國(guó)外電力工程中土建涉外設(shè)計(jì)分包探討

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0引言

隨著國(guó)內(nèi)能源政策的調(diào)整，對(duì)國(guó)內(nèi)眾多電力設(shè)計(jì)單位來(lái)講，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、全面參與國(guó)際電力建設(shè)市場(chǎng)已經(jīng)不可避免，對(duì)國(guó)外電力工程的設(shè)計(jì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究就成為一項(xiàng)重要工作。柯文=結(jié)合參與海外電力項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外電力設(shè)計(jì)板塊的差異性，客觀上講，國(guó)內(nèi)眾多電力設(shè)計(jì)單位從事國(guó)外工程設(shè)計(jì)還處于起步摸索的階段，“水土不服”的問(wèn)題短期內(nèi)難以完全消除。在我院承接的諾瓦布甘杰100MW重油燃機(jī)項(xiàng)目中，我們創(chuàng)新思路、通過(guò)實(shí)施土建涉外設(shè)計(jì)分包，大膽利用項(xiàng)目所在國(guó)的設(shè)計(jì)資源，有效規(guī)避了土建設(shè)計(jì)過(guò)程中“水土不服”的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施過(guò)程中取得了較好的效果。

1國(guó)外電力工程中土建設(shè)計(jì)面臨的困難

從各電力設(shè)計(jì)反饋的信息來(lái)看，國(guó)內(nèi)土建工程師在從事國(guó)外工程設(shè)計(jì)時(shí)往往面臨不了解當(dāng)?shù)赝两ㄒ?guī)范、不熟悉當(dāng)?shù)亟ú暮褪┕ぜ夹g(shù)水平的困擾。在部分工程項(xiàng)目中土建設(shè)計(jì)甚至成為整個(gè)項(xiàng)目薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的工期控制和費(fèi)用控制。具體來(lái)說(shuō)，目前國(guó)外電力工程土建設(shè)計(jì)主要面臨以下困難。

1.1圖紙審查困難大

國(guó)外電力工程一般均要求按照歐美標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，客觀上講中國(guó)規(guī)范近年來(lái)不斷修編，逐步向歐美規(guī)范靠攏，但與歐美規(guī)范體系在設(shè)計(jì)理念、計(jì)算方法上仍有著顯著的差異。海外工程的設(shè)計(jì)圖紙需要通過(guò)業(yè)主工程師嚴(yán)格的審查—修改—再審查—再修改—最后確認(rèn)的流程，這讓習(xí)慣了國(guó)內(nèi)“三邊工程”操作模式的工程師也極為不適應(yīng)。規(guī)范的差異加上漫長(zhǎng)的審查流程，讓國(guó)內(nèi)眾多設(shè)計(jì)單位在圖紙審查環(huán)節(jié)遭遇重重困難，對(duì)工程項(xiàng)目的土建施工進(jìn)度和費(fèi)用控制造成負(fù)面影響。據(jù)我院歷史工程統(tǒng)計(jì)：印尼某工程土建施工圖一次報(bào)審?fù)ㄟ^(guò)率僅18%、全部施工圖平均升版次數(shù)2.3次、單冊(cè)施工圖平均審查周期67d，漫長(zhǎng)的圖紙審查流程影響了現(xiàn)場(chǎng)土建部分施工節(jié)點(diǎn)計(jì)劃；菲律賓某工程主廠房結(jié)構(gòu)審查中，由于業(yè)主工程師和國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)師采用的規(guī)范體系不同，整個(gè)主廠房最終按照中美規(guī)范“混搭”設(shè)計(jì)，導(dǎo)致主廠房耗鋼量超出初步設(shè)計(jì)約12%。

1.2施工配合難度大

建筑行業(yè)為勞動(dòng)密集行業(yè)，大部分國(guó)外電力項(xiàng)目所在國(guó)的政府往往會(huì)強(qiáng)制要求選用當(dāng)?shù)貏诠ず徒ㄖ尽＿@就要求土建設(shè)計(jì)在某種程度上必須遷就當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的施工能力和施工習(xí)慣，才能保證項(xiàng)目順利實(shí)施。然而對(duì)熟悉了與國(guó)內(nèi)電力建設(shè)單位配合模式、尚處在國(guó)際化轉(zhuǎn)型階段的國(guó)內(nèi)電力設(shè)計(jì)院來(lái)說(shuō)，短期達(dá)到這個(gè)目標(biāo)也不現(xiàn)實(shí)。由此導(dǎo)致的結(jié)果就是設(shè)計(jì)往往和現(xiàn)場(chǎng)施工脫節(jié)：一方面國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院按照既往經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)的圖紙未能充分考慮當(dāng)?shù)氐氖┕つ芰退剑瑢?shí)施過(guò)程中不得不根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況大量修改；另一方面當(dāng)?shù)氐氖┕り?duì)伍很難正確理圖紙?jiān)O(shè)計(jì)意圖，經(jīng)常發(fā)生施工不滿足設(shè)計(jì)要求情況，雙方不得不花費(fèi)大量人力和時(shí)間用于溝通和處理現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件。菲律賓某工程中施工方為提高施工可行性、降低施工難度，業(yè)主專門委托當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)院對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)的圖紙進(jìn)行了大幅度的二次修改。為配合現(xiàn)場(chǎng)修改工作，設(shè)計(jì)院不得不派出陣容龐大的工代團(tuán)隊(duì)予以配合，并在現(xiàn)場(chǎng)常駐以及時(shí)處理相關(guān)的各種問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)外項(xiàng)目的土建專業(yè)工代工日約為國(guó)內(nèi)同等工程的3倍。

1.3工程費(fèi)用控制難度大

雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用在工程費(fèi)用中占的比例很小（一般不超過(guò)5%），但對(duì)工程中總費(fèi)用的影響達(dá)到60%～70%，要做好土建費(fèi)用控制，必須從設(shè)計(jì)入手。但土建設(shè)計(jì)的特殊性在于：土建結(jié)構(gòu)無(wú)法像工藝設(shè)備那樣在國(guó)內(nèi)制造好后再發(fā)往國(guó)外，土建結(jié)構(gòu)必須在現(xiàn)場(chǎng)施工，設(shè)計(jì)方必須對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)建筑價(jià)格構(gòu)成、建筑施工工藝、技術(shù)和費(fèi)用情況有足夠的了解才能做到有效控制工程費(fèi)用。由于信息不對(duì)稱，國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院的土建工程師很難對(duì)上述信息有深入理解和準(zhǔn)確把握，往往只能依靠有限的信息加上國(guó)內(nèi)工程積累的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，這為整個(gè)工程土建費(fèi)用控制帶來(lái)挑戰(zhàn)。而要解決海外工程中建設(shè)信息對(duì)稱透明，需要在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)長(zhǎng)時(shí)間耕耘和積累，非一朝一夕之功可以達(dá)到。印尼亞齊某工程由于前期投標(biāo)階段對(duì)當(dāng)?shù)睾Ｑ髿夂蛄私獠簧睿斐纱a頭防浪堤投標(biāo)工程量與實(shí)際相差巨大（投標(biāo)估算約59萬(wàn)m3，實(shí)際約100多萬(wàn)m3），導(dǎo)致項(xiàng)目土建施工費(fèi)用大大超標(biāo)。

2國(guó)外電力工程中土建涉外設(shè)計(jì)分包意義

2.1涉外設(shè)計(jì)分包的可行性

單就電力土建設(shè)計(jì)本身而言技術(shù)難度并不高，尤其是在國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院已經(jīng)完成前期初步方案的前提下，專業(yè)內(nèi)的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題已經(jīng)不是分包的主要難點(diǎn)。分包的主要困難在于土建專業(yè)與其他眾多專業(yè)的接口配合，只要國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院事先做好設(shè)計(jì)接口規(guī)劃和管控工作，海外設(shè)計(jì)分包是能取得成功的。從實(shí)踐上看，我們也嘗試過(guò)海外項(xiàng)目部分外圍工程的設(shè)計(jì)分包，如在印尼某工程中，將清真寺和辦公樓屋頂結(jié)構(gòu)分包給當(dāng)?shù)亟ㄖ荆踩〉昧溯^好效果。具體到本工程來(lái)講，柴油發(fā)電機(jī)組工藝系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單，建筑結(jié)構(gòu)以單層為主，大大降低了設(shè)計(jì)難度和專業(yè)接口配合工作量。這也為土建設(shè)計(jì)分包創(chuàng)造了有利的客觀環(huán)境。

2.2涉外設(shè)計(jì)分包的優(yōu)勢(shì)

國(guó)外電力工程土建設(shè)計(jì)本土化分包的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）當(dāng)?shù)毓こ處熍c業(yè)主審查工程師具有相同的行業(yè)背景和設(shè)計(jì)理念，當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)公司的設(shè)計(jì)可以有效規(guī)避中外設(shè)計(jì)規(guī)范差異問(wèn)題，其設(shè)計(jì)圖紙更符合業(yè)主工程師習(xí)慣，從而使得圖紙更容易獲批，有效保證了土建設(shè)計(jì)進(jìn)度。2）利用當(dāng)?shù)毓こ處煴就粱脑O(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，可以有效解決土建設(shè)計(jì)和施工的信息不對(duì)稱問(wèn)題，確保土建設(shè)計(jì)和施工的順利銜接。同時(shí)本土化設(shè)計(jì)也為有效控制土建施工費(fèi)用提供了必要前提。3）通過(guò)設(shè)計(jì)分包可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的最優(yōu)化配置：對(duì)國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院而言可以發(fā)揮其在總體層面規(guī)劃和設(shè)計(jì)接口協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)，避免陷入不熟悉的工程審圖溝通交流、現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)支持工作；對(duì)當(dāng)?shù)胤职鼏挝欢裕蚱涫煜ぎ?dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)，可充分發(fā)揮其在圖紙審查、土建設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工技術(shù)支持等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

3國(guó)外電力工程中建涉外設(shè)計(jì)分包執(zhí)行

3.1策劃

策劃階段的主要工作內(nèi)容包括：對(duì)外進(jìn)行當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)調(diào)查，通過(guò)各種方式獲取初步合作伙伴信息；對(duì)內(nèi)判研收集信息，就分包方式、分包范圍和初步合作伙伴名單形成進(jìn)行最終決策，形成指導(dǎo)性意見(jiàn)。本工程中我們?cè)谡{(diào)研孟加拉建筑市場(chǎng)概況基礎(chǔ)上，通過(guò)業(yè)主推薦和當(dāng)?shù)睾献魃掏扑]的方式初步確定了潛在合作伙伴名單。之后采用面談的形式逐一與潛在合作伙伴進(jìn)行初步交流，對(duì)有合作意向的設(shè)計(jì)公司則再次到其所在地進(jìn)實(shí)地考察，并發(fā)放“設(shè)計(jì)分包商信息調(diào)查表”（DesignSubcontractor’sInformationQuestionnaire）收集公司資質(zhì)、業(yè)績(jī)、質(zhì)量管理情況、圖紙范例等相關(guān)方面信息以供進(jìn)一步分析甄別。最終匯總形成“設(shè)計(jì)分包考察報(bào)告”（DesignSubcontractInspectionRe-port）供決策用。結(jié)合本工程實(shí)際，最終形成本工程設(shè)計(jì)分包的指導(dǎo)性意見(jiàn)如下：鑒于鋼結(jié)構(gòu)建筑需從國(guó)內(nèi)采購(gòu)，為便于國(guó)內(nèi)采購(gòu)施工配合，鋼結(jié)構(gòu)部分不予分包，僅將混凝土部分進(jìn)行分包；保證溝通配合順暢，要求國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)院的土建專業(yè)承擔(dān)起工藝專業(yè)和土建分包單位之間的信息溝通工作。

3.2實(shí)施

實(shí)施階段的主要工作內(nèi)容為：通過(guò)與初步合作伙伴進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判最終完成商務(wù)合同和技術(shù)合同的簽訂工作。商務(wù)合同的主要內(nèi)容包括：確定分包工作范圍、計(jì)費(fèi)方式、合同總價(jià)和付款進(jìn)度計(jì)劃等。與國(guó)內(nèi)商務(wù)合同相比以下幾點(diǎn)需要特別注意：1）合同中付款進(jìn)度應(yīng)以圖紙通過(guò)業(yè)主審查并最終獲批作為節(jié)點(diǎn)，而不是以圖紙交付作為付款節(jié)點(diǎn)。2）非分包方原因造成的圖紙修改，需注明取費(fèi)原則，方便日后索賠。3）設(shè)計(jì)分包范圍和費(fèi)用建議包括相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)工代服務(wù)。技術(shù)合同的主要內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)分包邊界的詳細(xì)劃分、雙方設(shè)計(jì)的配合方式、設(shè)計(jì)資料輸入要求、設(shè)計(jì)承平輸出和驗(yàn)證要求、雙方溝通聯(lián)絡(luò)方式等。考慮到電力土建設(shè)計(jì)專業(yè)配合的復(fù)雜性，在制定技術(shù)分包合同時(shí)要注意對(duì)涉外分包不能一包了之，國(guó)內(nèi)主體設(shè)計(jì)院土建工程師必須從合同制定階段就參與進(jìn)來(lái)。并在后續(xù)分包合同執(zhí)行過(guò)程中承擔(dān)起工藝專業(yè)資料匯總工作，再二次轉(zhuǎn)化為國(guó)外土建工程師可理解接受的資料形式。在本工程的技術(shù)合同制定中，按照實(shí)際情況，制定了以下作業(yè)文件作為技術(shù)合同的附件：為理順設(shè)計(jì)邊界，我們編制了設(shè)計(jì)工作分界表（DesignWorkScopeDivisionList）；為理順設(shè)計(jì)流程，我們編制了設(shè)計(jì)流程控制表（designcooper-ationflowchart）；為理順荷載提資接口，我們編制了結(jié)構(gòu)荷載提資圖（structuralloaddatatransfersheet）。

3.3控制

國(guó)外電力工程一般采用EPC模式，設(shè)計(jì)方與各方的權(quán)益與義務(wù)一般按照FIDC合同條款界定。當(dāng)引入土建設(shè)計(jì)分包方后，根據(jù)FIDC合同原則，應(yīng)由國(guó)內(nèi)主體設(shè)計(jì)方承擔(dān)起對(duì)土建設(shè)計(jì)分包方的管理職責(zé)。設(shè)計(jì)分包管理核心工作包括進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和工程費(fèi)用控制3個(gè)方面。1）進(jìn)度控制：對(duì)于本工程，我們?cè)诰幹圃O(shè)計(jì)流程控制表（DesignCooperationFlowChart）的基礎(chǔ)上，制定了每個(gè)步驟的工作產(chǎn)品交付時(shí)間節(jié)點(diǎn)，最終形成設(shè)計(jì)進(jìn)度時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制表（DesignProcessTimeNodeControlList），從而實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì)資料輸入—設(shè)計(jì)產(chǎn)品輸出—產(chǎn)品驗(yàn)證—最終交付整個(gè)流程的進(jìn)度可控。2）質(zhì)量控制：重點(diǎn)在于檢查設(shè)計(jì)分包方的設(shè)計(jì)質(zhì)量管控體系是否滿足ISO質(zhì)量管控體系要求。國(guó)內(nèi)主體設(shè)計(jì)院在技術(shù)上主要負(fù)責(zé)主要技術(shù)方案的控制，設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)不做過(guò)多干預(yù)。此外，考慮到當(dāng)?shù)赝两ㄔO(shè)計(jì)分包單位對(duì)電力設(shè)計(jì)專業(yè)間配合制度不熟悉，為減少溝通障礙、并確保專業(yè)設(shè)計(jì)配合工作質(zhì)量，最終決定由國(guó)內(nèi)主體設(shè)計(jì)院承擔(dān)起土建設(shè)計(jì)成品專業(yè)間確認(rèn)工作。3）造價(jià)控制：土建設(shè)計(jì)方案直接影響著項(xiàng)目的土建投資，做好分包設(shè)計(jì)方案的工程造價(jià)控制對(duì)整個(gè)總包項(xiàng)目盈利能力有著重要影響。選擇海外分包目的之一就是利用本土設(shè)計(jì)人員對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的了解，從而使得設(shè)計(jì)貼切當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，起到優(yōu)化工程造價(jià)的目的。本工程中我們以投標(biāo)設(shè)計(jì)的工程量為費(fèi)用控制指標(biāo)，采用WBS分解方法，將費(fèi)用逐一分解到單體建筑，要求分包方進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，并將其與分包費(fèi)掛鉤。若分包方能主動(dòng)優(yōu)化工程量，則制定額外的獎(jiǎng)勵(lì)措施，從而更好的帶動(dòng)分包方的積極性。

3.4評(píng)價(jià)

從該工程土建分包的具體執(zhí)行情況來(lái)看，在國(guó)內(nèi)主體設(shè)計(jì)院的管控和協(xié)調(diào)下，整個(gè)土建設(shè)計(jì)分包過(guò)程執(zhí)行較為順利：土建設(shè)計(jì)分包工期在目標(biāo)范圍內(nèi)（設(shè)計(jì)周期最終控制在2個(gè)月）；設(shè)計(jì)成品質(zhì)量獲業(yè)主認(rèn)可，圖紙審查進(jìn)度明顯加快；施工圖預(yù)算表明，整個(gè)混凝土部分土建造價(jià)在投標(biāo)概算范圍內(nèi)，并略有盈余，特別是部分生活輔助建筑物（如宿舍樓、辦公樓），當(dāng)?shù)赝两ㄔO(shè)計(jì)方通過(guò)方案優(yōu)化，總體造價(jià)節(jié)約20%以上。

4結(jié)語(yǔ)

通過(guò)在孟加拉項(xiàng)目中嘗試進(jìn)行電力土建涉外設(shè)計(jì)分包，在部分程度上規(guī)避了以前在海外工程設(shè)計(jì)中遇到的困難。為更好的促進(jìn)海外電力工程總承包項(xiàng)目的發(fā)展探索了一條新的道路。

作者：胡俊杰 萬(wàn)曉光 單位：湖北省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院