預算單位財務管理改善探析

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摘要：在各行各業發展的過程中,財務管理是非常重要的組成部分。由于舊有的會計制度體系較為繁雜、內容交叉、核算口徑不一，導致不同部門之間信息的可比性不高，財務信息的質量較為低下。在這樣的背景下，我國財政部印發了《政府會計制度———行政事業單位會計科目和報表》(財會[2017]25)號，為財務管理工作提供了有效的依據。基于此，文章先梳理了新會計制度的特點，并闡述其對預算單位財務管理的影響，最后提出應對和完善的措施，旨在為預算單位財務管理工作的進一步發展提供建議。

關鍵詞：新會計制度；預算單位；財務管理；會計信息化

在我國社會與經濟發展進入新階段后，原有的會計制度逐漸顯露出越來越多的問題，與各單位的發展需求逐漸顯現出不匹配的狀態。在這樣的發展背景下，我國相關部門根據當前發展需求以及制度中存在的漏洞問題，對原有的制度進行整合與修訂、更新與擴充，形成了新的會計制度。新會計制度的實施對提高財務和預算管理水平、建立現代化財政制度、提高會計信息質量都有著重要的作用。

一、新會計制度的特點

（一）本質更加明確。新會計制度整合了各個不同類型單位的會計制度內容，將范圍進一步擴充，將內容進一步充實，包括醫療機構、學校、地勘單位、測繪單位、科學事業單位等。在科目設置、報表項目說明等方面不再區分不同類型的單位。在核算內容方面，對現行制度中的通用業務、事項等基本保留，并根據改革發展的需求適當增加了共性業務和事項。在會計政策方面，針對同類型的業務，盡可能地采取相同的處理規定。由此可見，新會計制度實施后，財務管理工作的本質更加明確，統一化特點較為明顯。

（二）具有較強的可操作性。《新會計制度》在附錄中采用列表的方式，按照會計科目進行順序，對通用業務、共性業務和事項的賬務處理進行舉例說明。在舉例說明的過程中，對同一項業務、事項，需要在表格中列出財務會計分錄的同時，平行列出相對應的預算會計分錄。通過這種舉例說明的方式，能夠充分反映出更加嚴格的核算要求，同時也方便會計人員進一步理解會計“八要素”的記賬規則，讓實際工作具有更強的可操作性。

二、新會計制度對預算單位財務管理的影響

（一）強化了財務會計功能。新會計制度在會計核算過程中引入了權責發生制，對財務會計的功能進行了適當的強化，這樣就會對預算單位財務管理工作產生了一定的影響。如：增加了收入和費用兩個財務會計要素的核算內容、增加了應收款項和應付款項的核算內容、使用權益法核算方式來對長期股權投資進行核算、對于固定資產以及公共基礎設施等采用計提折舊或是攤銷的方式、引入壞賬準備的減值概念等。由此可見，新會計制度進一步強化了會計的功能，賦予會計更多的服務功能，同時也讓財務工作更加細化，對準確反映出單位財務狀況以及運行成本方面都有著重要的意義。

（二）改進了預算會計功能。新會計制度對預算會計科目、核算內容等方面進行了適當的調整和優化，進一步改進和完善了預算會計功能。如：在核算的內容上，預算會計均采用收付實現制來進行核算，且僅需對單位的預算收入、預算支出、預算結余等展開相關工作，這樣能夠有效避免虛假預算收支的問題出現。而在核算的范圍上，新會計制度適當增加了會計核算的范圍，如：增加了債務預算收入、投資支出等內容。新會計制度在改進了預算會計功能的同時，也更好地落實了《預算法》中的相關規定，有效發揮了不同制度的功能，同時也使預算內容能夠更加準確地反映出部門、單位的預算收支情況。

（三）整合了基建會計核算。新會計制度以《基本建設財務規則》、《國有建設單位會計制度》以及相關預算管理規定為基礎，在充分吸收上述制度合理內容的基礎之上，對單位建設項目會計核算內容和功能進行了重新規定，對基本建設投資進行統一核算，不再進行單獨建賬。這樣的方式在很大程度上簡化了基建業務的會計核算工作，不僅能夠提高工作效率，同時也保證了會計信息的完整性。

（四）完善了報表體系和結構。新會計制度進一步完善了報表體系和結構，將報表分為預算會計報表、財務報表兩大類。預算會計報表主要包括預算收入表、預算結轉結余變動表、財政撥款給預算收入支出表等部分組成；而財務報表主要由會計報表、附注等部分組成，且單位可根據實際情況自行編制現金流量表。此外，新會計制度以新的核算內容和基本要求為基礎，對報表結構進行了適當的調整和優化，細化了更多的報表附注可披露的內容。報表體系和結構的調整與完善，能夠全面反映單位財務信息、預算執行信息等，對提高部門決策的實效性、會計信息的透明化等方面都有著重要的作用。

三、關于如何貫徹和實施新會計制度的幾點建議

基于新會計制度的特點及其對預算單位財務管理工作的影響，各單位需要從不同的方面來加強相關工作，進一步貫徹和實施新會計制度。

（一）加強組織領導。貫徹實施新會計制度，是全面落實黨的關于“全面實施績效管理”等決策部署的重要舉措。新會計制度實施工作涉及的范圍較為廣泛，技術性、政策性以及系統性較強，因此，單位負責人應當要提高自身的政治意識，將貫徹實施新會計制度作為大事來對待，進而為財務管理工作奠定良好基礎。加強對會計工作的組織和領導，組織制定詳細的預算管理工作準則，如：當經濟活動涉及到資金支出的時候，需要先確定業務活動是否在預算管理范圍內；對各項經濟活動的風險進行評估以確定合理的預算范圍等。同時，要不斷強化負責人的責任意識，并制定詳細的制度實施方案，將責任和目標落實到個人，保證思想到位、組織架構到位、人員綜合水平到位、財務管理工作到位。

（二）扎實做好新舊制度的銜接。新會計制度與舊的會計制度之間有著一定程度的區別，做好新舊制度之間的有效銜接，是單位重點考慮的內容。如：針對資產數據信息，需要在上一年清查核實的基礎上，根據新會計制度的要求，進一步清查核實并歸類統計各類固定資產、無形資產、對外投資、庫存等，為計提折舊、費用攤銷、權益明確等方面的工作提供真實有效的信息；全面梳理、分析各項結轉結余資金的構成及其性質，按照新會計制度中的要求來確定新賬中各項預算結余科目、資金結存科目的金額，以此來夯實部門的核算基礎。需要注意的是，在新舊制度銜接的過程中，不可避免地會出現一些繁瑣的銜接問題，新舊賬之間的轉化也可能會出現紕漏，在必要的時候，可以聘請第三方機構參與其中，確保新舊制度之間能夠有效對接和平穩過渡。

（三）加強會計信息化建設。在互聯網高速發展的前提下，各單位的發展也不能夠停滯不前，因此，預算單位財務管理工作也應當與時俱進，將從財務管理工作與信息技術有機結合到一起，同時，這也是新會計制度的要求。基于此，單位應當要對原有的會計信息系統進行更新和升級，以新會計制度中增加的內容為基礎適當增加功能模塊，如：更新會計科目體系、新建賬套、將基建賬套納入單位大賬等，將會計工作涉及到的內容都能夠通過信息化的方式來完成，這樣能夠真正實現數據的正確轉換和使用。與此同時，為了促進會計信息化的建設，相關行政主管部門應當要加強單位會計信息化建設工作的指導，一方面積極引導軟件產生提供高質量的技術服務，另一方面積極培養會計信息化意識和技能，雙管齊下，全面加強會計信息化建設。

（四）加強學習和宣傳。單位和部門應當要加強宣傳，積極宣傳新會計制度的重要作用，借助日常會議、表彰大會、動員大會、交流會、年會等形式來進行宣傳，以獲得廣泛的理解和支持，為制度的貫徹和實施營造良好的氛圍。與此同時，還需要做好相應的培訓工作，保證制度實施過程中財務管理相關工作“不變形”、“不走樣”。在實際情況中，可以通過以下方式來加強培訓：首先，對財務人員的意識進行升華，提高其思想覺悟，使其對新會計制度有更加深入的理解。這需要滲透到日常工作的方方面面，特別是需要部門領導在潛移默化中的感染和帶領。其次，對會計人員的計算機專業技能進行培訓，使其能夠在操作的過程中準確無誤，如：外派會計人員進修，去到先進的單位學習，以更好地掌握計算機操作能力；或是聘請相關人才到本單位進行技能傳授。最后，由于新會計制度對會計人員的知識結構有了更多的要求，因此，會計人員也需要利用業余時間來進行自我提升，修讀更多的專業知識，掌握更多的專業本領，以便在工作中更好地實現自我價值。

四、結語

綜上所述，在新會計制度實施的過程中，預算單位財務管理工作應當要先明確新制度的特點，了解新制度的實施對財務管理工作的影響，然后在此基礎上通過加強組織領導、做好新舊制度銜接、加強會計信息化建設、加強宣傳和學習等方式來全面貫徹和實施新制度，通過不斷地改革來提升財務管理的整體效能，以便為單位自身的發展奠定良好的內部基礎。

作者:萬娜 單位:江西省自然資源廳國土資源交易中心