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一、保持林業可持續發展的必要性
林業資源保護關系生態環境建設大計,對林業資源進行分類保護,這也是新時期林業發展的必然要求。不論何時,也不論何原因,都不能破壞生態平衡。社會經濟的發展與林業資源發展應該是和諧同步的關系,絕不能以犧牲生態環境來換取經濟的發展。林業資源給我們帶來山清水秀的生態環境,讓每一個人都能感受到大自然的恩惠,我們也沒有理由損害這份美好。森林被毀、水土流失、沙漠化嚴重,特別是沙塵暴肆虐、霧霾天氣橫行,這是大自然對人類不愛惜林業資源的警告與懲罰。我們應該從嚴峻的現實中接受教訓。林業資源是人類的寶貴財富,要實現人類與自然的和諧共存,就必須要珍惜林業資源。我們要加大管理力度,在數量上努力增加基數,在質量上也要提高林分水平,讓林業資源能夠處于健康發展狀態之中。
二、基層林業資源保護管理現狀
(一)林權改革存在缺陷,管理模式受約束
我國森林資源林權大多屬于國家和集體所有。這種林權公有制還是帶有明顯的計劃經濟的烙印,林權改革雖然搞了許多年,但改革的寬度和深度還不夠,營林管理還要受到許多條件限制和權利制約。這對提高林農營林經營積極性有一定影響。林權制度體現的是公有制經濟和社會意愿,而不是林業自然發展規律,這種林權結構模式對林業可持續發展帶來嚴重影響。
(二)生態林補助需規范,保護措施不到位
對生態公益林經營管理進行補償是林業管理中的一項重要內容,體現的是有償使用制度。由于營林補助金額遠遠不能滿足營林管護人的期望,林農不能獲得合理補償,營林管理維護就不能得到有效保證,這也成為林業發展難以逾越的障礙。生態公益林是國家重點經營林木資源,營林質量高低,與生態環境的好壞有直接關系。如何找到一個平衡點,有效調動林農管護積極性。這是林業可持續發展的重要節點。
(三)毀林事件時有發生,監督機制需加強
林業保護監督需要各級林業部門加大管護力度,特別是對亂砍濫伐、毀林開墾、征用林地等情況的監督管理,需要林業部門協調政府相關部門及時作出反應,要把毀林事件隱患消滅在萌芽中,莫等毀林已經成為事實再進行所謂的查處。監管部門對林地用途管理制度、對相關審批制度的監督力度不夠,一些單位和個人就會乘虛而入,讓毀林事件成為事實。
三、基層林業資源管理措施和方法
(一)建立健全林業法規,為可持續發展建立制度體系
我國關于林業立法眾多,已經形成較為完善的體系建設,《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》、《森林防火條例》、《森林采伐更新管理辦法》、《林地管理暫行辦法》、《林業行政執法監督辦法》等。這些涉林法規為有效促進林業可持續發展發揮重要作用。但是,我們還需要看到,在林業立法方面,還有不少空白和缺陷。像關于生態林管理立法保護,就沒有做出全面界定。因此,建立健全林業法規,對提高林業建設和保護至關重要,可以借鑒一些成功的經驗為我所用。
(二)完善林業管理體系,加大林業資源保護管理力度
完善林業資源監管體系,要注意抓好幾方面的工作。首先要提高監管認識。林業部門一定要消除各種輕管意識,在營林結束檢查驗收之后,要常常組織人員“回頭看”,不僅要對營林管理進行監督檢查,還要對林分質量資源保護進行重點檢查,發現問題及時解決。其次是加大毀林行為的查處力度。不管什么原因導致的毀林事件,也不管涉及到什么人,都應該及時查處,這樣才能起到懲戒的作用。第三是檢查形式要靈活多樣。營林監管應該是一項常態工作,上級檢查也不需要事先打招呼,更不能限制一定區域。這樣才能看到問題,找到癥結所在。第四是建立舉報系統。群眾的眼睛是雪亮的,群眾的視野也是寬廣的,只要發動群眾參與到營林保護上來,就可以大大提升保護指數。對群眾舉報的內容要認真查實,對違規行為絕不姑息,這樣才能獲得營林保護效果。
(三)加強生態林業管理,對林業資源進行分類經營管理
加強生態林業管理是營林中的重要管理內容,針對目前森林分類劃分已經不能適應市場要求這個現實,可以根據森林生產經營目的對生態林進行重新分類:公益林和商品林。公益林由國家或者國家帶來組織營林管理經營,實行事業管理體制;商品林由社會組織和個人進行營林生產管理,誰投資誰受益,走市場化產業化之路,實行企業管理體制。
(四)加強執法隊伍建設,堅決杜絕毀林事件的發生
基層林業執法力量相當薄弱,這也給林業資源保護造成先天不足。很多鄉鎮根本就沒有什么執法隊伍,面對一些損害林業資源事件,只能進行勸阻或者上報上級林業部門處置。這也給有效保護林業資源造成困難。因此,作為鄉鎮林業管理人員,不管自身力量強弱,在對待違法毀林侵害時,還是要勇敢地去面對,要相信邪不壓正,政府和民眾都會站在我們一邊。對一些破壞林業資源的行為要堅決斗爭。
(五)增加管理科技含量,完善林業資源數據庫建設
優化林業經濟結構可以最大限度挖潛,提高經營效益,為營林管理可持續發展提供物質保證。要針對市場需要,搞好工業原料林、名特優新經濟林、速生豐產林、竹林等林木種植管理,逐漸從低層次的原料加工向高層次的精深綜合加工過渡,強化新產業的科研開發,對產生布局進行科學調整,改造傳統企業,推動產業重組。對林業產品結構作出調整,注意突出重點產品的研發,打造優勢產品,完成產業鏈的深度延伸,提升林產品競爭力,占領市場高地,為營林管理可持續發展奠基。信息時代已經到來,林業資源保護和管理也要實現信息化,建立林業資源數據庫便是林業資源信息化管理的重要標志。也許鄉鎮林業資源數據庫體系難以建立,但運用信息化管理的意識不能削弱,可以隨時與上級林業信息系統聯網,及時反饋本地林業資源管理情況,為上級林業資源信息管理提供可靠數據。
四、結語
為有效林業保護水平,要對森林采伐進行限額控制,要提高管理強度,對違規這塊堅決說不。要強化林地管理,防止林地逆轉現象發生,嚴格控制林地總量,對亂砍濫伐毀壞林地的行為要堅決查處懲治。
作者:駱順武單位:廣西柳州三江縣林業局