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摘要:隨著國家建筑行業深化改革,市場經濟的放開,各方主體責任制度的落實,政府監督管理制度的不斷創新和改進對于仍處于摸索階段的內部審計來說是一個嚴峻的考驗。本文以高校某學生宿舍招標項目為案例,討論建設單位內部審計招標控制價的風險與實施對策。
關鍵詞:造價咨詢;項目特征;審計機制
1項目背景
高校某宿舍工程立項金額為3500萬,建筑面積約16000㎡,層數6層,高度20.8米,按標準屬中型規模。項目前期準備階段,由設計單位編制設計概算,招標編制招標控制價和工程量清單,由社會審計機構審核招標控制價。招標控制價審定時經設計院、招標、社會審計機構3方多次的會議審核,有效的把招標控制價控制在設計概算范圍內。項目經招標后,合同履行時發現工程量清單中預制鋼筋混凝土管樁項目特征說明存在描述不準確的問題,圖紙描述管樁為“樁徑D=500mm、壁厚125mm的AB型樁”,而工程量清單子項目特征描述管樁為“樁徑D=500mm、壁厚100mm的AB型樁”,該缺陷引起施工方的索賠。2案例分析根據建設方與施工方簽訂的施工合同條款:《地區建設工程材料指導價》中有的,材料單價按施工同期《地區建設工程材料指導價》下浮25%,沒有的,先由監理工程師審定,再報發包人根據市場調查情況確定。(1)單位價差。①第一種方法(暫按照施工同期《地區建設工程材料指導價》某品牌管樁價格):φ500×125管樁單價*75%-φ500×100管樁(管樁投標主材單價)=168.00×75%-120.73(管樁投標主材單價)=126.00-120.73=5.27元;②第二種方法(暫按照施工同期《地區建設工程常用材料稅前綜合價格》管樁綜合價格):φ500×125管樁單價*75%-φ500×100管樁(管樁投標主材單價)=149.57×75%-120.73=-8.55元;(2)管樁總數量=預制鋼筋混凝土管樁數量+預制鋼筋混凝土管樁(試驗樁)數量=5608.8+119.7=5728.5米;(3)估算補償金額=管樁總數量×價差×(1+稅金11%)×(1-投標下浮率4.83%)。①第一種方法(暫按照某品牌價格)估算補償金額為:31891元;②第二種方法(暫按綜合價格)估算補償金額為:根據合同約定,由于φ500×125管樁單價下浮25%后已低于施工單位的投標報價,可不予補償。在本案例分析中,造價咨詢單位提出的
2種估算補償計算方
式從審計角度是比較理想的方法,但也有商酌的地方,如主材下浮25%后還要再按投標下浮率下浮以及綜合單價是各種品牌管樁的平均價,施工方不一定認可該計算方式。合同履行時,施工方仍未提供實施方案預算,職能部門留待竣工結算時送審審定。
3案例引起的風險分析
3.1造價咨詢行業服務質量不足
近年來,國家推進“簡政放權、放管結合、優化服務”的政府職能改革,積極推動市場自由競爭的活力。粵發改價格〔2015〕147號文的放開建設工程造價咨詢服務收費標準,實行市場調節價,造價咨詢服務費不再執行國家指導價。在當前市場下,招投標競價沒有最低價限制的約束,市場競爭更加激烈。為承攬業務,造價咨詢單位惡性競爭,投標時可以在前服務收費標準的基礎上再下浮30%或以上。招投標階段與竣工結算階段咨詢服務收費標準有所不同,竣工結算可以按照扣減率給予造價咨詢單位一定比例的獎勵機制,招投標只能按照預算報價來收取,服務收費金額變化不大。在造價咨詢費用低下的情況下,咨詢單位只能通過壓縮項目投入來保持公司利潤。從本案例招標控制價經過3家社會服務單位核對但仍存在項目特征描述不準確的情況,可看到現階段造價咨詢服務行業質量不足是普遍的現象。
3.2造價偏差的不可控性
根據建設工程造價管理相關規定,招標工程量清單作為招標文件的組成部分,招標人對招標工程量清單的準確性和完整性負責。本案例中,經設計院復核,預制鋼筋混凝土管樁管壁厚度的問題須按圖施工。施工合同條款約定,合同履行期間出現實際施工設計圖紙與招標文件提供的工程量清單任一項目特征描述不符,且該變化引起工程造價增減事件的,合同雙方當事人應調整合同價款,按照實際施工的項目特征重新確定相應工程量清單項目的綜合單價,計算調整的合同價款。該次管樁管壁厚度描述不準確必然引起價款金額調整,但價款調整的大小須在工程竣工結算時才能確定,人為誤差因素不可控。
3.3內部審計問題
“根據審計項目實施需要,探索向社會購買審計服務”[1],“提倡高校委托具有相應資質的第三方對工程量清單進行審核”。依據項目重要性和成本效益原則,本案例由編制單位提供招標控制價計算文稿,具有甲級工程造價咨詢資質的造價咨詢單位導入計算文稿來審核招標控制價。在審計過程中,施工圖紙設計問題、施工圖預算超設計概算、施工圖紙的屢次變更等牽扯審核人員大量時間和精力,造價咨詢單位對其重點審核,但對計算文稿項目特征說明未提出意見。
4招投標階段審計對策與建議
4.1制定靈活的審計機制
參照2011年的收費標準,從委托方角度工程預算編制或審核的收費標準是一樣的,但對于受委托方所需要投入的資源就大不一樣。內部審計可根據工程的規模、重要性以及時間來決定委托服務的內容。對于重點項目,內部審計可提前介入,并由委托審核預算更改為編制預算服務,通過不同公司編制的預算來核對項目子項、項目特征說明、單位、數量、價格等差別一目了然;同時,內部審計和業務部門委托社會咨詢單位服務時間相近,更有利于減少內部流程的審核時間。
4.2明確內部審計職能
建設工程項目審計是指內部審計依據國家法律法規對建設項目建設過程經濟管理活動進行的真實性、合法性、效益性所進行的審計,其覆蓋面廣、專業性強。考慮到審計資源配備的不足,部門管理辦法中應明確內部審計各階段或重點環節的職能,從單位制度上劃分內部審計與業務部門的工作職責。
4.3重視施工招標文件的審查
招投標審查和合同審查是事前審計工作重點。內部審計意見是依據國家法律法規對內部經濟活動的評價,對外并無法律效力。招標文件經后,招標人需承擔相應法律和行政責任。對事中審計、事后審計,招標文件的審查更有利于發揮內部審計的作用。
4.4招標合同條款、工程量清單、施工圖紙相結合
施工圖紙、工程量清單、招標控制價、合同條款等是招標文件重要組成,是招標人需求的體現,投標人投標時需對其認可或說明。為避免招標工程量的缺陷,合同條款中可加入風險控制的條款。標準施工合同范本已經有相關完善的規定,招標前可根據項目側重點適當調整,并作為招標文件組成一起出去,對工程實施以及造價結算有直接的影響。
參考文獻
[1]黃昌錦.建設工程項目材料價格調整爭議處理探討[J].建筑經濟,2012,351(1):20-22.
作者:薛順潮 單位:廣東食品藥品職業學院