電力工程分包安全管理問題探析

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【摘要】隨著經濟社會的發展和電網建設的推進，電力施工企業使用分包商已越來越頻繁。電力施工企業承擔著電力工程項目的建設工作，分包商作為其有生力量的補充，是重要的生產任務實現者，水平的高低直接影響著項目的安全、質量和進度管控，對于高危、高風險的電力施工行業來說，有效加強分包商的安全風險管控，是我們需要解決的重要課題，本文主要對電力施工分包安全管理工作中存在的問題進行了分析，并提出了加強分包安全管理的應對措施。

【關鍵詞】電力施工；分包；安全管理

1.基本定義

總包即總承包，總承包分為工程總承包和施工總承包，工程總承包是指工程項目建設單位受發包人委托，按照合同約定對從決策、設計到試運行的建設項目發展周期實行全過程或若干階段過程的承包；施工總承包是發包人將全部施工任務委托給具有施工總承包資質的企業或聯合企業[1]。分包指施工承包單位將其承包工程中的專業工程或者勞務作業發包給具有相應資質的專業分包商或勞務分包商完成的活動，包括專業工程分包和勞務作業分包。專業分包是指發包單位（施工單位）將其承包工程中的非主體工程發包給具備相應資質的承包單位，承包單位自行組織施工完成非主體工程施工任務。承包單位可進行勞務分包。勞務分包是指發包單位（施工單位）將其承包工程中的勞務作業發包給具有相應資質的承包單位，發包單位提供機具設備、個人安全防護用品及工器具等，承包單位安排本單位人員按照發包單位的要求完成勞務作業[2]。

2.分包安全管理問題

從近年來電力施工發生的安全事故來看，95%是違章指揮、違章操作和違反操作規程造成的，而其中分包商發生的問題占大多數，分包作業人員往往既是事故的主要責任者，也是事故的受害者。由于總包單位安全監管不到位、分包商主體責任不落實、現場安全風險管控措施不嚴格，發生違章作業。分包安全管理中主要存在問題有以下幾點。部分分包商入圍選擇不嚴格?？偘鼏挝辉谶x擇分包商時，沒有全方位考察分包隊伍真實實力，應招未招，引入了承載力不足或者假冒或者借用他人資質參與施工的隊伍，在源頭上埋下了安全隱患。部分分包商安全管理意識不強。分包商過分追求利益最大化，社會責任意識、安全意識、誠信意識淡薄，常以施工進度為重，安全投入關注不足，安全教育和技能培訓不夠，導致現場安全設施不到位，施工人員安全技能不過關，人身安全得不到保障。部分分包商作業人員素質不高。分包商作業人員結構復雜，流動性大，文化程度相對較低，不服從總包單位的管理，也不按照總包單位的要求進行規范管理，自我防護意識和能力較差，難以滿足現場協調指揮和安全作業的要求，給現場安全埋下了直接隱患。部分總包單位對待分包商“以包代管”，安全監督管理人員配置不到位，過程管控環節缺位，安全質量管控措施弱化，不主動協調解決施工中遇到的問題，最后形成“失控”的嚴重局面。部分總包單位對待分包商“以罰代管”，官僚主義，高高在上。管理細節全盤照搬電力施工企業的管控模式，不結合分包隊伍固有特點和優勢，遇到問題，一罰了之，沒有分析深層次原因，抹殺了分包商的經驗和主觀能動性。

3.應對措施

針對存在的問題，作為電力施工企業，要積極樹立分包安全管理“系統、借力、服務”三項思維，嚴格隊伍準入、嚴控安全風險、嚴抓人員素質、嚴格綜合考評，多措并舉提升分包安全管理水平。

3.1樹立三項思維。樹立系統思維。安全管理問題是電力施工企業永恒的話題，是各項工作的底線和紅線，分包安全管理過程控制復雜、環境因素多變、產生后果傷害性大，是一項系統管控工程，單靠領導、靠個別部門是管不好、控不住、看不過來的，必須樹立系統思維，全面、全員、全過程、全方位發力。借鑒控制系統優化概念，在前端輸入符合要求的分包商，在過程中加以控制和優化改進，最終輸出我們理想的合作伙伴。樹立借力思維。電力施工企業自有資源有限，而社會資源力量無限，他山之石，可以攻玉，通過借助分包商的優勢資源，吸取其在安全管理等方面的長處，彌補自身的力量不足；同時在與分包商磨合協調、控制過程中，不斷鍛煉提升自我管理能力，樹立借力思維，與分包商建立起雙贏的長期合作機制，才能快速共同成長，做優做強。樹立服務思維。優秀的核心分包商是培育出來的，要有優秀的分包商，必須有優秀的總包商，要實現經濟利益上互惠、管理理念上互認、企業文化上互融，除了樹立借力思維外，我們還需要有服務意識，服務分包商，幫助其建立安全風險管控體系，統一管理、統一標準、統一要求、統一獎懲，落實安全生產主體責任，服務其依法合規實現利益最大化。

3.2嚴格落實四項關口。嚴格控制隊伍準入。明確分包準入流程。統籌安全質量文明相關的標準和要求，納入招標細節。依法合規，針對不同的項目做好工程分包招標工作，招標過程中對分包商的資質、業績、設備、信譽、財務狀況、施工力量配置、安全生產投入、文明生產措施、履約評價等進行全方位審查，堅決杜絕年度供應商評價較差和不良供應商。規范分包工程合同管理，雙方的義務、責任、權利、違約考核等條款都要細致詳列。3.3嚴控安全風險明確職責，預防安全風險。全面梳理總包單位崗位職責和安全職責，落實各層級主體責任，規范分包商的安全管理，簽訂安全協議和安全承諾書，分包隊伍必須按照國家相關規定成立安全管理機構，建立現場安全保障體系，切實加強施工全過程的安全管理，確保作業人員在作業過程中的安全與健康。規范要求，夯實現場管理?，F場管理是安全管理的出發點和落腳步點。項目開工前要做到安全協議簽訂、安全教育考試、安全技術交底、施工“三措”審查四到位；嚴格監督現場作業，工作前現場查勘、作業計劃組織、工前培訓、三交三查、標準化作業、安全監護、工作后的驗收交接和作業點評、總結提高工作要九到位。多措并舉，加強安全監督。建立作業計劃剛性管理制度，將所有分包現場工作納入計劃統一管控,利用信息化手段實時監督管控作業狀態。加大作業現場違章稽查的力度和頻度，利用微信群、推廣應用遠程監控視頻等技術，加大稽查覆蓋面。完善分包單位和人員違章考核臺賬。指導分包隊伍建立了相應的安全管理制度，安全職責、管理標準、安全活動等等。

3.3嚴抓人員素質。完善安全技能教育培訓管理制度。健全分包商安全、技能培訓教育檔案，明確生產管理和一線技能骨干人員的培養計劃，保障教育培訓投入。根據業務承接范圍，結合施工現場機械化、電氣化、專業化、交叉施工等新形勢新要求，因地制宜設立技能實訓場地，通過理論培訓和實操比武等形式，開展分包人員常態化安全技能培訓，促進核心分包隊伍人員的選撥培養。倡導安全文化建設。通過分包隊伍準軍事化管理，開展行為文化建設，出臺一整套分包安全管理制度和安全管理機制，嚴格規章制度的落實，強化規范文化建設，關心關愛關懷分包人員，剛柔并濟地開展三鐵反三違和柔性教育，共同舉辦安全競賽活動、實行安全考核排隊、分包單位駐地標準化建設、優秀作業現場評選、星級工作負責人認定等多種形式豐富安全載體，創造“我要安全”的工作環境。嚴格綜合考評。實行末尾淘汰制度。加強合同過程管理，按照合同實際履約情況，適時啟動合同違約考核，包括罰金、中止和終止合同等；嚴格實行“黑名單”和“負面清單”制度。對違反作業現場安全十大禁令的分包商，實行一票否決。對嚴重違章的單位堅決予以停工學習處理，對違章扣分累計達到上限的分包單位進行約談、備案，列入“黑名單”。建立分包商、分包人員安全誠信檔案，推行安全積分管理進行量化考核。

參考文獻

[1]李君.建設工程總承包項目管理實務[M].北京:中國電力出版社,2016.

[2]付建華.工程項目中的總包與分包研究[J].工程管理,2019(21)：131.

作者:陳彪 單位:國網浙江杭州市富陽區供電有限公司