軍隊審計發展戰略探討論文

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摘要：正確的戰略規劃是軍隊審計事業發展，軍隊革命化、正規化、現代化建設不可或缺的部分，本文從內涵、意義、目標及著力點四方面，就構建新時期我軍審計發展戰略問題作一概要分析。

關鍵詞：軍隊審計發展戰略

隨著市場經濟的發展和國防建設力度的加大，軍事經濟活動的復雜程度越來越高，監管難度越來越大，如何通過構建科學可行的現代軍隊審計發展戰略，以推動審計事業的良性發展，完善制約監督機制，發揮新形勢下軍隊審計應有的監管職能，成為我們必須認真研究的課題。

1現代軍隊審計發展戰略的定義及內涵。

當前理論界對軍隊審計發展戰略并沒有一個明確的定義，《軍語》中將戰略解釋為“戰略問題是研究戰爭全局的規律性的東西”，《辭海》中解釋為“戰略泛指重大的、帶全面性的或決定全面的謀劃”，結合《軍隊審計建設“十一五”計劃和2020年前發展規劃》，我們可將軍隊審計發展戰略定義為：對軍隊審計相對較長的一段時間內的建設所作的全局性的謀劃。根據當前國家、軍隊建設的要求及審計發展現狀，我們可對其現實內涵完整表述為：現代軍隊審計發展戰略是以科學發展觀為指導，以軍隊現有綜合實力為基礎，以提高軍事經濟效益為中心，建設和運用審計力量，為全面建設現代化后勤和推進中國特色軍事變革，而對審計建設全過程的運籌和指導。這一概念大體包含了四個基本因素：一是戰略行為的主體，亦即軍隊是戰略的制定者與實施者。二是戰略行為的范疇，亦即以軍事經濟活動為研究對象。三是戰略行為的目的，亦即以全面建設現代化后勤和推進中國特色軍事變革為預期結果。四是戰略行為的手段，亦即以軍隊綜合實力作為軍隊審計建設的物質基礎。

2構建科學的現代軍隊審計發展戰略的意義。

一是統籌經濟建設同國防發展，促進富國和強軍的統一。從本質上講，軍隊審計屬于國家宏觀監管機制的范疇，是對國防經濟資源配置進行的監督、評價、鑒證，以保證資源利用的高效率。

在市場經濟高速發展和國防建設不斷加大投的今天，充分發揮軍隊審計的這種宏觀統籌職能，對于實現國民經濟和國防建設的同步發展具有更加突出的作用。

二是協調軍隊全面建設進程，優化國防建設環境。當前，中國特色軍事變革不斷推進，由傳統的機械化半機械化向信息化轉型，各種利益相互交叉，審計通過對軍事經濟活動的審查監督，可以防止和制約各種不正當、不科學、不合理的經濟行為，為國防建設營造一個良好的發展環境。

三是深化軍隊編制體制改革，規范經濟權力運行。西方審計學家認為，審計是建立一個廉潔政府的有力工具，其突出功能便是可以發現行政體制的不完善之處和薄弱環節。近年來政府部門及軍內外有關專家學者都對此給予了認同。當前部隊一直在致力于編制體制調整，以實現由數量規模型向質量效能型轉變，科學的審計，特別是領導干部經濟責任審計，可以從軍事經濟運行的角度發現部隊體制本身的不完善之處，從而提出針對性建議，促進體制改革和各種經濟責任制的落實，進一步規范經濟權力的運行。

四是整合各項資源，提升部隊戰斗力。審計是一項綜合性事務，包括財務收支審計、經濟責任審計等，它的活動結果最終將轉化為人財物的合理配置，責權利的密切結合，從而確保有限資源的最大效益，解決官兵的實際問題，促進部隊戰斗力的提升。

3我軍現代審計發展的戰略目標。

一是審計目標效益化。著眼于軍隊長遠建設和發展，把效益審計作為全面建設現代審計的根本任務，實現審計目標由真實性、合法性向經濟性、效率性、效果性轉變。

二是審計手段信息化。適應軍隊審計信息化建設的需要，審計手段從以手工審計為主向以計算機審計為主轉變，努力建成標準統一、結構合理、資源共享、信息互通的軍隊審計網絡系統。

三是審計體制扁平化。適應軍隊體制改革的需要，實現審計體制由縱向多級、垂直樹狀向橫寬縱短、扁平網狀轉變，構建成精干高效、軍種融合、屬地管轄、垂直領導的體制。

四是審計人才復合化。適應新形勢、新情況、新任務的要求，實現審計人才知識結構由單一型向復合型轉變，培養一支素質全面、結構合理、梯次清晰、適應發展的人才隊伍。

五是審計活動法制化。圍繞依法建審、依法從審、依法治審的標準，把立法、學法、執法、普法作為推動審計建設發展的根本舉措，實現審計活動由傳統的“人治”型行政審計向現代“法治”型依法審計轉變。

六是審計管理科學化。按照“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的要求，用科學的理念推進審計管理、科學的制度規范審計管理、科學的手段支撐審計管理，實現審計管理由經驗粗放型向科學規范型轉變。

4構建現代軍隊審計發展戰略的主要著力點。

一是更新審計理念。理念是行動的先導，傳統的審計觀念就是查賬，維護財經紀律，這種認識已經滿足不了新時期富國強軍任務對審計工作的要求，必須更新意識，樹立起“三要”理念，一要規范行為。通過揭露查處問題，并“對癥下藥”，從源頭上提出防范措施和建議，幫助部隊加強制度建設，增大監管力度，規范經濟行為。二要當好參謀。通過對弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗等違法違規問題的深入剖析，幫助部隊促進科學決策，健全規章制度，提高軍費的管理水平和使用效益。三要宏觀指導。通過對軍事財政運行制度的深入思考，為國家和軍隊對軍事經濟的宏觀調控提供決策依據，為實現軍事經濟建設目標保駕護航。

二是探索軍隊審計新體制。當前審計體制的設置主要問題有獨立性弱、監管范圍不全、監督力量不夠等，必須按照“配置合理、相對獨立、條塊結合、管理清晰”的原則，盡快建立起與聯勤保障體制和裝備保障體制相適應的審計體制。一是要加強協調機制建設，使各級審計部門之間、審計部門與其他部門之間的關系更加和諧，促進審計系統運行更為有序、高效。二是要加強監督機制建設，使審計部門和審計人員的審計更為合理、合法、合規，維護審計各方權益。三是要加強激勵機制建設，使審計人員創新意識更濃、責任心更強、工作效率更高。

三是改進軍隊審計運行機制。建立健全軍隊審計運行機制，通過機制創新來彌補體制的缺陷，以此來推動軍隊審計的整體轉型。一要以大聯勤體制改革為契機，總結經驗，吸取教訓，建立以現代軍隊審計為目標的創新體系，完善如審計事務所建設、引進第三方審計等各項配套機制。

二要按照“精簡、統一、效能”的六字原則，嚴格審計部門間的職責分工，各負其責，避免資源浪費，防止“越俎代庖”。三要適度分立審計決策、決定執行和內部監控三種職權，構建權責對等、配置合理、制約有度、公開透明的審計工作機制。

四是完善軍隊審計法規體系。審計法規是審計行為的基本準則，是審計工作科學發展的基石。當前軍事經濟活動出現很多新情況，諸如大聯勤、社會化保障、軍事斗爭準備、信息化建設等，必須適應實際的變化和需求，朝著“適應形勢、體現特色、完整配套、合理實用”的目標，不斷完善軍隊審計法規體系。在已完成對軍隊審計條例修訂的基礎上，一是要完善總部頒發的審計法規，主要包括審計管理規定、項目審計規定、審計事項評價標準和審計處置處罰規定，這是軍隊審計工作的具體依據。二是要完善審計署頒發或其他機關部門聯合頒發的部門規章，主要包括審計管理辦法、項目審計實施辦法和審計管理標準，這是審計系統內部關系的調整和審計行為的規范。

五是拓展軍隊審計領域。隨著軍隊審計環境的變化，軍隊審計領域也越來越大，必須從廣度和深度兩方面切實拓展軍隊審計的新領域。一是要加強軍事經濟效益審計，這是當前審計工作的發展方向，是現代軍隊審計的主流。二是要加強戰時審計，這是當前我軍審計工作的重要著力點。三是要加強信息化審計，這是適應我軍財會工作信息化迅速發展的需求，主要是利用現代信息技術評價、控制、審查會計信息系統。四是要加強環境審計。保護環境，促進生態文明發展，是每個公民應盡的義務。環境審計也成為當前軍內外審計界的一個熱點問題，軍隊審計部門要加緊軍事經濟領域的環境審計研究，以強化軍隊環境保護效能，促進軍隊和社會建設全面協調可持續發展。

六是加強審計人才培養管理。人才是最寶貴的資源，審計人員職業道德的好壞、職業素質的高低，將會直接影響審計工作效率及審計目標的實現程度。而當前軍隊審計人員的能力素質同建設現代軍隊審計需要間的矛盾日益顯現。審計人才的培養已成為一項十分迫切的戰略任務。目前應主要做好三方面的工作：一要加大人才引進力度，改革人才引進模式，不拘泥于形式，把那些綜合素質和實際能力強的審計人才選拔到審計崗位。二要加大審計教育培訓，形成層次分明、重點突出、形式多樣的教育培訓新局面，提高審計隊伍創新能力。三要從嚴治理審計隊伍，培養審計人員廉潔、勤政、高效的良好素質，獎懲分明，調動好、發揮好、保護好廣大審計人員的積極性。

七是深化軍隊審計理論研究。借鑒國內外先進審計理論，結合軍隊實際，積極探索我軍審計發展的特點規律。加強基礎理論研究，總結新形勢下軍隊審計的經驗，引進國內外新觀點，豐富軍隊審計理論的時代內容，特別是要加強軍隊審計文化研究，從文化的角度來研究軍隊審計事業，可以對其形成原因、發展規律等有一個全新而深入的把握，從而為推動審計改革，促進部隊建設提供參考。

參考文獻：

[1]論全面建設現代后勤[M].軍事科學出版社，007.

[2]軍隊審計學[M].解放軍出版社，2007