電子政務(wù)流程再造研究

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1電子政務(wù)與政務(wù)流程再造的內(nèi)涵及關(guān)系

1.1政務(wù)流程再造的內(nèi)涵

業(yè)務(wù)流程再造概念起源于美國的企業(yè)管理領(lǐng)域理論研究，其核心要義在于借助現(xiàn)代信息科技的充分利用，對企業(yè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面及徹底的重新設(shè)計(jì)，大力提升企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量和成本以及生產(chǎn)效率方面的功效，業(yè)務(wù)流程再造思想在具體實(shí)踐中可以有效促使企業(yè)組織構(gòu)架扁平化，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡目標(biāo)。正因?yàn)闃I(yè)務(wù)流程再造思想在企業(yè)發(fā)展中所起的良好作用，為了推進(jìn)政府管理創(chuàng)新、充分發(fā)揮電子政務(wù)政府職能平臺作用，在政府管理領(lǐng)域中引入該理論，進(jìn)行電子政務(wù)流程再造已經(jīng)是必然的選擇。政務(wù)流程再造的內(nèi)涵應(yīng)包括以下三點(diǎn)：第一、以現(xiàn)代公共管理和公共服務(wù)理論為理論基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息科技為技術(shù)基石，對現(xiàn)行的政府管理業(yè)務(wù)模式進(jìn)行根本性的再認(rèn)識和徹底的重構(gòu)，使得政府機(jī)構(gòu)在降低行政成本、提高行政效能和公共服務(wù)水平等方面都取得顯著成效，最大限度適應(yīng)行政管理體制改革的要求。第二、通過政務(wù)流程再造，建立以服務(wù)公眾為中心的管理體系，明確每個政務(wù)流程上應(yīng)該采集的信息，通過應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。第三、給予行政辦事人員充分權(quán)限，發(fā)揮每個公務(wù)員在業(yè)務(wù)流程中的作用，提高辦事效率，不斷提升政府績效。

1.2電子政務(wù)與政務(wù)流程再造的關(guān)系

電子政務(wù)為政務(wù)流程再造提供平臺和技術(shù)保障，政務(wù)流程再造是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，只有與政務(wù)流程再造有機(jī)結(jié)合的電子政務(wù)才能真正發(fā)揮其作用。

1.2.1電子政務(wù)為政務(wù)流程再造提供平臺和技術(shù)保障

政府最重要的職能是為公眾需要提供公共服務(wù)。在電子政務(wù)中，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)帶來的的高速和數(shù)字化信息處理能力，實(shí)現(xiàn)了決策高層與執(zhí)行操作層的直接信息溝通，使政務(wù)信息傳輸方式由階層型向流通型轉(zhuǎn)變，形成了政務(wù)信息內(nèi)部的無障礙傳遞和各級政府及其所屬部門之間的資源共享及協(xié)同工作機(jī)制，提高了政府的決策水平和管理效能。電子政務(wù)利用計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)，對零碎、局部和不同渠道來源的信息進(jìn)行收集、處理、儲存、傳遞和優(yōu)化，使之完整、系統(tǒng)和綜合，提升了信息的充分利用價值。依據(jù)政務(wù)流程的目標(biāo)和工作方式對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)置和組合，提高了政府內(nèi)部各種資源有效整合的效率，為打破政府部門條塊分割提供了技術(shù)條件，使得政府部門為社會公眾提供全面和無障礙的優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為可能。

1.2.2政務(wù)流程再造是電子政務(wù)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容

在電子政務(wù)模式中，電子信息技術(shù)只有融合在對應(yīng)的政府業(yè)務(wù)流程、管理體系和組織架構(gòu)中才能有效發(fā)揮作用。在電子政務(wù)建設(shè)中，讓現(xiàn)代信息科技去遷就傳統(tǒng)的落后政務(wù)模式是不可取的，也無法實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)，必須通過使用現(xiàn)代電子政務(wù)技術(shù)對傳統(tǒng)政務(wù)模式進(jìn)行徹底的顛覆性再造。電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)要以政務(wù)流程再造為核心和前提。隨著十八三中全會后我國各項(xiàng)體制改革的深入，社會各階層對政府公共服務(wù)質(zhì)量要求會越來越高。電子政務(wù)流程再造作為政府組織績效改善的強(qiáng)有力工具，將使政府工作更加具有簡捷性、低成本性及非排他性等特征，為我國政府踐行服務(wù)型政府承諾提供了保障。

2電子政務(wù)流程再造的推進(jìn)策略分析

電子政務(wù)流程再造在帶來政府工作方式轉(zhuǎn)變和工作效率提升這些積極變化的同時，也必然會導(dǎo)致行政部門權(quán)力和利益的再分配，權(quán)利之爭成為政務(wù)流程再造的強(qiáng)大阻力。為克服這些阻力和真正發(fā)揮出電子政務(wù)在改善政府運(yùn)行機(jī)制和優(yōu)化決策機(jī)制等方面的作用，具體的推進(jìn)策略可分為重塑政府的管理理念、優(yōu)化政府的工作流程、精簡政府的行政構(gòu)架和健全政務(wù)的績效評估體系幾個方面。

2.1重塑政府的管理理念

電子政務(wù)流程再造首先應(yīng)從更新政府及工作人員的管理理念出發(fā)，改變他們的思維定式和處事習(xí)慣，徹底摒棄那些不適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的管理理念。在電子政務(wù)流程再造過程中，要引入現(xiàn)代政府管理思想和理念，以管理理念再造為首要必須完成的任務(wù)，堅(jiān)持以服務(wù)公眾為中心和以依法行政為原則，著力打造具有服務(wù)精神和法治意識、廉潔高效的富有責(zé)任感的政府。

2.2優(yōu)化政府的工作流程

在傳統(tǒng)的政府部門政務(wù)流程中，由于部門繁雜又相互隔絕，使得政務(wù)信息破碎且隔離，同時由于信息不對稱，給政府履行職能以滿足公眾需求帶來不便，影響了政府公信力。因此所謂的政務(wù)管理流程的優(yōu)化，就理應(yīng)是建立一套貫徹始終、覆蓋全面的一體化電子政務(wù)流程系統(tǒng)，通過重新完整設(shè)計(jì)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的電子政務(wù)信息平臺，同時經(jīng)過合理規(guī)制與整合，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部信息庫、政府網(wǎng)站和外部資源信息數(shù)據(jù)庫間的合法數(shù)據(jù)交換與業(yè)務(wù)互動，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)模式的重新建構(gòu)和確保系統(tǒng)能適應(yīng)政務(wù)工作流程需要。

2.3精簡政府的行政構(gòu)架

傳統(tǒng)的政府組織結(jié)構(gòu)層次臃腫龐雜而又界限不清，上級對下級的嚴(yán)格控制導(dǎo)致其管理權(quán)限變化幅度小，這雖能有效避免行政管理出現(xiàn)混亂，但由于信息流通不暢和傳遞耗時且失真，加大了行政成本的同時也使其效率低下。因此精簡政府的行政構(gòu)架的根本，在于通過合并職能相近及裁撤職能不清的部門，簡化政府的組織結(jié)構(gòu)，建立各層級之間可有效溝通的橋梁，構(gòu)建民眾參與政府決策的渠道，提高政府組織體系的透明度，促使信息傳遞更快速、更可靠。

2.4健全政務(wù)的效率評估體系

健全的評估指標(biāo)體系是電子政務(wù)流程再造的基本前提，效率的提高是目標(biāo)。采用科學(xué)方法建立電子政務(wù)績效評估體系，定性與定量相結(jié)合的方法對收集的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)計(jì)量，能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行電子政務(wù)流程的缺陷并改進(jìn)。流程效率和結(jié)果效率是電子政務(wù)流程再造效率的兩面，結(jié)合效率從系統(tǒng)運(yùn)行狀況、流程耗費(fèi)及時間占用、技術(shù)水平適用和整體服務(wù)質(zhì)量等方面加以考察，全面系統(tǒng)的流程效率評價是包括對人、流程、運(yùn)轉(zhuǎn)效能和顧客滿意度評估四個方面的效率評估體系。

作者：余劍單位：西安文理學(xué)院