職能轉變下的電子政務論文

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一、電子政務與政府職能轉變相關概念

1、電子政務的概念隨著信息技術的發展及其在政府管理中的應用程度不同，電子政務的概念一直不斷的擴展變化。所謂電子政務，就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。電子政務是時展的產物，是歷史賦予政府管理的現代化工具。

2、政府職能的概念政府職能是指行政機關根據社會需求，在管理活動中的基本職能和功能作用，主要涉及政府管理什么、怎么管、發揮什么作用的問題。簡單地說，就是行政體系在社會體系中的所扮演的角色和發揮的作用。隨著社會的發展政府職能的內容和范圍是需要不斷變化和發展的。不同社會環境背景下政府職能的內容、重點和實現方式都會發生變化。

3、政府職能轉變的含義政府職能轉變是指在一定時期內國家行政機關對社會公共事務管理的職責、作用和相關功能的轉換與發展變化，包括管理職責、職權的變化，管理手段、方式方法及其模式的轉變以及管理角色等對轉換等。具體來說，政府職能轉變涉及管理權限的變化、職能實現方式的轉變、社會職能的變化、政府能力的轉換和提升方面。

二、民族地區政府職能轉變的重點

1、關于界定民族地區政府的職能范圍和邊界實質上政府職能的轉變更多的是指在并不完全放棄原有職能的基礎上調整具體職責之間的位次關系?，F階段民族地區政府應該注重合理界定民族地區政府的職能范圍和邊界，這界定就是要求以民族地區特點以及目前的實際需要和發展現狀為出發點，一方面要視企業為市場經濟主體，為企業提供良好的發展空間和提供各種支持和服務，多積極發揮政府宏觀調控和監督職能；另一方面要發揮市場調節機制，加強政府的宏觀調控職能，如完善市場秩序方面可提供制度法律保障等；還有可將一些社會職能通過轉讓或協作的方式來鼓勵社會組織積極參與到公共服務的供給中來，營造良好的環境來支持各社會組織的成長與發展。

2、轉變政府的服務模式政府服務模式應從傳統的行政審批型政府向現代公共服務型政府轉變。民族地方政府應立足于民族地區實情與管理環境來積極轉變其相應職能。政府應當在觀念上明確形成服務型政府的理念，在職能上明確政府是提供公共產品與服務的，政府應該朝著由權力的代表者走向公共服務的執行者方向改變，民族地區政府管理目的就為民族地區經濟社會的協調發展和各族人民的美好生活與全面發展創造良好的外部環境。

3、轉變傳統觀念民族地區觀念的落后從根本上講就是地方政府觀念的落后。計劃經濟時代的地方政府在全能化的模式下，為了有效維護社會的秩序和穩定而集中社會資源辦大事起到了一定的作用。但出現如權力“尋租”和官員腐敗、社會經濟失衡和大量資源的浪費，普遍的“搭便車”和效率低下等問題。在市場經濟時代的今天，政府必須轉向有限化模式，從政府主導型經濟轉向市場主導型經濟，從管制思維轉向服務思維，也就是說政府職能的轉變首先要轉變政府的管理思維。

4、提高社會管理能力在現階段民族地區政府依舊面臨著十分艱巨的社會管理職責，民族地區具有復雜的社會成分和繁重的民族及宗教事務，因此較其他地區政府承擔著更重的管理職責。從西藏3•14事件及新疆7•5事件，以及發生在昆明的3•1嚴重暴力恐怖襲擊案件等可以發現，境內外分裂勢力和恐怖勢力在西部民族地區的活動依然十分猖獗。此外，局勢十分嚴峻的還有邊境民族地區的跨國犯罪和走私等問題。因此，民族地區政府在現階段要發揮強有力的管理和引導作用，維護地區穩定發展。

5、加強公共服務職能由于民族地區市場發育不足，社會發展相對滯后，民族地區政府要擔負大量社會先行資本投入的責任。民族地區政府必須合理調整和完善群眾所需的基本公共產品和服務的供給，不斷適應日益增長的公共產品和服務需求。因此，一是快速市場化的需要；二是培育民族自治地方經濟發展基礎的需要。為處理好現階段民族地區所面臨的各種危機和挑戰，就需要建立強有力的政府，合理配置民族地區有限的資源，建立高效的運轉體系。

三、電子政務對民族地區政府職能轉變的推動作用

1、電子政務是民族地區政府機構改革的推動劑政府職能轉變的重要內容之一就是機構改革，將政府管理由傳統的金字塔模式轉變為網絡模式，在各級政府機構設置上要進行適當調整，比如精減人員，減少層級、壓縮合并部門等。西部民族地區政府改革的動力和壓力不如東部地區大，而通過推行電子政務方式，可以構建網絡化信息平臺，加快信息傳遞的中間環節，從而實現信息、資源的互通和共享，這有利于打破政府機構特有的辦事條框，有效的阻礙傳統組織形態和物質構成中強調分工所造成的部分分割和官僚主義，有效的推動民族地區政府職能的轉變。

2、電子政務是民族地區政府服務模式改變的有效驅動力“以人為本”的服務理念，要求民族地區政府要從群眾的角度出發來改變相應的執政理念。電子政務的實施將有效促使民族地區政府執政理念的轉變，把過去的以政府為中心轉變為以社會為中心，政府以“仆人”身份通過提供公共產品和服務來使自己生存；政府由追求自我利益向追求社會利益轉變；由“替民做主”的觀念向“由民做主”轉變；由關注政府工作效率向關注公眾利益和公眾對政府服務的滿意程度轉變。這對于欠發達的民族地區加快政府職能轉變是有效的驅動力量。

3、電子政務是轉變民族地區政務人員觀念的催化劑政府的職能改革無論是政府的服務模式、組織結構的改變還是部門的重新設置、業務流程的重組都要靠人去推動和執行。因此，政府職能轉變的成功要取決于民族地區政務人員的觀念在變革過程中更新程度。而實施電子政務是推動政務人員觀念的轉變最為有效的辦法。要讓政務人員從電子政務的建設過程中去正確認識電子政務與傳統政府管理的差異以及電子政務對政府改革發展的巨大作用等內容，從而樹立適應信息化時代政府管理活動需要推行電子政務的正確觀念。

4、電子政務有利于促進民主制度建設民族地區公民由于經濟水平和公民文化水平普遍較低，民主觀念薄弱，導致民主制度建設不完善。電子政務建設的最終目標以公共服務的滿意度為導向，電子政務所建立的網上服務系統極大簡化了原有的手續與步驟，使得行政效率得到了很大的提高，降低了政府管理的運行成本。此外，電子政務的建立還利于讓公眾通過網絡渠道表達看法、意見，政府也能直接傾聽了解群眾看法意見，從中可以采納合理化建議。因此，電子政務的實施疏通了政府各部門之間、政府與公眾之間的溝通交流的渠道，便于密切干群關系，擴大民主生活。這對于民族地區的民主化建設起到了重要的推動作用。

作者：趙一榮黃璜單位：廣西民族大學