縣級財政總預算會計工作探討

前言：本站為你精心整理了縣級財政總預算會計工作探討范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：本文以縣級財政總預算會計工作為研究對象，首先簡要介紹什么是財政總預算會計工作，其次分析財政總預算會計工作開展的現狀，最后再針對縣級財政總預算會計工作中面臨的問題，提出幾點優化的建議，以供參考。

關鍵詞：財政總預算；縣級；問題；建議

引言

財政總預算會計是提升政府預算管理水平的重要因素，是財政職能順利實施的一個重要因素，做好財政總預算會計工作，既能夠提高財政預算執行效率和資金使用效率，又能夠減少財政資金風險的發生。

一、財政總預算會計工作的概述

目前財政總預算會計執行的會計準則是2016年1月1日執行的《財政總預算會計制度》，從狹義上來看，財政總預算會計指的是負責財政資金總賬核算的核算會計和負責賬戶管理的銀行會計；從廣義上來看，財政總預算會計指的是負責資金調度、審核、支付、監督管理、報表、檔案及專業核算等工作的相關會計人員。簡而言之，在政府財政工作中，政府部門核算、預算執行監督、各項財政收支活動等工作均由財政總預算會計負責，有著非常重要的作用。

二、財政總預算會計工作現狀分析

近幾年來，隨著公共財政體制改革不斷深化，使得財政支出領域中的政府采購、工資統發、國庫集中收付等環節均有較大的變化，而隨著客觀環境的變化，也使得總預算會計核算與管理出現諸多新的問題。例如許多縣級財政局的有關科室編制人員不足，而日常工作量較大，人力資源難以滿足日常工作的要求，存在不相容崗位未能有效分離和內控體系不完善的問題。這可能會導致財政總預算會計工作日常管理與核算存在諸多漏洞，進而給財政工作帶來嚴重的后果。從鄉鎮財政所的工作情況來看，由于財政所人員數量較少，且大多數年齡較高使得人員分工不合理的現象較為普遍，難以實現對不相同崗位的有效分離，甚至存在一人兼職的問題。如部分業務辦理和權限授權為同一人，即經辦人與審核人同一人，財政總預算會計不但要負責資金核撥、會計核算、決算編制等多項工作等。而財政部實施的《財政總預算會計制度》對財政總預算會計崗位及人員又有較高的要求，若財政總預算會計人員不能執行到位，就無法保證會計核算的規范性，也就無法保障財政資金的安全。

三、縣級財政總預算會計工作面臨的問題

（一）股權價值核算問題

股權投資是我國政府的投資主要方式之一，通常是地方政府在資本金注入或者政府參股的情況下，財政資金支出之后以股權形態存在的政府資產。現行的財政總預算會計制度規定：股權投資的初始計量應由財政總預算會計依據相關資本性支出支付憑證回單等原始資料對政府持有的各類股權投資登記記賬憑證。但在實際操作中，許多地方政府尚未建立資本性支出與股權投資的關聯關系，常常面臨著股權核算相關信息可獲得性問題，只能依靠相關管理政策規定進行資金運作，而不同的會計人員對政策理解水平存在偏差而做出的不同的相關處理，進而導致股權投資相關的資金和信息數據存在偏誤，因此無法真實的反映和跟蹤財政形成政府資產的過程，對股權的價值也難以計量，難以實現對股權投資所有權和收益權的閉環管理。

（二）國庫集中支付權責發生制問題

國庫集中支付改革初期，為了減少阻力，對當年形成的國庫集中支付結余，采用權責發生制列支，目的是使財政資金使用效率的提升。但隨著社會的發展，經濟大環境發生了很大的變化，權責發生制度的問題也隨著時間慢慢地顯現出來，如有些地方將上級撥付的專項資金權責發生制列支后，將留在國庫中的資金通過暫付款形式用于其他方面，一方面國庫應付集中支付結余金額越來越大，另一方面暫付款項也在不斷增加，而暫付款項長期掛賬無法收回，實際上造成了專項資金挪用，影響有關轉移支付政策落實。再如，有些地方為調節支出執行進度，違規擴大權責發生制列支范圍，甚至違規在年底預算執行過程中列支等一系列問題。

（三）暫付款項清理控制問題

長時間以來，暫付款項對于很多地方政府、財政部門都是老大難的問題。暫付款項時間長、跨度大、金額長期居高不下等問題。究其主要原因是地方財政可支配財力不足，特別是區縣一級財政收入規模較小，財力嚴重不足，而三保支出、機關企業養老保險金支付、地方政府債券還本付息的等剛性支出越來越多，支出缺口越來越大，這部分支出資金都由國庫資金進行先行墊付。其次監督和管理不到位，管理和監督約束不夠嚴格。有些地方政府領導財經紀律和財政風險意識比較淡薄，思想認識不到位，有的發展類建設項目未進行預算安排，項目決策分析落實不到位，時常引起超預算的問題，不僅使得國庫資金浪費，還擴大了暫付款規模。相應的，若財政資金長期掛賬，既會阻礙財政資金的有效使用，也會給財政資金管理帶來諸多安全隱患。

（四）鄉鎮財政總預算核算問題

從上述分析中可得知，財政總預算會計作為專業會計，在政府財務收支、預算管理等方面發揮著重要的作用。隨著財政總預算會計制度的改革深入，鄉鎮財政總預算會計工作也在不斷開展，極大地促進了鄉鎮財政管理水平的提升。但也要看到的是，隨著公共財政管理體制的建立，促使鄉鎮政府管理職能進行轉變，也逐漸暴露出鄉鎮總預算會計的不適應性問題，導致其在鄉鎮財政管理中的作用無法充分發揮。主要表現在兩個方面：一是隨著農業稅取消，加之其他稅種均勻稅務機關統一征收，鄉鎮政府沒有稅收征收的職能，相應也沒有財政稅收、基金等預算收入，鄉鎮總預算會計核算也就失去必要性。二是有些地方政府鄉鎮體制改革，把鄉鎮傳統的七所八站進行重新歸并分類劃分成立鄉鎮三大服務中心，鄉鎮財政所建制取消，編制歸類進入鄉鎮經濟服務中心，財政所機構已不復存在，鄉鎮財政總預算核算工作失去了其原本的功能效應。

（五）會計檔案管理問題

長期以來，各級財政部門預算單位對財政資金的預算執行、會計核算等都非常重視，但會計檔案作為會計工作管理的最后一個環節，往往很容易被忽視，成為一個薄弱環節。《會計檔案管理辦法》要求國家機關、社會團體、企業、事業單位和其他組織等采用電子計算機進行會計核算的單位，應該保存打印出的紙質會計檔案。長時間以來因紙質檔案具有真實性、穩定性和不可修改等特性，紙質檔案成為主要的會計檔案保存方式。但隨著我國經濟社會的飛速發展，科技技術不斷更新換代，紙質檔案的缺點劣勢也日益顯現。國庫集中支付改革讓財政預算資金支付變的快捷方便，電子支付的便利讓支付數據量成幾何倍數增加，紙質檔案也隨之大大增加。首先大量增加的紙質檔案的保管不但要占用更大面積的庫房進行存放，而且為了紙質檔案的安全性，還要投入大量的人力物力對檔案進行收集、整理、保管等，而后續要進行紙質檔案的查閱時更是存在手續流程煩瑣，工作效率低下等諸多問題。其次傳統的會計檔案是紙質的，數據信息資料是靜態的，無關聯性的，而大數據時代的到來，必然要求各類數據要快速、動態、實時的反映，這個要求紙質檔案很難做到。

四、做好縣級財政總預算會計工作的建議

（一）完善股權投資的核算

股權投資作為我國地方政府重要的投資方向和投資收益來源，地方政府、財政部門必須要提高重視程度。首先，針對股權投資，應制定完善統一的執行細則和實施方法，為地方政府股權投資提供理論依據。在這一過程中，需要切實結合實際情況進行股權投資業務的處理，在方案編制過程中，應將實際發生的問題充分納入其中予以考慮。同時，股權投資核算應遵循“源頭把控、全面反映”原則做到從源頭進行核算記錄，避免出現政府股權投資核算遺漏問題。其次，財政總預算會計制度規定使用權益法對股權投資進行核算，股權投資后續計量應持續跟蹤投資股權的權益、損益變化情況，財政總預算會計根據相關資料實時更新記錄股權投資變動情況，但許多地方因為種種現實原因還做不到實時同步進行后續計量，針對不同的股權投資情況具體情況，不僅使用權益法核算，還有可以用成本法和權益法結合靈活使用。

（二）規范權責發生制列支

面對已經出現的權責發生制列支弊端問題，為解決權責發生制列支問題，嚴格規范預算管理，《國務院關于進一步深化預算管理體制改革的意見》指出市縣財政部門應當按照收付實現制核算財政支出事項，地方政府除國庫集中支付年終結余外，一律不得按照權責發生制列支，尚未支出的指標結轉下年支出處理，嚴禁以撥代支，尤其是不可在未預算的項目中安排支出。嚴格規范權責發生制列支，強化資金的管控，保證資金的使用效益。為更好地執行支出進度，縣級財政部門可以與預算管理一體化改革相結合，推動縣級財政部門加強項目儲備管理，準確編制當年可執行預算，切實提高當年預算執行率，把預算落到實處。

（三）加強暫付款項清理控制

近年來，財政部非常重視各級地方政府暫付長期掛賬的清理問題，多次發文要求地方各級政府重視暫存暫付款項問題，2014年《財政部關于進一步規范地方國庫資金和財政專戶資金管理的通知》、2018年《財政部關于嚴格規范地方財政暫付款管理的通知》要求地方各級政府財政部門對暫付款項進行全面清理。地方各級政府若想要暫付款項能夠有效清理控制，需要做到以下幾點：首先，促進經濟發展，拓寬財政收入渠道，提升地方財政收入水平及可支配收入，繼續維持收入與支出的平衡關系，改善支出結構，針對暫付款項應提供足夠的資金保障。其次，嚴格執行《預算法》，通過法律層面增強預算的約束和管控，貫徹落實全面預算管理，做好預算編制、預算執行、預算監督、預算考核等環節工作，強化預算收支的把控。增強預算意識，應在預算的前提下合理安排支出，做好先有預算，后有支出，不得出現無預算、超預算的情況，也不得隨意更改預算支出的用途，做好專款專用。嚴格依據國家有關新增暫付款項限額管理規定，強化資金管理，杜絕隨意挪用、占用國庫資金的現象。最后，加強法治財政建設，各業務部門加強協調、配合，在實務中積極推廣運用零基礎預算、滾動預算、中長期預算等方法，提升預算的前瞻性和準確性，深入調研分析經濟發展周期和形勢，制定規范統一的預算執行標準，嚴防預算超支問題。同時做好信息對接工作，提升財政規劃與項目實施的關聯度，在保證支出總量規模科學的前提下，擇優排序實施項目，并建立完善的內控機制，避免長期掛賬。

（四）簡化鄉鎮財政總預算會計職能

對于鄉鎮總預算會計崗位設置，已經取消財政所建制的單位建議取消鄉鎮財政總預算會計核算職能，將鄉鎮財政總預算會計崗位取消，縣級財政部門指導鄉鎮一級政府開展預算會計工作，包括預算編制、預算方案調整、預算執行等，對所發生的各項經濟業務事項統一登記核算。一方面能簡化職能，鄉鎮政府會計在年終進行部門決算編制，不進行總決算編制，另一方面能減輕工作量，鄉鎮總預算會計不需每月向縣級保送支出數據。

（五）加快會計檔案電子化建設

21世紀社會經濟飛速發展，科學技術日新月異，大數據時代的到來對各行各業有了更高的要求，面對新的社會形勢，會計電子檔案的管理也應該向更好更快方向發展。這需要縣級財政部門不斷發展新技術，實施會計檔案電子化管理模式。首先，應依據財政部出臺的會計檔案電子管理的規則制度，制定完善的會計檔案電子化管理操作流程及計劃，嚴格按照管理計劃開展各項工作。與此同時，嚴格履行會計檔案電子化管理規范，確保會計電子檔案格式符合國家標準，可通過存儲數據包等多元化形式，規范管理會計憑證及會計檔案的電子檔案格式。其次，要確保會計數據資料的完整性和精準性，會計核算人員與審核人員應在會計核算系統升級改造后，快速適應電子化的辦公模式，能夠樹立掌握各種信息操作技術，以確保會計檔案電子管理數據資源和資料得以安全存儲。再次，縣級財政部門也要不斷完善總預算會計核算系統，提高會計管理的實效性和協調性，同時也需要不斷創新電子會計憑證管理方式，以切實滿足總預算會計審核管控的需要。最后，要想做好縣級財政總預算會計工作，不可忽視會計檔案價值作用的發揮，應重視對各類會計信息的分析和調用，從而不斷提高會計電子檔案的利用率，更好地反映政府財政預算執行情況。

五、結語

總之，財政總預算會計在政府財政工作中發揮著重要作用，且其職能不斷朝著更深、更廣的方向轉變。財政總預算會工作也隨著市場環境的快速變化在不斷變化革新，內容也將越來越豐富，財政總預算會計工作也將面臨更多的挑戰，這對財政總預算會計工作人員的業務能力提出了更高的要求，在這樣的背景下，財政總預算會計人員只有不斷地學習進步，不斷提升自身的業務能力、技術水平及職業道德素養，才能為決策層更好的提供參考依據，才能有效發揮其在政府預算監督、核算等方面的作用，確保財政總預算工作有序開展，進而促進政府服務水平的提升。

參考文獻

[1]賀愛芳.財政總預算會計核算有關問題分析[J].納稅，2020（36）：106–107.

[2]楊國棟，蔡其萌，郭京裕.改進縣級財政總預算會計工作的實踐與思考[J].預算管理與會計，2020（05）：61–62+42.

[3]劉炫琦.縣級財政總預算會計工作面臨的問題及建議[J].中國市場，2019（36）：143–144.

[4]張海燕.做好縣級財政總預算會計工作的幾點建議[J].當代會計，2019（21）：130–131.

作者:張仙玉 單位:武平縣財政局