電力市場發展態勢分析論文
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摘要：從世界范圍來看，電力工業改革始于1981年的智利。但是這場改革發展成為一次世界性的改革運動則是在80年代末英國開始電力工業改革之后。關鍵詞：電力工業改革垂直壟斷型多頭壟斷型市場競爭
從世界范圍來看，電力工業改革始于1981年的智利。但是這場改革發展成為一次世界性的改革運動則是在80年代末英國開始電力工業改革之后。
1世界各國電力改革模式
世界各國電力工業管理模式差異較大，與本國市場經濟發展程度、經濟發展水平、所有制形式等密切相關。歸納起來，大約有下列幾種模式：
(1)單一垂直壟斷型模式：全國發電、輸電、配售電業務全部由一家電力公司經營，多為國家所有制企業，由國家對電力公司經營實行管制，法國、意大利、葡萄牙、希臘等國屬于這種類型。
(2)多頭壟斷型模式：這種模式有兩種情況，第一種是多家垂直壟斷型，由多家電力公司分區經營，各區域電力供應相對獨立，發電、輸電、配電實行垂直一體化壟斷，各區電網是互聯的。日本是采用這種模式的典型，全國有10大電力公司，除沖繩電力公司外，其他9大電力公司都已互相聯網。第二種是多家發輸電壟斷經營，配電業務由其它多家公司經營，輸電網是互聯的。目前美國加州的電力工業采用這種模式。
(3)單一壟斷與多頭結合型模式：輸電業務由單一電力公司經營，并垂直經營發電和配電業務，發電和配電領域也允許其它企業進入，但由于電力公司壟斷輸電的優勢，為保證公平競爭，國家對電力公司實行管制，目前德國、美國的電力企業屬于這種管理模式。
(4)市場開放競爭模式：在發電、配售電領域實行完全競爭，輸電由一家公司經營，并實行政府監管。這種模式多為近10年各國電力工業改革后形成，以英國、澳大利亞、阿根廷、智利、挪威、新西蘭、新加坡、荷蘭等國為代表。
縱觀世界各國電力體制改革及電力市場建立的模式，全球電力行業改革的基本趨勢是打破壟斷，形成競爭機制的趨勢已成必然。但電力工業要求發、輸、供同時完成和為公眾服務的特征，打破壟斷的方法不是簡單的開放，也不是"放任自由"的市場。各國電力市場改革歸納起來有兩個鮮明的特征：第一，將壟斷限制在最小范圍內，即只保留真正意義上的壟斷環節。其基本作法是：對具有明顯公共性質的全國性(區域性)電力網，實行政府監管下的獨家經營，將電力行業的其它環節(發電和售電)放開競爭。第二，為達到競爭的目的，采取大規模的行業重組與資產出售政策。行業重組將電力企業按生產過程分為發電、輸電、供電三個環節，在可以按競爭運行的環節，將國有電力公司分拆成若干個并允許新的公司加入，形成競爭機制。電力行業重組應使股東價值、服務質量和價格水平達到最優平衡，實現三方總價值的最大化。
2國外電力改革特點
電力工業作為公用事業有其特殊性，因此，即使在市場經濟制度比較完善的國家，其電力工業的組織形式和運行機制也以區別于一般競爭行業的特殊性而長期存在。推動和使得這種改革取得成功的因素主要有兩個方面的原因：一是外部壓力，即社會對電力工業提高效率的要求，因為壟斷經營容易使企業管理與市場壓力脫節，造成高成本和低效率，結果導致電價升高，社會對電力工業提高效率的要求是推動改革的外部條件。二是改革和物質條件，即電網安全技術的發展，使電力在發、輸、配、售分開并開展競爭的條件下，仍然能夠保持生產與供應的穩定和安全。
國外電力改革的過程一般是由政府提出改革的要求，并成立一個權威機構進行改革的方案設計，同時起草有關政策法規，然后對傳統的一體化的電力公司進行分解，并成立機構對競爭進行監管。
始于80年代初的全球性電力改革結果各不相同。在認真研究世界范圍內的電力改革實踐后，可得出一個結論：電力行業重組沒有現成的模式可以照搬，一個國家的產業模式取決于該國電力行業特色以及政治、經濟和社會因素等等。全世界沒有一個完美的電力行業改革模式，電力行業改革要實事求是，應從實際情況出發。
3國外電力改革經驗對我國的啟迪
(1)對電力改革的目的應有明確的認識，以確定改革步驟和方法：
不同國家不同時期的改革目的是不同的。不同的改革目的，會帶來不同的改革方法和步驟。英國電力改革的目的，一是給用戶帶來好處，二是提高效率，三是提高社會效益。實現這個目的的最佳途徑就是廣泛的競爭，促使費用和電價下降，給用戶帶來新的權利及更多更好的服務，使用戶成為第一受益者，而不僅僅是安全保證。打破壟斷、鼓勵競爭、提高效益、降低電價、改進服務，已成為大多數國家電力工業改革的方向。對于我國的電力工業改革，重要的是面對發電投資多元化的現實和垂直一體化管理的弊端，通過資產重組，在發電領域引進競爭機制，充分體現公平、公正、公開的原則，并提高國家對電網的控制力。這一點和其他國家改革是不盡相同的。當然競爭的結果必將帶來成本降低、電價降低和服務水平的改善。
(2)建立電力市場、引入競爭機制，不宜一刀切、不能一哄而起，而應解放思想、實事求是：
雖然澳大利亞電力改革參照了英國電力改革的經驗，但兩國電力改革的模式也不盡相同。即使在英國，蘇格蘭和英格蘭、威爾士也不相同，蘇格蘭實行的是整體的民營化，沒有改變垂直一體化的管理體制，而且大多數用戶對自由選擇供電商也不感興趣。對于我國，幅員遼闊，不同地區處在不同的電力發展水平和階段，以及資源、負荷分布的不均衡性，對電力市場改革的模式和進程應允許有不同的選擇，不宜搞一刀切。因此解放思想、實事求是是改革成敗的關鍵。
目前，我國資源還沒有得到充分有效的利用。因此，實現資源優化配置，在更大區域內取得電力電量平衡，建立強固的電網，是實施改革中的突出問題。電力市場的改革也是在不斷改善中前進的。
對于電力市場的改革，我們目前應從發電側開始：
①網廠分開以經營方式分開為起點，以產權分離為終點，沒有產權分離就很難說公平競爭。
②水電廠和重點電廠應由電網掌握，這在競爭中對電網安全運行起重要作用。
(3)電力體制改革應是政府主導、立法先行：
改革就是調整生產關系以適應生產力發展的需要，必然涉及到權力和利益的再分配，從而遭遇種種阻力，同時，改革也需要成本的。因此，改革必須在政府的統一領導、協調下進行，不能自行其是。英、澳兩國實踐表明，兩國政府在電力改革中通過直接和間接的方式發揮積極的主導作用，重大決策產生前均經過系統分析和周密論證，并且履行法律程序，是兩國改革順利進展、成本不斷降低、效果愈益明顯的決定性因素之一。
(4)必須建立相配套的市場規則和監管體系：
國外先立法、后改革的經驗，在我國目前情況下很難做到。但是立法的意識應該貫徹于電力改革的全過程，通過改革看準了的東西應該盡快通過法律或法規形式固定下來，或者及時修改有關法律或法規，以保證改革的順利進行。市場規則與監管在建立競爭的電力市場中占有極為重要的地位，特別是在我國法制不健全、不配套的情況下，健全監管機構顯得尤為重要。另外，我們還應對監管模式進行深入研究。應該說，改革的模式不同，對電力市場的監管也不盡相同。擁有或控股的國家，其電網的調度、電力交易市場和電網經營企業管理，接受國家的嚴格監管，同時國家仍要對輸電、配電的價格進行監管。例如，英國就是采取的這種模式，電力市場由政府機構OFFER進行嚴格監管。超級秘書網
監管既不是政府職能也不是企業行為，它是政府領導下的社會監督，必須明確監管對象。監管是監督市場是否公平、公開、公正，是否在有序地開展競爭，而不是監管電網、電廠、用戶。要明確監管的內容，不要把企業和政府行為都納入，企業要依法經營，不用監管。
(5)電力市場化改革是一個漸進的、不斷發展和完善的過程：
從國外改革情況看，電力市場改革是一個漸進的過程，涉及到體制、機制、政策、觀念和習慣，特別是與我國當前整個經濟體制改革和政治經濟穩定大局密切相關。因此，電力改革必須適時、漸進，改革中要保護好電力投資者、經營者和用戶等各方面的合法權益，確保穩定。
對于我國目前來講，發電環節是非壟斷的，應當嚴格監管。當城鄉電網的改造和建設達到相當水平的時候，可以考慮用電營業和配電營業的分離。配電營業是壟斷的，用電營業應當競爭。最終發、輸、配分離，建立全國統一開放、競爭有序的電力市場。
(6)改革中必須確保電網的安全：
凡是真正的安全問題都是和企業的經濟效益、用戶和社會效益緊密相關的。因此，在交易模式上和運營規則上要認真研究無功、電壓、AGC等電網輔助服務系統的補償問題，可以先簡后繁，必須建立無功的地位和價格。因為它關系到電網的安全穩定運行，所以各個國家都重視輔助服務的補償問題。在電網的調度上要堅持統一調度的原則。英國、阿根廷、智利都是經濟調度，而且英國調度屬于電網經營企業，目前進行電力市場的進一步改革以后還是這樣。我們在可見的將來都要堅持這一點。
改革開放二十余年來，我國電力工業的形勢已經發生了翻天覆地的變化。按照黨的十五屆四中全會深化企業改革的精神和總體部署，逐步建立并形成統一、開放、競爭、有序的電力市場，創造公平、公開、公正的競爭環境，是今后電力改革和發展的一個重大課題。因此，我們要借鑒世界上一些國家電力改革的先進經驗，根據不同階段的發展狀況和外部環境條件，在電力工業的生產環節中逐步、適當地引入競爭，分階段選擇電力市場模式，推動電力市場化改革的逐步深入。
