審計加強安全探討

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一、創新審計內容——內容上轉新

隨著我國經濟建設的快速發展,財政改革的重點已逐步從收入分配制度的改革轉向財政支出管理制度的改革,公共財政體制正在逐步建立,同時公眾對政府行為也提出了公開、公正、公平的要求。增強審計“免疫力”,審計工作必須適應環境的需要,創新和拓展審計內容,在繼續搞好財政財務收支真實、合法性審計的同時,注意發現大案要案線索,在揭露重大經濟犯罪的基礎上,立足于全面、協調、可持續發展的思路,積極探索符合我國國情的績效審計的路子。尤其是對于政府投資的各種基本建設、環境保護等具有非常明確績效目標的項目,審計的重點目標主要是對項目的經濟性、效率性和效果性的審計。一是適應形勢發展要求,大力加強金融審計。在當前經濟形勢下,要關注金融機構改革、金融風險控制等問題,探索有效的審計組織形式,關注金融機構資產質量、經營績效和監管狀況,推動金融機構深化改革,加強基礎管理、內部控制和風險防范;嚴肅揭露和查處金融領域重大違法違規問題,維護金融秩序和金融市場穩定。二是全力推進績效審計。績效審計是國家審計發展的主流,也應該成為“免疫系統”發揮功效的主渠道之一。要加大績效審計的推進力度,將績效審計的理念貫穿到各項審計工作之中,注重從政策執行、資金使用、資源節約、環境保護、行政效能等諸多方面綜合考慮其經濟性、效率性和效果性,促進建設資源節約型和環境友好型社會。三是政府投資項目審計,關注投資項目管理體制以及項目建成后續管理等方面的問題,加大審計力度,深化政府投資項目支出及績效審計,著力揭露重大損失浪費現象。四是切實深化經濟責任審計。要以促進領導干部貫徹落實科學發展觀、樹立正確政績觀、有效履行經濟責任,推動建立健全問責機制、促進依法行政和提高管理水平為目標,深化經濟責任審計,努力實現經濟責任審計從“財務型”向“績效型”轉變。

二、創新審計理念——思想上轉變

審計創新的核心是審計理念的創新。目前,審計機關積極引導廣大審計干部樹立審計創新的意識,鼓勵每一個審計人員參與審計工作創新,必須以科學發展觀為指導,堅持科學審計的理念。一是牢固樹立“民本審計”理念,人民群眾最關心、最直接、最現實的問題就是審計工作的出發點和落腳點。圍繞群眾關注的熱點、難點問題,要特別關注社保基金、扶貧資金、土地出讓金、農村飲水工程、農村義務教育、中小學危房改造、農村合作醫療等專項資金的使用情況,使社會發展成果更多地體現在改善民生上。二是樹立服務審計觀,要正確處理監督和服務的關系,在加強預算執行審計、投資審計、經濟責任審計的同時,更加注重推進效益審計,從促進宏觀調控政策落實、推進和諧社會建設、規范政府職能行為等方面開展工作,充分發揮效益審計服務經濟建設、推動宏觀調控政策落實、促進深化改革和完善制度的作用。三是進一步增強開放意識,要充分整合審計資源,加強與主管部門、監管部門和監督部門溝通聯系,堅定不移地推進審計公開,運用國際視野,大力提高審計工作的開放性。要不斷提高審計工作的開放度和公開透明度,依法積極穩妥地推行審計結果公告制度,保障公眾對審計工作的參與權、知情權和監督權,把審計監督與社會監督特別是輿論監督結合起來,促進依法行政和政務公開。四是增強宏觀意識,要堅定不移地堅持“圍繞中心,服務大局”,切實加強對宏觀調控政策措施執行情況的監督檢查,及時揭示和反映普遍性、傾向性問題,保障政策措施的及時、有效落實,努力為宏觀調控政策的貫徹實施保駕護航。五是強化廉政意識,提升審計公信力。恪守“正人先正己”理念,加強隊伍廉政建設,嚴格執行審計署新“八不準”審計紀律和其他各項廉政規定,進一步規范審計權力運行,推行特約審計監督員制度,做到“以自身建設立信”,提升審計對外公信力。

三、創新審計方式方法——方式上轉軌

審計方式方法問題本質上是效率問題,增強審計“免疫力”,必須不斷探索、改進和創新方式方法,提高工作效率和質量。一是大力開展專項審計調查。審計調查作為對審計事項“查深查透”的有效手段,圍繞國家政策法規執行和重大宏觀決策的落實,以及各級黨委政府關心和人民群眾關注的重點、熱點問題實施專項審計調查,能更好地開發審計信息,利用審計成果,落實審計意見,及時反饋給領導參閱,以引起有關領導的高度重視,及時糾正和解決存在的問題。二是注重關口前移,突出事前、事中審計,積極開展全過程跟蹤審計,更好地增強審計的時效性。跟蹤審計是與“免疫系統”功能結合最緊密的一種審計方式,審計署《五年規劃》提出,對關系國計民生的特大型投資項目、特殊資源開發與生態環境保護事項、重大突發性公共事項、國家重大政策措施的執行實施全過程跟蹤審計。通過加強跟蹤審計,切實發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。三是推進計算機審計全面發展。審計機關要積極推進信息化建設,大力開展計算機輔助審計,提高審計效率、審計深度和審計質量。目前我國信息化進程的速度很快,財務會計及管理工作基本上全面實行電算化,因此,審計電算化將是審計發展的必然要求,也為“免疫系統”發揮作用提供了技術支持。應該繼續推進金審工程建設,在進一步推廣應用審計管理系統和現場審計實施系統的基礎上,逐步開展聯網審計和系統審計,搞好計算機審計專家庫和審計模塊庫建設,實現審計信息化工作的規范運作,逐步形成以信息化技術為主要手段的計算機審計作業方式,把審計信息化工作提高到新的水平。四是加強審計結果運用。審計機關要把審計整改工作作為整個審計“免疫系統”鏈條上不可或缺的一個環節,審計的任務不僅要查處問題,更重要的是分析問題、研究問題,發現問題后面的問題,找出產生問題的原因,提出完善政策措施的意見與建議,鏟除發生問題的土壤,預警產生問題的風險與危害,確保國家安全。需要給審計出的問題找到具體的責任人,讓責任的擔當見諸具體行動。必須依靠各級黨委、人大和政府的力量,認真做好整改工作,落實責任追究制度。

四、創新審計管理——管理上轉嚴

要從健全和完善制度機制入手,進一步提高審計工作管理規范化、科學化水平。一是強化審計質量管理,要將嚴謹細致貫穿于審計工作始終,加強審計項目全過程質量控制,前移審計項目質量檢查關口,改進審計項目質量檢查方式和優秀審計項目評選機制。審計工作是一種經濟監督活動,同時兼有評價、鑒證等職能,這就要求審計人員必須依法審計、實事求是、講求審計質量與效果,樹立良好的社會形象,從而提高審計的權威與聲譽。審計質量由于受主客體因素、審計環境等方面影響,往往充滿著職業風險。因此,必須建立一套嚴密的質量控制體系,從多方位、多角度防范和化解審計風險。由于審計信息通常被認為是最真實、最可靠的信息,可以向國家有關方面反饋帶有規律性、傾向性、普遍性的經濟問題,并提出相應的建議,因此,強化審計項目質量管理、提高審計信息質量對國家宏觀經濟調控和宏觀經濟決策具有積極的促進作用。二是加強審計成本管理。各級審計機關必須積極轉變觀念,積極探索審計成本有效控制方式,整合審計資源,明確各級工作責任,努力降低機關運行成本,提高審計效能。隨著審計市場競爭的日趨加劇,審計項目成本的內涵更加廣泛,它不僅包括直接成本,而且還包括或有成本、相對成本和社會成本。審計人員必須適應市場發展的需要,積極開展符合市場需求的增值審計業務,降低審計項目的相對成本,避免審計項目的或有成本,控制行業社會成本的全面審計項目成本,發揮審計聲譽機制的作用。三是加強審計隊伍管理,構建一支多元化的審計隊伍。加強審計隊伍的素質建設,在深入學習實踐科學發展觀的過程中,進一步增強大局意識、宏觀意識、民本意識、效能意識、責任意識、服務意識和創新意識。除自覺學習和掌握必備的審計基礎知識和計算機基礎知識外,要廣泛涉獵各種與審計業務有關的行業基礎知識,深諳各種與審計業務有關的政策法規,了解和掌握各種與審計業務有關的經濟管理方面的前沿理論和發展趨勢,努力提升審計工作者的識別觀察能力、綜合分析能力、發現問題的能力以及提出科學合理意見和建議的能力,以滿足開展現代審計業務的要求。

為充分發揮審計保障國家經濟社會運行的“免疫系統”功能,全面提高依法審計能力和審計工作水平,用新的理念創新工作方法,推動審計事業的新發展,需要審計部門的工作不斷轉型,積極推進經濟責任審計績效評價體系建設,努力實現經濟責任審計工作由微觀向宏觀、由合規向績效、由批判性向建設性轉變,使審計評價和所揭示問題與被審計領導干部履行經濟責任情況的關聯度更加密切。要進一步提高經濟責任審計結果的利用水平,充分發揮經濟責任審計在干部隊伍監管和反腐敗斗爭中的作用,為我們生活的方方面面帶來更強的“免疫力”。

【參考文獻】

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[4]秦守成:努力做好審計綜合和信息化工作充分發揮審計“免疫系統”功能[J].審計月刊,2009(5).

【摘要】目前,不少審計機關正在開展以審計創新為內容的相關活動,如何將此項活動抓緊、抓實、抓好,充分發揮審計在國家經濟運行中的“免疫系統”功能,本文認為應以科學發展觀為指導,以加速審計轉型為統領,積極開展審計創新,全力推進績效審計,不斷增強審計“免疫系統”功能。

【關鍵詞】審計創新轉型

在當前國際金融危機形勢下,面對審計工作新的環境變化,在公眾對審計工作的期望和要求越來越高的情況下,審計機關要充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能,切實維護人民群眾的根本利益。審計工作需要通過轉型,不斷推進審計創新發展,強化審計免疫系統建設,用新的理念指導和推動審計工作科學發展。