人才的空缺崗位卻無人問津，當前的公務員和事業單位報考熱充分地說明了這一點。在工資收入預期上，畢業生的期望值與實際值也有較大差距，這些現象充分表明了高校畢業生的就業心態存在很大誤區，帶有一定的盲從性和不合理性，許多高素質人才找不到合適工作，人才浪費愈來愈嚴重。結果出現了高校畢業生結構性失業與自愿性失業并存的局面。

應對高等教育與社會就業不確定性關系的策略

1.轉變觀念，拓寬就業領域首先，要教育引導畢業生積極轉變觀念。鼓勵、引導高校畢業生面向城鄉基層、中西部地區以及民族地區、貧困地區和艱苦邊遠地區就業，組織實施好“農村教師特崗計劃”、“西部志愿者計劃”、“三支一扶計劃”、“到村任職計劃”、“農技特崗計劃”等各類基層就業項目，進一步拓寬畢業生基層就業渠道。其次，鼓勵支持高校畢業生自主創業，穩定靈活就業。全面加強創新創業教育和創業基地建設，進一步加強創業政策扶持和創業服務，支持高校畢業生通過多種形式靈活就業。最后，大力加強就業指導、就業服務和就業援助。高校要建立職業生涯發展和就業創業指導課程體系，為學生提供個性化輔導，提高就業指導的針對性和有效性。政府要根據高校畢業生求職就業特點，創新就業服務模式，完善服務措施，將就業困難的高校畢業生納入當地就業援助體系等。

2.加強政策引導，促進產業結構調整與高校畢業生就業的良性互動當前我國正處于產業結構加速調整的時期，產業調整和產業結構優化升級已經上升到國家戰略的高度。產業結構調整應充分考慮社會的接受度和經濟發展的延續性，做到既不失時機地進行產業升級、推動經濟發展，又不因產業結構的劇烈變動造成大規模高校畢業生結構性失業。要選擇有利于擴大就業的產業發展戰略，[8]在推進戰略性新興產業發展中培育新的就業增長點，著力發展既具有較高科技含量又具有較強吸納能力的智力密集型、技術密集型產業，開發更多適合高校畢業生的就業崗位。在加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構中實施有利于技術進步和產業升級的技術戰略，帶動生產性就業崗位增長，努力擴大高校畢業生就業規模。大力發展具有增長潛力的生產性服務業和生活性服務業，創造更多高校畢業生就業機會。支持和鼓勵高校畢業生投身現代農業建設，鼓勵農業企業吸納高校畢業生就業。政府在安排投資、重大建設項目和制定產業規劃時要充分考慮擴大就業的需要，探索建立投資帶動就業評估機制，更好地發揮投資對就業的帶動作用。政府應及時和宣傳行業發展規劃和相關專業領域的人才規劃，引導高等教育根據行業人才需求，有針對性地進行人才培養。

3.深化高等教育體制改革，不斷完善畢業生就業長效機制首先，改變過去封閉辦學的狀況，增強辦學的開放性。逐漸落實高等學校的自主權，使高校能從自身生存和發展的角度思考問題，改革高等教育的內容與方法，改變傳統的教學觀念，針對學校實際情況，以市場需求為導向，對相應的學科和專業結構進行合理的改革和調整。其次，高校應依據各自教育資源和學科優勢，努力形成辦學特色。勞動力市場需要的是多種規格的勞動力，而從我國的高等教育來看，各個不同層次和類型的高等學校都缺乏自己的辦學特色和恰當定位，培養模式趨同，造成畢業生難以滿足市場需求。再次，完善高等教育質量保障體系，保證人才培養質量。高等教育質量的提高首先需要高校的自身努力，要重視師資隊伍建設，制定科學合理的教學質量考核標準和效果評估體系，加強管理制度建設，保證教學工作是高校一切工作的中心。

作者：高芳單位：安陽師范學院教育科學學院