環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新問題探究

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摘要：美麗中國建設目標的實現(xiàn)需要環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重要支撐。近年來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展，但面向產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，仍存在科技支撐不足等關鍵問題。對中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀和存在問題進行了總結(jié)分析，并從科技管理創(chuàng)新角度，圍繞科技創(chuàng)新引領環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，提出了構(gòu)建促進先進環(huán)保技術廣泛應用的環(huán)境治理體系，推動建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的環(huán)保技術創(chuàng)新體系，以及加強生態(tài)環(huán)境技術成果的供給、集成和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等對策建議。

關鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新；科技管理；對策建議

改革開放以來，中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展帶來了日漸突出的生態(tài)環(huán)境問題。發(fā)達國家上百年工業(yè)化進程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在中國呈集中式、爆發(fā)式出現(xiàn)。資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢嚴峻，一系列生態(tài)環(huán)境問題層出不窮，給經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重影響，引起國家和社會各界對環(huán)境保護的日益重視。近年來，黨中央、國務院對推動生態(tài)文明建設和加強生態(tài)環(huán)境保護作出了一系列重大決策部署。2013—2016年，國務院陸續(xù)印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》，系統(tǒng)推進環(huán)境治理；2014年，黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局，要求“把生態(tài)文明建設放在突出地位”；2018年，十三屆全國人大一次會議第三次全體會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，將“生態(tài)文明”寫入憲法。這一系列法律法規(guī)和舉措的出臺帶動了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟新的增長點，為環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)的推進提供了重要支撐。黨的十九屆五中全會指出，目前中國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但創(chuàng)新能力還不適應高質(zhì)量發(fā)展要求。環(huán)保產(chǎn)業(yè)也面臨同樣的問題。目前國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已基本形成領域覆蓋全面、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，但面向高質(zhì)量發(fā)展的需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新仍有短板，許多關鍵問題亟待突破。

1中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀

近年來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，環(huán)?？萍妓椒€(wěn)步提升，部分技術領域已達到國際先進甚至領先水平。

1.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)保持較快增長。據(jù)《2020中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況報告》[1]統(tǒng)計，2019年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約1.78萬億元，同比增長約11.3%，其中，環(huán)境服務營業(yè)收入約11200億元，同比增長約23.2%。截至2020-09，環(huán)保企業(yè)A股上市111家，海外上市25家，新三板224家。據(jù)測算，實施生態(tài)環(huán)境部打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等污染防治攻堅戰(zhàn)“七大”戰(zhàn)役期間，環(huán)保領域的投資總需求約3.6萬億元，其中1.3萬億元用于直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務。環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的直接貢獻率從2004年的0.3%上升到2019年的3.1%，對國民經(jīng)濟的貢獻總體呈上升趨勢。

1.2環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新總體發(fā)展態(tài)勢良好

首先是研發(fā)投入穩(wěn)步提高。2019年，全國重點環(huán)保企業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費共支出158.7億元，占營業(yè)收入比例為3.4%，占比同比保持穩(wěn)定，企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費額高出2018年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均水平31%，其中噪聲與振動控制、固廢處理處置與資源化、水污染防治、大氣污染防治領域的投入占比高于平均水平，土壤修復領域、環(huán)境監(jiān)測領域相對較低。其次是行業(yè)高學歷、高級技術職稱人員占比較高。環(huán)保產(chǎn)業(yè)由于技術性和專業(yè)化程度較高，對高層次技術人員的依存度較高。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約40萬人，其中高級技術職稱人員占6.1%，同比增長6.3%；研發(fā)人員8萬余人，其中22.8%具有碩士及以上學歷。不斷優(yōu)化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新奠定良好人才基礎。

1.3科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升

近年來，中國環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，環(huán)保工藝和技術裝備水平不斷提高，基本滿足中國生態(tài)環(huán)境污染治理技術需求。中國10%的環(huán)保技術已處于國際領跑水平，環(huán)保裝備領域?qū)＠麛?shù)量已位列全球第一。2019年，全國重點環(huán)保企業(yè)專利授權(quán)16397項，參與制修訂標準1182項。在大氣污染防治方面，袋除塵、燃煤電廠超低排放技術達國際先進水平，電除塵、垃圾焚燒發(fā)電等達到國際領先水平，VOCs治理技術與國際接軌；在水污染治理方面，技術水平基本與國際接軌，大多重點領域處于跟跑階段；在土壤修復方面，異位熱脫附和淋洗技術達到國際先進水平；在固廢處理處置方面，大規(guī)模垃圾焚燒發(fā)電技術等達到國際領先水平，危險廢物、有機固廢處理技術與國際先進水平還有差距。

2環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新存在的主要問題

當前，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關鍵節(jié)點，環(huán)?？萍紕?chuàng)新雖然取得了長足的進步，但依然面臨諸多挑戰(zhàn)。地方重工程輕技術，影響企業(yè)創(chuàng)新動力。目前，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的60%為基礎設施建設和公共服務等公益性產(chǎn)業(yè)活動，40%為工業(yè)企業(yè)污染治理等產(chǎn)業(yè)活動。地方政府對環(huán)保公益性產(chǎn)業(yè)活動往往實施工程化組織和管理，以環(huán)保企業(yè)的資金實力、報價高低等作為主要衡量標準，重建設、輕運維，同時對技術的先進性重視往往不足。擁有創(chuàng)新技術的科技型初創(chuàng)企業(yè)，對政府來說一般信用度較低，難以激發(fā)創(chuàng)新活力。另外，地方保護、設置排他性準入門檻等現(xiàn)象仍然存在。這導致大部分企業(yè)仍以人力財力投入、銷售、工程等作為發(fā)展重點，嚴重削弱了企業(yè)自主創(chuàng)新的動力和能力。財政資金對企業(yè)研發(fā)的支持較弱。據(jù)統(tǒng)計，科技創(chuàng)新領域的財政經(jīng)費中，約87%的經(jīng)費支持了高校院所等研發(fā)主體。2016—2019年底，中央財政對環(huán)保領域科技創(chuàng)新累計投入經(jīng)費約93.43億元，其中對環(huán)保企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支持約11.62億元，占比僅為12.4%。其中，截至2018年，國家重點研發(fā)計劃環(huán)境領域5個重點專項（場地土壤污染成因與治理技術、大氣污染成因與控制技術研究、典型脆弱生態(tài)修復與保護研究、水資源高效開發(fā)利用、固廢資源化）中，環(huán)保企業(yè)共計獲得中央財政經(jīng)費支持7.47億元，占5個專項總投入經(jīng)費的10.6%；國家水體污染控制與治理科技重大專項中，企業(yè)共獲中央財政經(jīng)費支持4.15億元，占專項總投入經(jīng)費的18.2%。2019年，國家發(fā)改委、科技部《關于構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕689號）中，明確要加大對企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的支持力度，國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃支持的綠色技術研發(fā)項目由企業(yè)牽頭承擔的比例不少于55%。但就目前來看，中央財政科研經(jīng)費對環(huán)保企業(yè)的研發(fā)支持相對薄弱，距上述意見中提出的55%的目標要求還存在很大差距。科技成果多在高校院所，但轉(zhuǎn)化應用和產(chǎn)業(yè)化水平低。高校和科研院所是中國環(huán)?？萍紕?chuàng)新與技術研發(fā)的重要主體，但目前高校院所研發(fā)的科技成果轉(zhuǎn)化率普遍不高，處于全球較低水平。中國每年取得的國家級重大科研成果超過3萬件，僅有20%左右的成果轉(zhuǎn)化并批量生產(chǎn)，其中能形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大約只有5%；每年產(chǎn)出專利技術7萬多項，但專利實施率僅為10%[2]。同時，科技成果產(chǎn)業(yè)化水平較低，技術研發(fā)與應用脫節(jié)問題較突出。環(huán)境領域關鍵技術目前多處于小試階段（占46%），發(fā)展到產(chǎn)業(yè)化階段的僅為21%。原創(chuàng)核心技術缺乏，國際競爭力薄弱。中國環(huán)境監(jiān)測等材料和精密制造有較強依賴的領域，尚與發(fā)達國家發(fā)展水平有較大差距。部分核心元器件（傳感器等）和高端儀器（如GC-MS、LC-MS）等仍存在一定的技術瓶頸，長期依賴進口，同時制造加工的標準化、智能化水平也不高。當前中國55%的環(huán)保技術仍處于跟跑階段，整體上與國際領先水平存在5～10年的差距[3]。2001—2017年，中國環(huán)保行業(yè)核心專利數(shù)僅占全球?qū)＠麛?shù)的2.6%，遠低于美國和日本等國家的水平。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力亟待加強。

3推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的科技管理對策建議

科技創(chuàng)新是環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動力，是美麗中國目標順利實現(xiàn)的重要支撐?！蛾P于構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕689號）提出，要加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研深度融合、基礎設施和服務體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術創(chuàng)新體系。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關于深化生態(tài)環(huán)境科技體制改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力的實施意見》（環(huán)科財〔2019〕109號）明確，要重點完善科技創(chuàng)新能力體系建設，打造高水平科技創(chuàng)新平臺，優(yōu)化科研立項，落實科技成果轉(zhuǎn)化政策，構(gòu)建支撐生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新格局。為促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。當前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迫切需要聚焦科技創(chuàng)新能力提升，構(gòu)建以科技創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展的路徑?？萍疾吭?019年全國社會發(fā)展科技創(chuàng)新工作會議上指出，要統(tǒng)籌推動重大科技突破和技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強社發(fā)科技創(chuàng)新，為全面建成小康社會、實施三個污染攻堅戰(zhàn)、推動社會治理和治理能力建設提供系統(tǒng)支撐。創(chuàng)新管理手段、強化管理能力、提升管理水平，是推動科技創(chuàng)新的重要抓手。為進一步提升環(huán)?？萍紕?chuàng)新能力并帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從加強科技管理角度，提出如下對策建議。

3.1構(gòu)建促進先進環(huán)保技術廣泛應用的環(huán)境治理體系

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。為深入落實有關會議精神，生態(tài)環(huán)境領域，也迫切需要推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。受到市場環(huán)境的限制，具有較高創(chuàng)新水平、但尚未大規(guī)模應用的先進環(huán)保技術目前應用和推廣難度較大。為提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體科技水平，首先要探索構(gòu)建促進先進環(huán)保技術廣泛應用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標準體系和環(huán)境治理模式，為新技術、新裝備等提供鼓勵應用的政策環(huán)境，并選擇基礎條件較好和創(chuàng)新發(fā)展意愿較強烈的地區(qū)先行先試，以逐步改觀地方政府重工程輕技術的局面。產(chǎn)業(yè)政策方面，完善有利于先進環(huán)保技術推廣應用的引導政策體系。一方面，建立環(huán)保技術第三方評估體系。技術評估和鑒定是環(huán)?？萍紕?chuàng)新的必要環(huán)節(jié)，可信的第三方評價有利于增加政府和市場對創(chuàng)新技術的信任度，增大創(chuàng)新技術被應用單位采用的機會，但目前是該領域的缺失環(huán)節(jié)。國內(nèi)目前普遍缺乏能夠?qū)Νh(huán)境技術進行識別、鑒定的機構(gòu)[4]。建議政府加強環(huán)保技術評估體系建設，引導一批專業(yè)化機構(gòu)對環(huán)保創(chuàng)新技術進行鑒定、評估，并與需求端進行對接。另一方面，政府層面制定重點創(chuàng)新產(chǎn)品、技術創(chuàng)新首臺套裝備等先進技術裝備的引導推廣政策，在政府主導的公益工程中先行先試，為創(chuàng)新產(chǎn)品應用提供友好的政策支持。另外，鼓勵作為應用方的企業(yè)優(yōu)先采用環(huán)保先進工藝，對于引進新工藝進行試點的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等獎補和激勵政策，引導企業(yè)增大對先進環(huán)保技術的投資。標準體系方面，加快構(gòu)建綠色技術創(chuàng)新標準體系，提升技術創(chuàng)新能力和技術產(chǎn)業(yè)化水平。中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小、行業(yè)集中度較低，90%的企業(yè)是小型企業(yè)，缺乏技術創(chuàng)新能力[5]。為推動環(huán)保行業(yè)科技進步，引導創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢企業(yè)，通過產(chǎn)學研合作制定各環(huán)保技術領域的技術標準、規(guī)范和指南，為中小企業(yè)的技術創(chuàng)新提供指導，帶動全行業(yè)的整體進步。優(yōu)先完善水、氣污染防治和土壤修復領域的技術標準體系，加快制定低碳經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等領域的技術規(guī)范。

3.2推動建立環(huán)保技術創(chuàng)新體系

推動建立企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的環(huán)保技術創(chuàng)新體系中國的環(huán)保企業(yè)作為創(chuàng)新主體，產(chǎn)業(yè)技術和設備基礎仍較薄弱，科技創(chuàng)新水平較低，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果動力不足，產(chǎn)學研結(jié)合不緊密，技術開發(fā)投入不足，需進一步加強培育企業(yè)創(chuàng)新能力。進一步強化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。落實《關于構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見》中明確規(guī)定的“國家重大科技專項、國家重點研發(fā)計劃支持的綠色技術研發(fā)項目由企業(yè)牽頭承擔的比例不少于55%”的要求，加強支持引導有創(chuàng)新能力的企業(yè)牽頭承擔有關國家項目，促進企業(yè)創(chuàng)新能力提高，并加強相關技術集成應用。加強產(chǎn)學研合作與深度融合。從國家重大需求出發(fā)，進一步完善生態(tài)環(huán)境相關重點專項科研項目指南的編制機制，引導企業(yè)和高校、科研院所協(xié)同編制，避免技術研發(fā)與應用脫節(jié)；增加生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化項目，鼓勵企業(yè)主動了解高校、科研院所的創(chuàng)新成果，并對符合企業(yè)發(fā)展需求的成果進行轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新共同體；優(yōu)化重大生態(tài)環(huán)境科技集成示范項目的實施和管理，在申報、實施中充分發(fā)揮地方科技、環(huán)保管理部門的作用，引導地方加強政策管理創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的協(xié)同。

3.3加強生態(tài)環(huán)境技術成果的供給、集成和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

中國高水平生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新成果的源頭供給依然不足，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化路徑仍不順暢。新時期，應堅持以面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向人民生命健康的“四個面向”作為方向指引[6]，提升科技創(chuàng)新能力，以高水平的創(chuàng)新成果，支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力建設生態(tài)文明和“美麗中國”。加強部署建設重大科技創(chuàng)新基礎設施。圍繞生態(tài)環(huán)境關鍵技術領域，加快建設國家技術創(chuàng)新中心、國家重點實驗室等重大科技創(chuàng)新基礎設施，增強“前瞻性”“卡脖子”技術的源頭供給?！犊萍疾筷P于印發(fā)國家技術創(chuàng)新中心建設工作指引的通知》（國科發(fā)創(chuàng)〔2017〕353號）》中明確，要在“十三五”期間布局建設若干國家技術創(chuàng)新中心。在生態(tài)環(huán)保等國計民生重要領域，也要加強這類重大科技創(chuàng)新平臺的建設，從源頭提高科技創(chuàng)新能力。推進生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。探索建設生態(tài)環(huán)境技術中試基地，加強技術集成、中試和示范，加快創(chuàng)新技術的產(chǎn)業(yè)化進程。引導建立環(huán)保龍頭企業(yè)牽頭，優(yōu)勢高校、院所、企業(yè)特別是上市企業(yè)與相關投資公司產(chǎn)學研結(jié)合的全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，促進全國環(huán)?？萍紕?chuàng)新活動交流、合作。編制生態(tài)環(huán)境技術成果轉(zhuǎn)化推廣目錄，引入金融資本加強科技成果轉(zhuǎn)化，推動綠色技術成果與金融資本結(jié)合實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。引導建立政府參與、產(chǎn)學研結(jié)合、市場主導的環(huán)保科技創(chuàng)新平臺，匯聚人才和市場資源，推動先進環(huán)保科技成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

作者:馬艷 單位:南京大學環(huán)境學院