企業內部控制保障措施

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編者按：本論文主要從內部控制作為現代企業制度的重要組成部分其作用；有利于建立有效的內部控制系統等進行講述，包括了維護國家財經法紀的貫徹執行，保證企業合法經營、保護財產的安全與完整、進行實物安全性控制、確保既定的經營方針和目標的貫徹實現，促進企業提高經營效率、保證會計記錄和其他業務資料的正確與完整、有利于完善內部控制系統、內部審計機構應重新合理定位，建立內部審計的獨立性和權威性等，具體資料請見：

論文關鍵詞：內部審計；內部控制系統；提高經營效率

論文摘要：內部控制作為現代企業制度的重要組成部分具有十分重要的作用，內部審計是企業內部控制制度的重要保障，所以要從維護國家財經犯罪的貫徹執行、保護財產的安全與完整、促進企業經營效率、需保證會計記錄完整等方面建立健全內部控制系統，加強內部審計工作。

（一）內部控制是在一個單位里，為實現經營目標、維護資產完整、保證會計及其他資料正確和財務收支合法，貫徹經營決策、方針和政策以及保證經濟活動的經濟性、效率性和效果性而形成的一種自我調節、制約和控制。由于企業內部控制通常表現為一個完整的體系或形成一種經常性的制度，因而稱為內部控制系統或內部控制制度。

內部控制作為現代企業制度的重要組成部分其作用主要表現有以下幾點：

1維護國家財經法紀的貫徹執行，保證企業合法經營。遵守國家財經法律、財經紀律和各項規章制度是企業領導及其所屬各職能部門的職責，內部控制規定了處理各種業務的流程，從而保證了各項業務有章可循、有據可查，防止和糾正各種違法和違規行為，保證企業規范經營。

2保護財產的安全與完整、進行實物安全性控制。建立內部控制，采取嚴格的控制措施，特別是不相容職務的分離，使授權人與執行人，執行人與記賬人，保管、出納與會計人員，記總賬與記明細賬得以分開，形成一種內部相互牽制的關系。同時，實行限制接近財產和財產盤點核對等管理制度，從而使財產的收、付、存、用得到嚴密的控制，作到有效地制止浪費，防止各種貪污舞弊行為，確保財產物資的安全與完整。

3確保既定的經營方針和目標的貫徹實現，促進企業提高經營效率。現代企業都有特定時期的經營目標及相應的經營方針，并在經營管理過程中會不斷進行管理決策。為了有效地實現其預期經營目標，保證既定的方針、決策能夠貫徹執行，就必須對企業有關質量、成本、資金、利潤等計劃指標采取一系列控制措施，建立經營目標責任制，保證各部門能夠協調一致地完成任務，使企業管理者能及時取得所需各種經營活動的信息。發現偏差能及時進行調整，以求最終實現預期經營目標。

內部控制所規定的相互聯系、相互協調、相互制約的關系，使每一部門具有要求其他部門必須有效地執行任務的主動性，如銷售部門追蹤生產部門產品的生產情況，生產部門追蹤倉庫及時發料；而倉庫則追蹤按期進貨，要求采購部門迅速采購，從而促使各部門經營效率的提高。

4保證會計記錄和其他業務資料的正確與完整。正確無誤和完整無缺的會計記錄和其他業務資料是正確了解過去、嚴密控制現在、科學預測未來，進行決策的依據。保證會計數據的正確性是內部控制最初的、也是首要的作用。這是由于在經濟業務處理過程中采取了程序控制，手續控制和憑證編號、復核、核對等措施，使經濟業務和會計處理在相互聯系、相互制約下進行，做到內部相互監督，從而防止錯誤發生，即使發生了錯誤也易于自動檢驗和自動糾正，保證了會計記錄的正確和完整，同時，也為實施抽樣審計提供可能，為審計工作提供了重要基礎。

隨著審計理論、審計實踐及審計技術和審計方法的發展和變革，對內部控制系統的評價已成為現代審計的重要特點，審計對內部控制的重要作用表現在以幾點：

1有利于完善內部控制系統。審計人員對內部控制系統的檢查和評價，其對象和目的就在于內部控制的完善性上。這里所指的完善性，就是指內部控制系統是否健全，是否嚴密。被審計單位內部控制系統是否健全、是否嚴密是由審計人員對企業內部控制系統經過充分的調查后所形成的一個概念。在形成這個概念的過程中，審計人員通過收集有關的經營管理制度、規章和辦法，以及向有關部門和人員調查了解，運用流程圖法、調查表法或記述法等審計方法，對內部控制的流程的正確程度和完善程度以及若干控制點進行測試。因此。通過審計人員對內部控制的調查和測試，就能夠明確被審計單位內部控制系統是否完善。如不完善，則可以提出改進建議或措施，有利于改進內部控制系統。

(二)有利于建立有效的內部控制系統。內部控制系統的有效性指內部控制系統在實際工作中能夠充分發揮其控制作用。內部控制系統是否有效，不能由被審計單位自我標榜，而在于審計人員通過對內部控制系統的了解、調查、測試后，由審計人員做出結論，如果被審計單位的內部控制系統無效，則可通過審計報告予以提出，被審計單位就可根據審計報告中的建議和措施，把無效的內部控制系統通過糾正，變為有效的內部控制系統。

3有利于建立可行的內部控制系統。內部控制系統，除了嚴密、有效外，還必須可行。可行主要指：一是對于成本而言，即被審計單位所建立的內部控制系統需要投入的成本，必須小于建立該項內部控制系統后所獲得的經濟效益。二是指內部控制系統在實際工作中能否正常運行。內部控制是否可行，也不能由被審計單位自己來評價，應由具有客觀立場的審計人員對其內部控制系統是否可行進行評價。因此，通過審計人員對內部控制系統的檢查與評價，就能為被審計單位指明其內部控制系統是否可行，從而使被審計單位結合本單位的實際情況，重新建立或修訂內部控制系統，以便其達到可行。

外部獨立審計(注冊會計審計師)雖然在內部控制系統的建立健全過程中發揮著重要作用，但其并不能完全代替內部審計的作用。原因在于注冊會計師對企業內部控制系統的評價與內部審計基于的出發點并不完全相同，同時，注冊會計師對企業的內部控制制度的了解程度和認識存在客觀的局限性，不如內部審計人員深刻。內部審計既是內部控制的不可或缺的重要組成部分，又是內部控制的一種特殊形式。它主要體現在一個現代企業完善、健全的內部控制系統中，必須有完善、嚴密的內部審計制度、獨立有效的內部審計機構和高素質、高責任心的內部審計人員。它既是內部控制系統中重要的一個分支系統，又是實現內部控制目標的重要手段，內審制度的完善是健全內部控制制度的重要內容。同時，內部審計還能為改進內部控制提供建設性的意見。所以，要建立健全內部控制制度，必須強化內部審計工作，使之規范化和制度化，這樣才能取得事半功倍的效果，才能使企業建立和健全內部控制制度工作得以順利推廣。

從現階段我國一般企業的內部審計看，其工作內容主要是：圍繞信息的可靠性與完整性，政策、計劃、程序、法律和規定的遵循，保護資本的安全，資源的節約和有效使用，經營目標的完成等方面來展開的。然而，隨著企業內控制度的建立，外部約束機制的不斷加強，內部管理的逐步提高，會計電算化的普及，賬務表面的錯弊會越來越少，內部審計也應從傳統的防錯向服務轉變，內部審計的重點應從內部檢查和監督向內部分析和評價轉變。但內部審計從機構的設置、工作重點、審計內容的深度和廣度、審計方式和規范管理等方面，還未發揮出應有的支持內部管理的作用，更無法適應現代企業建立健全內部控制制度的要求。所以我們必須強化內部審計以達到健全內部控制的目的，這就需要對內部審計工作提出更高的要求。以下是對強化內部審計工作的幾點建議：

1內部審計機構應重新合理定位，建立內部審計的獨立性和權威性。內部審計部門應歸董事會領導，完全獨立于企業的經營管理層，只有這樣才能保障內部審計的獨立性和權威性。目前，大部分企業的內部審計部門，基本上與其他職能部門平行，有些中小企業甚至還沒有獨立的內部審計部門，無法保證內部審計的獨立性和權威性。

2審計部門應做好分析工作、合理制定工作計劃。審計部門應分析組織目標、戰略和重要經營風險之間的相互關系，合理制定部門遠期和近期工作計劃。應將注意力集中在那些容易招致經營風險和能夠產生額外機會的經營領域，決定哪些經營過程是最重要的，進而評估與這些過程相聯系的內部控制活動的效率與效果。

3內部審計的職能要從查錯防弊型向管理服務型轉變。目前，一般企業的內部審計人員往往將大部分精力投入到財務數據的真實性、合法性的查證及生產經營的監督上，其主要職能是查錯防弊而不是對企業管理做出分析、評價和做出管理建議，審計的對象主要是會計報表、賬本、憑證及其相關資料。內部審計應以內部控制系統為審計對象，并對在審計過程中發現的薄弱環節向董事會提交改進建議。

4加強內部考核的力度，使內部審計工作制度化。為了保證內部控制制度能有效地發揮作用，并使之不斷地得到完善，企業就必須對內部控制制度的執行情況進行檢查和考核，制訂嚴格的考核標準，由內審部門對財務、經營等職能部門執行內部控制的情況進行檢查；對于制度本身的缺陷應提出改進意見使之不斷完善，對于屬執行過程中出現的問題嚴格按考核標準進行獎罰。只有這樣，才能使內部控制制度不斷完善和嚴格執行。

5內部審計應從事后審計向事前審計和事中審計轉變。目前，一般企業的內部審計都是事后審計，主要起監督作用。隨著內部控制制度的建立，內部審計的作用將更多的體現在事前預防和事中控制，它將對企業內部控制進行全過程、全方位的監督和評價。企業的采購計劃、生產計劃、銷售計劃、資金計劃、投資計劃及費用預算等均應做到事前審核、事中控制。內部審計應能及時發現各個環節存在的問題，把企業的風險降到最低程度。

6企業還應配備高素質的內部審計人才。隨著內部審計由財務領域向經營、管理領域的拓展，審計機構在人員的構成上也應是多元化的，不僅要有懂財務的審計人才，而且還應配備精通企業各相關業務的專門人才，選擇有豐富業務經驗的人員加入內部審計部門，使內部審計在企業內部控制制度中發揮更大的作用。同時，加強內部人員的業務培訓，加快知識更新，以適應不斷變化的市場規則、不斷更新的法律、法規的要求，以更好地提高內部審計的質量和效率。