行政單位會計核算與工具趨勢及措施

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【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政單位會計核算逐漸引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制和相應(yīng)的核算工具會計電算化，并且成為政府會計核算與會計信息管理系統(tǒng)發(fā)展的兩大趨勢，在此就不完善方面提出相應(yīng)的措施

【關(guān)鍵詞】權(quán)責(zé)發(fā)生制；會計信息系統(tǒng)

引入權(quán)責(zé)發(fā)生制和會計電算化意味著我國行政單位會計工作開始突破傳統(tǒng)預(yù)算會計的限制，在會計要素確認(rèn)、計量及工具方面著眼于借鑒企業(yè)會計準(zhǔn)則和記賬工具的思路，立足于滿足多方利益相關(guān)者的信息需求，大大提高了會計信息質(zhì)量和數(shù)量。

1.引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

在會計核算上引入權(quán)責(zé)發(fā)生制使記賬基礎(chǔ)與國際趨同。會計基礎(chǔ)從現(xiàn)金基礎(chǔ)到修正的收復(fù)制。部分業(yè)務(wù)，如材料應(yīng)作為租賃的財產(chǎn)出售和收取的款項，按照合同由預(yù)付款項的資產(chǎn)，因為散裝物料采購，工人的工資，應(yīng)支付的債務(wù)，這是由各種稅費(fèi)和其他事件確認(rèn)的收益法計算，更符合國際慣例，與國際趨同和國際同化。越來越多的業(yè)務(wù)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，是我國行政單位會計核算的一大趨勢。行政單位會計使用權(quán)責(zé)發(fā)生制是國際趨勢，據(jù)普華永道會計師事務(wù)所公布的一項最新調(diào)查報告顯示，未來5年內(nèi)，全球?qū)性絹碓蕉鄧业男姓挝粫嫴捎脵?quán)責(zé)發(fā)生制。而從現(xiàn)的行政單位會計準(zhǔn)則、制度來看，我國或?qū)⒉捎秒p基礎(chǔ)會計核算，即對收入、支出采用收付實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)的會計核算，對資產(chǎn)、負(fù)債等采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算，比如固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程、應(yīng)收賬款等。采取的對策之一，在權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的范圍內(nèi)，我們要學(xué)習(xí)美國的經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大測量方式。首先是逐步擴(kuò)大會計主體范圍，在部分省市選擇一些試點(diǎn)單位，根據(jù)試點(diǎn)單位改革的問題，查成效，積累經(jīng)驗，直到改革方法推廣到全省和全國范圍；其次逐步擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的科目應(yīng)用范圍，先在部分會計科目中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，再逐漸擴(kuò)大至大部分或主要的可確認(rèn)計量的會計科目，隨著時間推移，條件允許，再確認(rèn)那些目前計量或是確認(rèn)存在難度的會計科目。采取的對策之二，在權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用層面上，美國的非營利組織基金財務(wù)會計核算基礎(chǔ)同整體報告編制基礎(chǔ)是同時施行權(quán)責(zé)發(fā)生制的，我國也應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)該做法。由于會計目標(biāo)決定了財務(wù)報告的編制基礎(chǔ)，而核算是為報告服務(wù)的，從而可推斷出核算基礎(chǔ)與財務(wù)報告編制基礎(chǔ)理應(yīng)相同。如果核算基礎(chǔ)改革步調(diào)快于報告編制基礎(chǔ)，則會事倍功半，會計目標(biāo)難以有效實(shí)現(xiàn)。如果報告編制基礎(chǔ)改革步調(diào)快于核算基礎(chǔ)，會加大期末調(diào)整編制工作，而且還無法保證報表質(zhì)量，則會事半功倍。所以核算基礎(chǔ)與報告基礎(chǔ)改革步調(diào)應(yīng)保持一致，同時進(jìn)行。

2.建設(shè)在權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府會計管理信息系統(tǒng)

當(dāng)今社會，信息化己經(jīng)成為各行各業(yè)的趨勢。會計電算化在企業(yè)中發(fā)揮了傳統(tǒng)紙質(zhì)記賬方式無可取代的優(yōu)勢:不僅優(yōu)化了數(shù)據(jù)處理的時效性和準(zhǔn)確性，降低了財務(wù)人員的工作強(qiáng)度;同時由于其嚴(yán)密的系統(tǒng)與授權(quán)控制制度，責(zé)任落實(shí)到人，還能更好的防范財務(wù)信息被篡改與貪污舞弊等違法行為，確保其財務(wù)信息的質(zhì)量。政府會計也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的會計信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)會計信息處理傳遞的自動化和無紙化，信息化的政府會計財務(wù)系統(tǒng)不僅可以節(jié)省大量物力人力，而且可以提供不同角度不同口徑的財務(wù)報告，有助于管理者更好地控制財務(wù)風(fēng)險，由事后管理轉(zhuǎn)向事中控制，乃至事前預(yù)測，提高公共管理水平。美國許多州和地方政府從相關(guān)軟件公司購買系統(tǒng)，然后根據(jù)自身需求對系統(tǒng)進(jìn)行后續(xù)調(diào)整和修改，例如芝加哥市政府采用ORACLE系統(tǒng);英國中央政府自主開發(fā)了COINS系統(tǒng)，該系統(tǒng)由英國財政部在原有的三個獨(dú)立信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，收集政府會計與資源預(yù)算的財務(wù)信息，支持政府整體合并財務(wù)報告的編制。我國政府相比美英層級更多，單位數(shù)量更大、范圍更廣，更應(yīng)該構(gòu)建新的政府會計信息管理系統(tǒng)。目前我國己經(jīng)在政府財政管理方面建立了一些信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)是基于目前預(yù)算會計及其會計管理方式建立的，仍然采用收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，隨著權(quán)責(zé)發(fā)生制使用范圍擴(kuò)大，現(xiàn)行的系統(tǒng)必須要大刀闊斧的改進(jìn)整合，對各政府部門的財務(wù)、采購和資產(chǎn)管理流程進(jìn)行整合，統(tǒng)一各部門財務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用類型，并且不同子系統(tǒng)之間要建立起聯(lián)接。。強(qiáng)大的信息管理系統(tǒng)將支撐政府部門及時處理并報告紛繁復(fù)雜的財務(wù)數(shù)據(jù)，最大程度上滿足內(nèi)外部信息使用者的信息需求。但是信息化的數(shù)據(jù)一旦保管不慎，很容易遭到泄露與篡改，并且電子介質(zhì)的會計信息被篡改后其信息載體不像紙質(zhì)憑證或賬簿會留下痕跡，具有極強(qiáng)的隱蔽性，其安全性與保密性是顯而易見的短板，需要格外注意。

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作者：寇蔭蔭 單位：河南財政稅務(wù)高等專科學(xué)校會計系