農村幼兒教育的問題和對策探析

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一、當前我國農村幼兒教育存在的主要問題

（一）農村幼教經費嚴重不足

我國幼兒教育經費長期投入不足，不能解決教育公平的問題。北京師范大學教授、中國學前教育研究會理事長馮曉霞介紹：“我國政府學前教育投入大概只占教育經費的1.3%，而國際平均水平是3.8%，我國教育不公平的現象，整體來講就是政府投入不足，而1.3%的投入沒有投向最需要的人群，主要用于城市和縣鎮的教育部門和政府辦園。”由于目前農村無專項幼教經費，大多是農民自己花錢辦幼教，基本只能靠收費來維持。農村幼兒園的收費每月只有200元左右。除了開銷幼兒園的日常支出外，還包括教師的工資，資金很少有節余。農村幼兒園由于缺乏資金、領導不夠重視、對其投入甚少、管理力量十分薄弱、缺乏相關的政策和管理措施等原因，發展始終沒有政策保障，辦園物質條件十分簡陋。

（二）農村幼教師資隊伍不穩定，缺乏培訓機會

由于幼兒園本身經費不足，維持自身運營都勉強，導致師資待遇太差，促使幼師寧愿去外地打工也不愿留在農村任教。農村幼兒園教師素質偏低，大部分是小學附設，都是一個教師一個班，致使保育工作多于教學工作。更多的農村幼教師資以鄉村招聘的教師為主，多數是臨時聘請的，她們中的絕大多數人沒有受過系統的職前專業訓練，加上在職培訓機會又少，所以合格率極低。這些沒有經過專業培訓或沒有一定專業水平教師，在組織教學活動時，常常不知道給孩子教什么、怎么教，只能當一個“孩子王”或“保姆式”教師。

（三）農村幼教“小學化”現象嚴重

對幼兒教育的定位不清楚，教育內容和方法脫離生活實際，“小學化”現象嚴重。受應試教育的影響，不能清楚地對幼兒教育進行準確定位，認為入園就是提前讀小學。農村幼教以學前班為主，基本上都附設在小學里，無論是在管理，還是教育教學上，都不同程度地受制于小學，幾乎所有的幼兒班只能配備一名教師。幼兒的一日活動與小學生如出一轍；教學內容方面，雖然使用的是幼兒園學前班教材，但是讀、寫、算訓練成為幼兒教育的主要內容；教學方法是教師講、幼兒聽，教師念、幼兒讀，教師做、幼兒看的“注入式”。

二、農村幼兒教育發展對策

（一）完善幼教管理體制，對幼教秩序進行統一管理和規范。

1.建立幼教管理機構幼教管理是一項系統工程，需要有相應的組織進行統一管理，應由教育局牽頭，抽掉人力、物力、財力，明確責任，行使管理職能，實施農村幼教工作具體化、專業化管理。要建立幼兒教育管理機構，政府重視是關鍵，同時教育行政部門要加強專業指導，政府各有關職能部門要積極配合，廣泛參與管理，明確各自對幼兒教育應承擔的責任，加強相互之間的聯系與協調。2.建立嚴格的管理制度和程序農村應加強對幼兒園的管理，建立規模適當、布局合理、層次結構、師生比例合理的幼兒教育體系，以加強人力、物力、財力等資源的合理利用。改善農村幼兒園的物質環境，必須確定詳細的開辦幼兒園的設施條件、環境條件、教師條件，依據統一標準對現狀進行統一的清理和整頓，及時開展幼兒園學前教育機構評估定類工作，驗收合格者，發給許可證繼續辦學，達不到標準者堅決予以整改和取締。

3.統一編制或強制使用新版幼教教學大綱教學活動目標是教學過程的指引，是評價教學效度的標尺。幼教工作必須明確教學目標和要求，具體安排各階段的教學任務、計劃和方案，使農村幼兒園的教學活動建立在科學規范的基礎之上。只有具體的、有針對性的目標，才能為教學工作導航，才能檢測學習成效的標尺。

4.采取聯合辦園針對條件落后、經濟困難的偏遠地區，可根據具體情況，采取多村聯合辦園的方式，將人力、財力、物力集中起來，盡可能提高幼兒園的辦園質量。按照“以創建中心幼兒園為主，園、班結合”的幼教工作思路，加快鄉鎮中心幼兒園的建設步伐。一是“以中心幼兒園為主”，根據人口分布狀況，在人口相對集中的集鎮或規模較大村落，以鄉鎮中心小學為主要力量，創辦示范性中心幼兒園。二是園班結合。本著“大村辦大園，小村聯合辦園或辦班”的原則，在中心幼兒園的帶動下，逐步興辦村級幼兒園。

（二）建設一支素質好、結構合理、數量充足的農村幼兒教師隊伍

1.建立崗位準入制全面推行園長、教師、保育員、保健醫生、食堂工作人員持證上崗制、上崗培訓制和全員聘用制。針對當前部分小學富余教師的實際，可以在小學選擇一些符合幼教任職條件的人員，通過專職培訓，取得幼師上崗合格證書以后，充實到幼兒園任教。要建立農村幼兒教師培訓機制，將幼兒教師培訓工作納入教師培訓規劃，納入中小學教師繼續教育管理范疇，做到有計劃、有經費、有考核。組織和鼓勵農村幼兒教師參加學前教育大專和本科學歷提高培訓，培養一批農村幼教骨干隊伍。

2.建立考核制度對農村幼兒教師建檔立卡，從政治思想、工作態度、文化專業水平、教學技能等方面定期考核，對長期不達標者應責令其離崗學習。

3.引入專業人才鼓勵專業人才充實農村幼教隊伍，制定優惠措施，廣泛宣傳，積極爭取，吸引有專業知識和專業水平的幼兒教師到農村去，帶動農村幼教事業的發展。

（三）抓好幼兒園示范建設

農村幼教是在摸索中前進的，每個縣應抓好三至五個示范性的農村幼兒園，積累經驗，逐步推廣，穩步促進農村幼教整體水平的提高。同時，各園之間可開展形式多樣的活動，如讓同行中比較好的幼兒園委派部分教師到農村學校推廣經驗，幫帶農村幼教的發展，也可以讓水平相近的幼兒園之間結成聯合伙伴，定期互派人員，相互交流，共同進步。

（四）多渠道籌措幼教經費

為推動農村幼兒教育事業的發展，逐漸在農村普及學前教育，全社會應加大對幼兒教育的投入，實行幼兒教育經費社會統籌。建立財政支持、舉辦者投資、幼兒家長交費、社會捐資等多元投資機制。各級政府要加大對農村幼兒教育的投入，在每年財政預算中安排一定比例用于發展農村幼教事業，并逐年增長。在投入方式上可以采取補助、獎勵、傾斜政策相結合的方法，比如按照幼兒園建筑面積、占地面積和幼兒人數給予適當補助，安排專項資金對年度幼教先進鄉鎮、村和優秀幼兒園予以獎勵，資助農村貧困家庭子女入園，減免幼兒園征地和租地費用，免除幼兒接送專車營運費用，對教師進行免費業務培訓等。鼓勵民間資本投資農村辦園，在符合發展規劃的前提下，只要符合基本辦園條件的，經批準就可以舉辦幼兒園，并且在資金扶持、教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與政府辦園享受同等待遇，形成多渠道、多模式發展幼教事業的格局。

作者：葉旭丹單位：樂清市教研室