新時期政務系統下的電子政務論文
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1引言
隨著整個信息技術產業的飛速發展和大數據帶來的信息化變革，各級政府都在積極推動網絡信息化建設。電子政務系統在新時期逐漸普及應用，成為了政府提供公共服務的新窗口，影響政務工作效率和公共服務質量。我國的電子政務已經有20多年的發展歷史，根據聯合國2014年調查報告顯示，我國的電子政務發展指數（EGDI）為0.5450，排名第70位，相較于上一次調查上升8位，這是我國在近10年排名首次上升，排名的提升可見政府電子政務服務質量的日益完善，新時期的電子政務建設已初見成效，各級政府也積極進行信息化建設，建立相應配套系統，在這個過程中不可避免地會出現問題和不足，需要從實踐上積極探索，總結經驗，突破技術瓶頸，推動電子政務更快地發展。
2新時期電子政務系統作用和意義
2.1提高行政效率，降低行政成本
傳統的紙質辦公使得政務信息處理方式存在著諸如傳遞速度慢、信息查詢不便捷、歸檔困難、傳播空間有限，成本較高以及反饋不及時等一系列的問題。電子政務系統帶來的改變之一就是實現了無紙辦公，計算機信息存儲容量大，速度快，反饋及時，并且沒有時間、空間的限制。政府可以利用計算機網絡方便快捷地對信息進行處理，簡化工作流程的運作環節和程序，減少例如公文流轉等信息傳遞的時間和人力成本，提高行政效率。與此同時，電子政務的有效運用還在一定程度上降低了公共行政成本，信息化辦公系統實現了公文自動化流轉，提高了工作效率，線上工作減少了行政運作過程中的不必要開支。其次，隨著政務工作流程的優化重構，減少了政府組織規模，機構和人員的費用開支也有所降低。
2.2促進政府職能轉變，增加公共管理透明度
黨的十八大報告對深化行政體制改革提出了明確要求。指出了今后深化行政體制改革的核心和關鍵仍然是轉變政府職能，亟需建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。在信息社會，電子政務系統則成為建設科學合理服務型政府的必經之路，政府通過電子政務系統進行信息采集、數據共享、數據挖掘等應用提高處理信息和決策的能力；其次，電子政務的基本功能之一就是為公眾提供信息共享平臺，實現政務公開，使得信息傳播和交流更為便捷高效，鼓勵公眾獲取信息，參與公共事務，一定程度上維護了公眾的利益。并且基于互聯網長久以來建立起來的市場監督環境，政府提高了監督管理能力，使得公務運作過程更為公開公正，高度透明，使得權力在陽光下運行。
3新時期電子政務系統普及應用存在問題
通過對現代電子政務系統進行認真的分析和歸納，當前我國電子政務系統服務能力面臨的主要問題包括以下三個方面：
3.1缺少統籌規劃，資源浪費嚴重
目前，我國電子政務系統的發展缺乏全面、深入、系統的宏觀規劃，缺少統一的技術建設和評測反饋體系。各部門都在進行信息化建設，投入大量的人力、物力和財力，開發電子政務系統，最終卻陷入混亂無序的局面。這不但導致電子政務項目重復建設，浪費大量資源，更導致已有信息資源利用率低、數據冗余，最終影響政府科學合理地決策和公共服務水平。例如有的機關內部，既有華通統計數據、壹咨咨詢、萬得資訊等外購數據系統，又有機關公文流轉、歷年公文存儲等內部數據系統，每開發一個應用系統，就需要重新配置服務器、路由器等硬件設備，存在軟硬件的極大浪費現象。
3.2缺少協調合作，數據交換和信息共享水平低
由于沒有統一的戰略規劃，部門間信息共享的制度不完善，各級政府尚未建立完善的集中協調制度，導致電子政務系統的建設在各級政府、不同部門中分別進行，造成部門內網與外網信息共享水平較低，各部門之間相互封閉，互不相通，相當一部分已建成的電子政務系統模式不統一，使得彼此之間難以實現互聯互通，從而形成一個個“信息孤島”，使得各部門之間的各種系統難以兼容，信息資源難以共享，無法充分發揮應有效能。
3.3電子政務人才短缺，制約網上辦公的普及
隨著政府部門對無紙化辦公的日益重視，對電子政務系統的投入不斷加大，專業技術人才的短缺以及各級工作人員的不適應已經成為制約電子政務辦公系統推廣應用的一大“瓶頸”。由于機構精簡等各種原因，一些部門既缺少專職信息技術人員，又缺少熟悉業務工作且了解信息技術的復合型人才。普通工作人員信息化意識薄弱，安于保持原有辦公習慣，不愿意嘗試新型電子政務系統，不適應新時期網上辦公的要求，在一定程度上阻礙了電子政務系統推廣和普及。
4新時期電子政務系統提高應用效率措施
4.1以需求為導向，做好調研調查工作，為有效應用打基礎
提高電子政務系統應用效率，建設初期就要打下堅實的基礎。電子政務系統的建設不但是一項技術性非常強的工作，更是一項需要協調各個部門和單位的全局工程，特別是省級電子政務系統，即要解決不同部門、領域和人員的多種需求，又要避免各自為戰，重復建設，造成資源浪費。因此，省級政府部門在建設電子政務系統之前，一方面要從自身需求出發，充分做好調研工作。通過多種形式，全面深入了解各部門單位、各級工作人員的需求，充分考慮一線人員提出的問題和建議，另一方面要博采眾長，學習參考其他省市的經驗和教訓，邀請專家學者或專業公司作咨詢規劃。真正在建設時做到科學、周密、有序，從而為后期的推廣使用打好基礎。
4.2重點抓好數據庫建設，滿足各部門深層次需要
當今大數據時代背景下，數據已經成為電子政務的核心，當前各級政府數據既有大量內部公文，又有大量統計數據、電子刊物等外部數據，還需要使用大量公開數據，因此面臨著數據量巨大，數據類型多，處理要求高等諸多挑戰。要解決這一難題，必須進行適當集中，通過標準化和規范化操作，收錄、整合各單位產生和需要的數據，建立統一的、高水平的、全省機關共享的政府數據中心。由專業部門安排專職技術人員維護管理，利用身份認證等手段，向各部門提供應用和服務接口的訪問權限，使各單位業務人員的精力完全用于前臺操作，做到了既避免重復建設，又方便靈活辦公，真正滿足各部門的不同需求，進而提高相關系統的應用效率。
4.3面向政府和社會公眾，突出人性化和個性化，降低系統應用門檻
解決系統數據后臺管理維護的難題后，就要對不同部門和用戶進行量身定制。一方面除要為各政府機構開發具有共性的通用應用系統外，還應該根據各部門的工作特點、區域特點和領導的特殊需要，開發個性化的服務系統。要充分考慮細節，根據各窗口不同業務方向，用戶不同使用和操作習慣進行優化。設計界面友好，操作便捷，功能強大的前臺操作界面。另一方面不但要面向政府人員辦公，更要為公眾參與提供方便。整合政府信息公開、網上辦事、網上審批、網上投訴等各類平臺，打造成綜合的網絡辦公平臺和業務窗口，第一時間對各類經濟社會焦點、熱點和公眾申請，投訴等做出有效的回應，讓群眾參與到政府信息公開、行政決策當中，使其成為服務群眾的窗口、聯系群眾的紐帶、構建和諧的橋梁，使電子政務系統充分融入政府機關和百姓生活中，從兩個方面促進系統的有效使用。
4.4加強宣傳培訓，強化應用意識，盡快推廣普及
電子政務系統的應用效率取決于各單位工作人員使用意識。要通過宣傳教育、組織培訓、和制定相關制度等多種形式，要求政府機關各級人員破除舊思維，拋棄舊習慣，及時轉變工作思路和工作作風，消除逆反心理。要加深各單位對電子政務系統的認識和了解，使其充分認識到了電子政務系統應用的重要性和必要性，盡快提高機關人員對電子政務系統的掌握與實際應用能力，真正提高行政工作效能，切實加快政府職能轉變。將電子政務系統的使用效率作為績效考核指標之一，逐步要求每一名工作人員都要學會使用相關系統，適應新形勢“服務型”政府的需要。同時，系統的開發、建設和維護單位要跟進一線業務部門的使用情況，第一時間排解相關技術問題，定期收集用戶反饋信息，及時更新完善相關功能，保證電子政務系統高效利用的長期性。
5結束語
電子政務系統是當前政府信息化、數字化的核心，是現階段我國政府職能轉變的重要動力和引擎，也是我國政府由管制型政府向服務型政府轉變成功與否的重要因素。及時解決系統推廣和使用中遇到的難題，全力提高電子政務的普及程度和應用效率，是建立開放、負責政府機構的一個重要環節，對在新時期提升政府效能、構建和諧政群關系能起到至關重要的作用。
作者：王侃單位：四川省經濟信息中心
