分析國有林業(yè)改造的有效途徑

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我國企業(yè)股份制改革歷經(jīng)十多年的摸索和嘗試,成效顯著。實踐證明,對國有企業(yè)進行股份制改造,是實現(xiàn)所有制形式多元化和完善所有制結(jié)構(gòu)的重要手段,對于國有企業(yè)轉(zhuǎn)機改制、提高效益、進行戰(zhàn)略性改組、開展資本營運,從而最終搞活國有企業(yè),意義十分重大。

股份制是提高企業(yè)和資本運作效率的有效途徑

10多年來,我省國有林業(yè)企業(yè)將改革的重點轉(zhuǎn)向經(jīng)營機制和利益約束機制的構(gòu)建,根據(jù)單位實情分別采用經(jīng)營承包制、租賃經(jīng)營制或全員風(fēng)險抵押承包制等改革措施,雖然在一定程度上實現(xiàn)了兩權(quán)分離,弱化了政府行政權(quán)對國有資產(chǎn)所有權(quán)的干預(yù),提高了企業(yè)經(jīng)營的自主性,改善了企業(yè)經(jīng)營機制,企業(yè)效益有了起色。但是,上述企業(yè)經(jīng)營機制的改造所帶來的負面效應(yīng)也日益明顯,如企業(yè)行為短期化,風(fēng)險承受能力低下,承包者或租賃者都不關(guān)心企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和長遠發(fā)展,特別是在承包或租賃經(jīng)營期間,國家對企業(yè)的所有權(quán)完全失控,所有權(quán)功能失效,設(shè)備的毀滅性經(jīng)營現(xiàn)象十分嚴重,國有資產(chǎn)的流失無法控制。多年來改革實踐的利弊分析,人們逐漸認識到,一味依靠國家政策調(diào)整,單純的放權(quán)讓利和企業(yè)經(jīng)營機制的改造,是不可能徹底解決企業(yè)活力不足和營運效率低下等問題的。還必須從制度創(chuàng)新的角度,以產(chǎn)權(quán)重組的方式,從企業(yè)制度的層面上去構(gòu)建企業(yè)的運行機制和營運環(huán)境。也就是說,應(yīng)該沖破諸如承包、租賃、風(fēng)險抵押等形式的定勢視野,去努力探尋一種能從根本上保證企業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者具有充分的經(jīng)營自主權(quán)和決策權(quán),使企業(yè)充分行使產(chǎn)權(quán)功能,突出企業(yè)的市場經(jīng)濟主體地位的新的經(jīng)濟組織形式。這樣才有可能真正解決國有企業(yè)一系列的深層次矛盾,實現(xiàn)國有企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)。

思考國有林業(yè)企業(yè)未來的形態(tài),股份制是必然的選擇

股份制成為國有林企組織制度變革必然選擇的原因(1)企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的核心問題,是實現(xiàn)政企職責(zé)分開,而股份制正是解決這一問題的有效形式。股份制企業(yè)的雙重產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)內(nèi)部兩權(quán)分離及其組織原則,足以排斥政府的行政干預(yù),從而使企業(yè)在經(jīng)營決策、機構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)品定價、內(nèi)部分配、勞動用工、人事管理、進出口貿(mào)易等方面擁有獨立的自主權(quán)。(2)股份制明確界定了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。企業(yè)內(nèi)各投資者形成各自的股權(quán),以其出資額承擔(dān)有限責(zé)任,企業(yè)投資主體不再只是國家,而是所有股東。企業(yè)董事長和董事會必須對全體股東負責(zé)。根據(jù)復(fù)雜多變的市場需求,有效地利用企業(yè)的人、財、物,合理安排產(chǎn)供銷等經(jīng)濟活動,為本企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地而不斷改進技術(shù),提高效益,擴大生產(chǎn),加速發(fā)展,進而使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。企業(yè)的積累和股東生活的改善要靠企業(yè)自身發(fā)展,從而給企業(yè)以較大的壓力和極大的動力,使企業(yè)充滿生機和活力。(3)實行股份制也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實行生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化資源配置的需要。在股份制的運作中,由于廣泛吸收了社會閑散資金,使非國有資本進入國企,對于促進國企產(chǎn)權(quán)多元化,提高資本運作效率和建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),起著十分重要的作用。在產(chǎn)權(quán)多元化的股份制企業(yè)中,由于國有股保持著控制地位,從而給公有制經(jīng)濟成分提供了以少量資金控制數(shù)倍、數(shù)十倍于己的資金,從這個意義上說,股份制壯大了公有制經(jīng)濟。同時,國有股通過上市還能使國有資產(chǎn)迅速增值。在大中型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,我省雖然起步較晚,但發(fā)展較快。自1997年“培羅蒙”股份合作制改造成功以后,“長沙新世紀百貨發(fā)展有限公司”、“長沙東漢國際大酒店有限公司”、“株洲千金藥業(yè)股份有限公司”、“湘潭飛鴿藥業(yè)有限公司”、“湖南湘江涂料集團有限公司”、“長沙通大有限公司”、“湖南友誼阿波羅股份有限公司”和“湖南長元人造板股份有限公司”等改制企業(yè)如雨后春筍般涌出。其中除少數(shù)企業(yè)仍為國家獨資外,絕大多數(shù)通過吸納民間資本和外來資本而脫胎換骨,成為基于市場合約之上的投資主體多元的股份制、股份合作制企業(yè)。其改造的經(jīng)歷和進程,對國有林企產(chǎn)權(quán)制度改革有很強的借鑒意義。

國有林企股份制改造必須重視的幾個問題

1、要真正解決股份制姓資姓社的思想認識問題,以及國有企業(yè)兩個“置換”的觀念轉(zhuǎn)變問題(1)股份制的實踐在理論界和社會輿論中引起了極大的關(guān)注和爭論,成為熱門話題。事實上,在馬克思和恩格斯的《資本論》和《反杜林論》中早已明確指出:股份經(jīng)濟仍然屬于資本主義性質(zhì),但股份制不是資本主義的專利品,它是適應(yīng)社會化商品經(jīng)濟發(fā)展的一種中性的新型企業(yè)組織制度和產(chǎn)權(quán)制度,只要社會經(jīng)濟的性質(zhì)是社會化商品經(jīng)濟,股份制就必然存在;社會化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟可以存在于不同的經(jīng)濟制度條件下,因而股份制也就會存在于不同的經(jīng)濟制度條件下。股份制是人類文明創(chuàng)造的重要成果之一,它不僅不以能認為等同于資本主義所有制,而且恰恰相反,它的出現(xiàn)和發(fā)展深刻地表明了資本主義私有制與商品經(jīng)濟社會化之間的矛盾,表明了這種私有制關(guān)系必然走向自我否定的趨勢。(2)股份制改造和機制創(chuàng)新必然涉及到“兩個置換”。所謂“兩上置換”,即通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,“置換”企業(yè)的國有性質(zhì),解除企業(yè)對政府的依賴關(guān)系,讓企業(yè)走向市場;通過一次性補償,“置換”職工的全民身份,解除職工對企業(yè)的依賴關(guān)系,讓職工走向市場。“兩個置換”是國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn),是思想層面上的大突破。不跨越這道“門檻”,就談不上國企的深化改革,企業(yè)就沒有出路。關(guān)鍵的問題是要積極引導(dǎo)職工進行觀念轉(zhuǎn)變。多年來,許多國有企業(yè)推行了各種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革,可制衡機制依舊是鏡中花、水中月,癥結(jié)何在?問題就出在用人機制上面,出在國有企業(yè)的管理人員和員工的特殊身份上。置換全民身份后,職工可以配股購股,成為企業(yè)的股東,股東才是實實在在的主人。因為股份公司實行“同股同權(quán)、同股同利、同股同責(zé)”原則,你出多少錢就有多少股,相應(yīng)就有多少權(quán)利和責(zé)任。并且,股份還可以轉(zhuǎn)手變現(xiàn)。這些都是看得見、算得清的主人身份的表現(xiàn)。因此,身份轉(zhuǎn)換并不是買斷了“主人翁”地位,而是修建了一座國有企業(yè)職工從虛幻主人走向真正主人的金橋。無可置疑,這場由“企業(yè)人”到“市場人”的革命,必將使企業(yè)形成充滿競爭和活力的用人機制及產(chǎn)權(quán)制度,為企業(yè)構(gòu)筑了一個新的發(fā)展平臺。

2、讓更多的民間資本進入國有林企,形成股權(quán)多元化的新格局股份制企業(yè)具有集聚社會閑散資金,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。民間資本進入國企,帶來一場實質(zhì)性的變革,它打破了眾多企業(yè)的“國有”身份,不僅直接促進了企業(yè)內(nèi)部機制的轉(zhuǎn)換,也促使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。事實證明,只要企業(yè)經(jīng)營得好,就能開創(chuàng)一種“雙贏”的局面,確保國有資產(chǎn)保值增值,企業(yè)和個人也實現(xiàn)著利益最大化。省委、省政府對于“民進國退”的態(tài)度十分明確:除武器彈藥和煙草行業(yè)等必須由國家壟斷經(jīng)營外,共他行業(yè)原則上都要改制為多元投資主體的有限責(zé)任公司或股份有限公司,其中的重要企業(yè)應(yīng)由國家控股。如此看來,國有林業(yè)企業(yè)大量引進民間資本的自由度是相當(dāng)大的,其中的大型骨干企業(yè),應(yīng)確保國家股或國家法人股的絕對控制地位,而一般的中、小型企業(yè)可將產(chǎn)權(quán)逐漸轉(zhuǎn)讓給集體或個人。民間資本的“進入”途徑主要有以下幾種形式:一是國有企業(yè)改制上市,發(fā)行公眾股,并逐步減持國有法人股。改制上市,無疑為國企與民間資本聯(lián)姻找到了一條最便捷的途徑。但由于市場容量極為有限,上市額度成為稀缺資源,因此,能上市的林業(yè)國企也只有少量佼佼者;二是職工入股,經(jīng)營者和經(jīng)營集團持大股。這是一種比較切實可行的途徑,通常的作法是先將企業(yè)的國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)劃分出來,剔除不良資產(chǎn)后,再將絕大部分集體資產(chǎn)按比例配售到人。但職工均衡持股,易造成企業(yè)無人負責(zé),可對股權(quán)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,讓經(jīng)營者和經(jīng)營集團持大股;三是對國有企業(yè)兼并收購或破產(chǎn)重組。通過這種方式,可以使中、小型企業(yè)實現(xiàn)徹底的改制改組。但這種形式難為職工接受。

3、建立規(guī)范有效的法人治理結(jié)構(gòu),面向市場轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制(1)建立規(guī)范有效的法人治理結(jié)構(gòu)。最主要的是要明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé),形成各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的機制。然而,這種新機制的構(gòu)建,在具體落實的過程中,必然會遇到許多困擾。比如,如何正確處理“老三會”同“新三會”的關(guān)系,即如何把發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和加強民主管理,同建立法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,就是一道值得認真探索的難題。(2)面向市場轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制,是把競爭機制引入國有企業(yè),使企業(yè)成為市場競爭主體的必備條件。國有企業(yè)進行股份制改造后的新的經(jīng)營機制主要包括企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機制,技術(shù)創(chuàng)新的機制,國有資產(chǎn)保值增值的機制,以及建立各方面的責(zé)任制度和相應(yīng)的激勵機制和約束機制等。

4、認真協(xié)調(diào)好資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者和職工這三個利益主體的利益關(guān)系,盡量減少改革過程中的負面影響國有企業(yè)的股份制改造是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及許多方面的工作。優(yōu)勢企業(yè)的改革、改組和發(fā)展,落后企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn),都要碰到職工的失業(yè)與就業(yè),必須正確把握改革與調(diào)整的力度同各方面承受能力的關(guān)系,積極、穩(wěn)妥、有序地推進改革。(1)緊密依托以養(yǎng)老、失業(yè)保險為重點的社會保障制度和服務(wù)體系,為失業(yè)職工和企業(yè)富余人員提供再就業(yè)服務(wù),為退休職工提供養(yǎng)老保險服務(wù)。(2)對原企業(yè)職工的補償,應(yīng)設(shè)計出多種補償方式,供職工選擇,以提高職工對國有企業(yè)改革方案的滿意度和支持度。(3)要把好國有企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和評估這一關(guān),要根據(jù)國家的法律、法規(guī)及有關(guān)政策對國企的產(chǎn)權(quán)進行界定,特別是國有資產(chǎn)和非國有資產(chǎn)要劃分清楚,確保國有資產(chǎn)不流失。對集體資產(chǎn)的界定和不良資產(chǎn)、“模糊”資產(chǎn)的處理,均應(yīng)制定政策細則。同時,要研究解決好國有資產(chǎn)折價入股后如何在長期內(nèi)保值增值而不受侵害,以及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體有效行使股權(quán)等問題。(4)要使股本結(jié)構(gòu)合理化。設(shè)計股本結(jié)構(gòu),是一種藝術(shù)。在總股本中,應(yīng)科學(xué)框定國有股占多少,經(jīng)營者股占多少,職工股占多少,企業(yè)外的投資者股占多少。因為這關(guān)系到企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)、激勵機制和約束機制的形成,關(guān)系到企業(yè)的長遠發(fā)展。(5)在產(chǎn)權(quán)改革中要引入市場機制。如吸收新股東、選擇經(jīng)營者,以及經(jīng)營者持股均應(yīng)引入市場機制,按市場規(guī)律辦事,使其公開化、市場化,不可局限在一個小圈子里運作。(6)對于企業(yè)內(nèi)部歷史遺貿(mào)下來的債務(wù)負擔(dān),除可以采取財政重新清資、出售閑置資產(chǎn)、債務(wù)核銷、放松貸款條件等方式處理外,還可以采用債務(wù)與股本轉(zhuǎn)換,即考慮在一定比例限制下債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)(“貸改投”)的辦法來解決這一問題。

作者：易瑋單位：中南林學(xué)