建筑市場造價管理研究論文

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摘要:針對建筑工程造價管理中的常見問題,從加強立法、嚴格規范建筑市場、提高招投標透明度等方面,提出了解決工程壓價所帶來的危害和弊病的措施,以規范造價工程管理,向國際招標慣例靠攏。

建筑產品固定性、單件性和多樣性的特點,決定了施工企業必須以自己的實際業績和信譽以及在承包中的許諾去競爭,通過實行工程項目招投標的辦法,有利于建筑業不斷提高自己的管理水平,加強經濟核算,進一步挖掘企業內部的潛力。但許多建設單位在招標過程中不考慮施工企業的管理水平、技術素質、施工質量等多項因素,只以報價作為選擇條件,使原本不規范的建筑市場出現種種矛盾和危機。當前,建筑市場存在許多不規范行為。

業主出于各種原因和目的不認真履行合同約定,不執行文件上的有關規定,出現買方盲目壓價、賣方讓利競爭。有的業主從主觀意愿出發,對工程立項缺乏科學的論證,可行性研究不實,投資估算不足,實際上把可行性研究變為可比性研究,資本論文由整理提供金缺口大,拖延工期,造成浪費。從參與工程建設的各方面看,不合理占用工程價款,出現壓價承包、墊資施工、壓縮工期、肢解發包、指令發包等不規范行為。建筑企業只有拼老本、保眼前,缺乏自我更新改造的后勁。某些管理人員缺乏必要的專業素質,道德水平也不高,在建設工程管理中,不遵守有關的規章制度,不嚴格履行合同條款,隨意壓縮工期,壓低造價,提高工程質量標準等級。

以上種種直接或變相的工程壓價行為對建筑工程造成嚴重的危害,可具體歸納為以下類型:

1)肢解工程,分層轉包。由于建筑市場缺乏規范有力的法制管理,某些建設單位在工程發包中不是從工程的整體利益出發,而是肢解工程,多方發包,以謀取局部的小集體利益。還有某些行業,依靠特權的壟斷,指定發包。這種肢解工程的發包,使施工現場的總包單位無法協調安排進度和進行統一的現場施工管理,造成施工現場的混亂和原材料的浪費。如某綜合樓的施工,業主把污水處理、室外給排水、門窗裝飾工程、電梯、自動扶梯、消除系統、變配電、電信、電視接收系統都肢解分包出去,使總承包施工單位現場協調工作十分困難,嚴重影響了工程的施工質量與進度。

2)偷工減料成為低價工程的常見病。近年來時常見諸于報端的豆腐渣工程就是最好的例證。施工企業不可能蝕本建設,而在肢解發包和行業壟斷等中間環節上,分層轉包,層層漁利是最常見的施工企業轉嫁風險的方法。故偷工減料,各級管理者行賄受賄,采購不合格原材料,以次充好,任意砍減施工項目等違法行為時有發生,其結果造成危房、危樓、危橋頻繁出現,轟動全國的四川彩虹橋事件即屬此例。有的地方道路工程由于壓價施工,致使國家高等級公路路面剛建成還未投入使用就需返工重做,造成了巨大浪費,損害了國家利益,影響了市場的公平競爭。

3)工程立項與資金到位嚴重脫鉤。目前國家資產投資項目中自籌資金比例一般都在總投資的1/2以上,這一部分資金在籌集中很多難以到位,因而成為拖欠工程款的主要原因,還有很多建設單位把邊籌資邊建設當作是提高效率加快建設速度的手段。而施工單位迫于缺少任務,不得不認同資金不到位的現實。有些建設單位為謀求自身的利益利用市場競爭,不按規定撥付工程備料款和進度款,工程竣工后不結算或結算不給錢。

三角債拖欠工程款已成為當今建筑市場的一大頑癥。施工企業在墊資施工的同時,還得承擔銀行貸款利息,而建設單位在工程投入使用,甚至盈利的情況下,仍然不顧建筑施工單位的利益,預算時壓價,結算時仍然要壓價。或者是借種種理由不與施工單位辦理竣工結算,不付清工程款,無償占有施工單位墊資建成的建筑產品,侵占了施工企業的利益,也大大挫傷了建筑施工單位的積極性。有些施工單位不得不采取給多少工程費,建多少工程的辦法拖建設業主,既拖丟了企業的信譽,也拖跨了業主的信心,最終損害的是公眾利益。超級秘書網

4)魚目混珠,越級承包。一些鄉鎮企業的技術力量薄弱,施工質量低劣,有的尚不具備資質,但由于造價低,在某種程度上占了優勢。這些企業管理不嚴,花錢不受限制成了他們搞不正之風的有利條件,更有甚者是一些人打著鄉鎮企業的招牌搞個體承包。他們通過各種途徑和手段承攬工程,一旦工程到手,就采取種種方法增加造價,達到“堤內損失,堤外補”,結果使一些不了解施工企業狀況的建設單位上當受騙有口難言。建筑工程項目的施工是一個周期長、耗資大的生產過程,工程造價管理,貫穿于建設項目施工的全過程。具體過程中每一個環節都直接或間接地影響工程的總造價,而控制好總造價是關系到國計民生的重要措施之一建設工程造價管理的基礎是編制工程概(預)算,作為業主來講,工程造價越低,成本就越低,其投入的資金就越少。能少花錢,多辦事,為單位節約資金,帶來效益是建設單位職工的辦事原則。而作為施工企業,工程造價的高低也決定著企業的經濟效益,還牽涉著施工企業自身各方面的可持續發展。因此,制定合理的造價是關系到甲、乙雙方共同利益的聚集點。造價合理,是不能簡單地以投標總報價的絕對值的高低來衡量,工程投標價低具有二重性:

1)它低于標底價格;

2)在投標各單位之間最低。投標單位間誰最低,須經評標和對比,而不是一比總價了事,應該實事求是逐項核實,消除一切不合理因素,才是真正的報價低,真正維護業主和施工單位的利益,絕不能一切以招標單位說了算。而工程招標管理部門對工程造價具有建議權,不能一味地壓制工程報價,應該匯同各方面意見共同審議,在友好協商,權力、義務一致的基礎上,定出真正的低標。

針對建筑工程造價管理中常見的問題,解決工程壓價所帶來的危害和弊病應從以下幾方面入手。

1)在加大立法和執法力度的同時,建立統一、開放、平等的本論文由整理提供市場機制,打破關卡壁壘、行業壟斷和地區保護主義。對出現嚴重質量問題的工程要一追到底,決不姑息,該用法律制裁的堅決制裁,決不手軟,從法律角度震懾工程建設的相關人員。

2)工程類別要與企業資質等級相適應,從嚴規范建筑市場。建筑企業資質審核部門要切實按照國家建筑企業資質審核標淮嚴格審批,定期審核施工企業的資質情況,嚴禁工程發包私下交易的違規行為,禁止越級承包,非法轉包。對那些不符合資質規定而掛靠在有資質企業名下的個體承包戶予以徹底清除。對資質達標長期不合格企業,取消或降低其資質,真正體現公平、公正、公開的競爭原則[2]。

3)嚴肅招投標管理,依法招標,不斷提高投標透明度,建立完善的造價監控制度。目前的招標制度,對招投標雙方來講,較多地限制了施工單位的投標行為而往往忽略對業主招標行為的約束。只有嚴肅招投標的管理,提高透明度,改變施工企業圍繞業主轉,業主圍繞標底轉,誰報價低,誰中標,變相壓低造價的不正常現象。使造價控制在底線上方,防止施工企業和建筑業主不正當降低標價,嚴格按政策編制標底,嚴禁壓價招標,對招投標管理只能加強,不能削弱。

4)提高管理水平,杜絕拖欠工程款,防止三角債。在嚴格按照《合同法》、《建筑法》、《擔保法》有關規定的基礎上,通過行業自律,認真履行施工合同。中標單位不得擅自調整中標價格。依法加強中介服務的管理,杜絕工程詐騙案件的發生。政府有關部門應建立對投資主體的資金管理制度,對資金不落實、無保障的建設項目不予審批立項,嚴格審查立項工程各投資階段的資金到位情況。造價部門應積極參與項目立項決策,為財政把好基建投資關,真正杜絕三角債和任意拖欠工程款的行為。工程造價不可忽視,正確、合理制定工程造價及其管理是一項社會系統工程,各級政府和主管部門都應擺正自己的位置,結合我國國情,向國際招標慣例靠攏,使造價工程管理更加嚴謹和規范。

參考文獻:

[1]孫水官.現行工程造價管理中存在的問題與改革探討[J].施工企業管理,1999(4):22225.[2]趙秀芬.建筑安裝工程投標報價策略探討[J].建筑管理現代化,2003(5):16219.