行政事業單位內部審計思考

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一、行政事業單位內部審計存在的問題

近幾年來，國家對于深化改革行政事業單位的內部審計工作提出了許多戰略要求，部分單位已經提高了對于內部審計工作的認識，開始發揮內部審計的職效，但其內部審計工作仍然存在很多弊端。

1.制度不完善，人員配置不合理。

目前，相對于外部審計來說，內審工作在國內缺乏較高級別的參照準則，導致內部審計過程中無據可依、無章可循。由于沒有相關法律的保障，導致被執行部門產生抵觸情緒，使得內部審計過程不能順暢進行，內部審計工作的作用受到質疑。其次，內部審計機構設置相對較隨意，相關人員的配置沒有按照實際情況來分配，甚至很多單位根本沒有內部審計機構這一部門，有些單位雖然設置了內部審計機構，但是沒有專門配備內部審計人員，審計人員一般由單位的財務人員進行兼任。這樣很難使內部審計工作制度化、常規化、專業化，因此，內部審計工作能起到的監督和促進作用就微乎其微了。

2.內部審計的模式、技術等有缺陷。

首先，我國行政事業單位現階段的內部審計工作的主要目標是實現對被審單位的財務收支情況進行了解和監督，但這種審計模式相對單一，只能保障原始單據的真實性和準確性，而且都只注重事后監督，忽略了事前防御以及事中控制這兩個重要的環節，從而不能充分發揮內審的應有作用。除此之外，大部分內部審計人員都是財務人員出身，沒有進行過系統的審計培訓和相關的學習，對于專業的審計知識比較缺乏，很難深層次、全方位地尋找問題、解決問題，導致許多內部審計工作敷衍了事。

3.對內審的重視程度不夠。

對內部審計工作的職能認識不夠，對內部審計的作用了解不深刻。很多行政事業單位認為提高資金使用效益是對非政府機構進行的，行政事業單位是不以盈利為目的單位，因此其不需要進行內部審計；部分行政事業單位領導認為單位有外部審計，內部審計沒有太大作用。相關人員認知的缺失，影響了內部審計的獨立性和權威性，在總局及下屬各單位，這種情況也是比較常見的。

4.審計目標定位不準確。

一般來說，內部審計的目標主要有以下幾個方面：單位總體定位目標、財務收支經濟活動以及相關的經濟責任。目前，很多行政事業單位開展了內部審計的工作，但對于其審計重點沒有準確定位，只是單純的進行內部審計的工作流程，沒有根據自己的實際情況對單位的總體目標和內部審計的目標進行適當調整。例如，在西新工程期間，內部審計就應側重于基建工程方面的相關內部審計，著重審查工程的資金來源及使用情況、合同訂立及執行情況、工程各項成本的計算歸集是否合理準確等。因此，很多時候是內部審計工作雖然得到了落實，但其針對性和有效性都大大下降，同時也浪費了大量的人力物力。

二、廣播影視行業內部審計中存在的主要問題

作為總局直屬單位，我局的內審工作一直以來得益于各屆領導的重視與支持，各臺站都建立了內審工作并有兼職內審工作人員，一直以來我局的兼職內審人員勤勉工作，在財務收支的合法合規性監督檢查、幫助基層臺站查找問題、改進財務管理等方面發揮了內審應有的的職能作用，取得了良好的內審效果。但是通過本人的工作實踐和對其他基層臺站內審工作的了解，我覺得我局的內審工作還有改進和發展的潛力，以下是我的幾點想法：

1.審計部門有待被進一步重視，以利于內審工作順利開展。

總局二級單位的內部審計機構一般被獨立出來作為直屬機構，由分管領導掌管。但在實際的審計工作中，其審計的范圍相對被限制，主要由于內部審計機構的級別大部分雖與其他部門相同，但是因為內部審計的特殊工作性質，它既不是廣播影視行業的一線部門、主要部門，又是主動找問題再解決問題的部門，導致內部審計機構的有些工作得不到重視和支持配合，內審人員的有效建議得不到采納，有時某種程度上限制了審計工作的順利、高效運行。

2.審計人員的配置需要完善。

廣播影視行業內部審計中，很多內審人員都參與了自己所在單位的內部審計，這種情況導致審計過程中的執紀執法的公平公正性受到質疑；其次，被審單位大多與審計部門的財政有一定的利益關系，在客觀上造成了內審人員的非獨立性，從而影響了審計工作的獨立性和準確性。還有，廣播影視行業內對于內部審計人員的配置也不盡完備，內部審計人員除了要對財務、會計和審計的基本內容非常熟練之外，還要具備較高的自主判斷和邏輯分析思維能力，但大多數審計人員都是財務出身，知識結構比較單一，且沒有接受過系統的審計培訓，沒有扎實的相關工作經驗，這也造成了許多內部審計工作的停滯。

3.審計手段落后，效率低。

隨著計算機的發展，辦公軟件、財務軟件等已經在日常生活和企業管理中被廣泛使用，目前，單位和企業基本都實現了信息化，相對而言，內部審計部門的信息化建設則比較落后，很多審計部門都停留在手工審計的傳統工作模式中，導致審計過程緩慢。同時，相對于管理軟件，專業的審計軟件數量較少而且利用率不高，這些情況嚴重影響了審計工作的效率。

三、廣播影視行業內部審計工作的改進建議

1.設立獨立審計機構、健全審計工作職能。

設立獨立的審計機構，像總局的下屬單位及各級公司比較多，如果這里不考慮其他因素，單從內審工作的需要來說，可以在下屬單位和各級公司分別設置獨立的審計機構，擔負起內審的職責，一來減少單一專職審計部門的審計工作任務量，提高審計效率與準確性；二來分設審計機構，能夠加強對下屬單位和分公司的監督力度，保障單位日常運營中資金財政使用的合理性。

2.改進審計工作方法。

2.1完善審計工作的流程。

只有嚴格規范的審計計劃，才能有條不紊地實施審計過程，將審計過程中的每一個細節都考慮周詳、認真分析，并形成規范的審計工作底稿和檔案，將審計風險降到最低。

2.2建設完善合理的審計制度。

為了保證審計工作有理可依、有據可循，需要盡快建設合理權威的審計制度體系。隨著廣播影視行業的不斷發展，完善的審計制度越來越重要，其對限定相關的審計范圍、明確審計的責任、審計結論的有效執行等工作具有重要的作用。只有健全的審計制度，才能保證審計工作的正常進行，促進廣播影視事業的快速發展。

2.3提高審計工具的利用率。

傳統手工查賬不僅效率低，而且錯誤率高，但很多廣播影視系統內的審計部門依舊在使用這種方式。想要提高審計效率，必須提高審計軟件的利用率。審計軟件在審計過程中可以節約很多人力物力，在進行審計工作時，取數、編制底稿、出具報告等諸多環節都能夠利用審計軟件進行，且軟件在使用時既能夠提高審計效率，又降低了審計的耗時性和和風險性。

2.4專業人才的培養和利用。

內部審計工作已經在廣播影視領域逐步得到重視，專業內部審計人員的需求量也開始大量上升。審計工作人員除了掌握基本的財務、會計和審計技能外，還要了解廣播影視行業的業務特點和流程，同時對于其它專業，比如管理、法律、信息技術等多方面的知識也要多少有所了解，所以單位對審計人員的要求一般都很高；對于行業內的專業人才培養以及審計人員自身的學習意識，單位需要逐步進行加強和提高。只有優秀的審計人員，才能保證審計工作的實際操作性，讓出具的審計報告具有更高的參考價值。

3.提高內部審計工作的質量。

想要獲得被審計單位的認可和信任，需要不斷提高內部審計的質量。在廣播影視行業，需要對內部審計的各種方案進行質量分析，然后對各種審計方案的結果進行評估，確定最佳的審計方案，這樣對于提高審計工作的質量和效率都有很好的借鑒和參考價值。最后，樹立良好的內部審計形象，有利于提高內部審計的業務能力，促進廣播影視行業的穩定發展。

四、結語

長期以來，廣播影視作為我國重要的新聞傳播媒介，已經成為公眾日常生活中獲取信息和知識的重要工具。高質量的內部審計工作對于促進廣播影視行業的健康發展將起到積極的導向作用，對于營造健康的社會環境和文化氛圍也有著深遠的意義。而且，內審相對于外部審計來說有著審計人員熟悉被審單位的財務運行環境、資金收支計劃、相關的行業標準等優勢，內審的效率和深度會強于外部審計。綜上所述，廣播影視行業內部審計的管理需要且能夠不斷加強，以提高內部審計工作的規范化。只有健全的管理體系和權威的制度，完善審計人員的配備，提高內審工作水平才能保障廣播影視行業在市場經濟體制中的健康有序發展。

作者：顧頌 單位：國家新聞出版廣電總局中央廣播電視塔