小議工程造價技術探討
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[摘要]本文通過分析我國建設工程造價控制與管理的現狀、存在問題，提出了合理確定和有效控制工程造價，加強工程造價咨詢機構和工程造價隊伍建設，加快建設工程造價管理體制改革以及建立完善的符合市場經濟規律的工程造價管理體系等方面的見解。
[關鍵詞]工程造價；控制與管理；存在問題；對策
一、我國工程造價管理工作的現狀
我國現行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的。表現為國家直接參與和管理經濟活動。要求在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法；規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理權限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于國家控制了構成工程造價主要因素的設備材料價格、人工工資和利稅分配等，概預算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發揮了重大作用。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，現行的工程造價管理制度存在的問題也隨之暴露出來。主要表現在如下幾個方面。
(一)工程造價缺乏競爭性
由于受長期的計劃經濟體制及建筑業自身特點的影響，我國現行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調價政策，但是都未取得根本性的突破，造價行政主管部門多為直接式服務，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業自主定價為特征的工程計價體系有待建立和完善。
(二)造價控制重施工輕設計
多年來，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來，國際上發達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法是把造價控制重點放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實施、輕經濟重技術、先建設后算賬的后果。造價多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動地反映設計和施工。
(三)工程造價咨詢機構不健全，工程咨詢業發展還不成熟
有的地方雖已建立咨詢機構，但沒有充分發揮出工程造價咨詢的作用。目前我國的工程造價咨詢單位普遍實力薄弱，規模偏小，技術力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應對市場的變化和競爭。工程造價咨詢業發展中存在不少的問題，主要表現在：受主管部門的制約，不能公正地進入社會；基礎差、素質低、單一從事編制工程預算業務、不適應市場經濟發展的要求；行業管理體制尚未理順，存在行業、地區、部門壟斷封鎖的現象，嚴重地阻礙了公平競爭的發展；行業服務規范和制度建設急需與國際接軌。
(四)高素質的工程造價技術人才嚴重不足
目前取得工程造價師資格的專業人才不多，高級專業人才就更少。有的雖已經取得執業資格，但無工作實踐經驗和實際工作能力，綜合素質不高。在造價師從業實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現象。工作內容依然是單一的，多在主管部門及領導的主觀意志指令下工作，因而工作服務領域小。在社會主義市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數遠遠滿足不了社會需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的高素質綜合型工程造價專業人才。
(五)工程造價管理相關的法律、法規不健全
盡管我國已制定了與工程造價管理相關的法律、法規，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WT0后，我國的法律仍然存在與WT0組織有關法律不符的地方。
二、加強工程造價控制與管理的對策
(一)合理確定工程造價
1．以市場為中心對造價進行動態控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價動態反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。
2．按建設程序合理確定不同階段的造價精度。由于建設項目規模大、建設周期長、技術復雜、人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價，必須在建設全過程，根據不同階段的特點，按照建設程序進行多次計價，以充分體現造價的合理性。
3．建立完善的建設項目全過程監理和造價控制制度。根據目前國外的經驗，凡在建設項目實施階段實行監理和造價控制制度的工程，均能取得令人滿意的經濟效益和社會效益。但目前我國建設項目前期階段尚未實行這種制度，因而設計成果的造價往往會因經驗、水平或其他因素的影響而差別較大，而設計思想保守，又會使工程造價居高不下。所以，實行建設項目全過程監理和造價控制制度是十分必要的。
(二)有效控制工程造價
1．工程造價控制重點應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段。工程造價控制貫穿于項目建設全過程，關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在做出投資決策后，關鍵在于設計。據有關專家分析：建筑設計方案，在初步設計階段、技術設計階段、施工圖設計階段對工程的影響分別達75％～95％、35％～75％、5％～35％；而在施工階段，通過優化組織施工設計，節約工程造價的可能性只有5％～1O％。所以應該把重點轉移到設計階段，以取得事半功倍的效果。
2．注重技術與經濟的優化結合。技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。我國工程設計領域長期以來沒有做到這點。技術人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，使設計成果的經濟性得不到充分體現。因此，我們現在應該解決的問題是以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一的關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。
3．推行“限額設計”方法。要自覺地把價值工程運用到具體的設計中去，積極推行限額設計，在工程設計發包中采用招投標方式。這是被實踐證明的有效途徑，它不單純是一個經濟問題，更準確地說是一個技術經濟問題。這種“限額設計”能有效地控制整個項目的工程造價。為使“限額設計”達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經驗懂技術經濟的設計師。他們設計的成果必須實用、先進而且造價合理。控制工程造價的另一方面是必須進行多方案比較，因為設計成果是一個逐步完善的過程，并不是一開始就能確定下來，所以多方案比較是衡量其實用性、先進性和經濟性的重要手段。4．做好工程實施過程中的造價控制。(1)編制經濟可行的施工方案。施工前，施工企業要結合施工圖紙及現場實際情況、自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準，編制一套切實經濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領。(2)做好技術人員、材料人員、機械人員的溝通與配合。施工過程中，施工技術人員，材料人員和機械人員要密切配合，互相了解，以經營管理為核心，以
節約成本為目的。(3)做好工程竣工結算。首先，要編制好施工組織設計。施工組織設計要與工程預算項目、工作內容和方法相符合。如果實際施工中需要改變、調整、優化施工組織設計，必須有相應的注明性文件，否則會影響結算工作的進程。其次，結算前要搜集簽證齊全、有效的經濟文件，為結算提供準確依據。辦理竣工結算的經濟文件應包括：施工圖紙、圖紙會審記錄、設計變更、施工組織設計、隱蔽工程驗收記錄、竣工圖紙等。在工程施工過程中，工程變更應通過設計單位同意并加蓋設計單位印章后下發才能生效。否則是不能納入結算的。第三，施工結算時要仔細斟酌施工合同的條款及用詞，認真按合同辦事。一旦施工方與建設方產生矛盾，應有理有據協商解決。
5．嚴格實行監理制度。有效地控制工程造價，在項目建設前期階段必須實行監理(含造價監理)制度。通過對設計過程的監理，使設計趨于合理，造價控制在限額范圍內，真正做到用最小的投入取得最大的產出。
(三)建立和完善獨立的工程造價咨詢機構
要建立一批真正意義上獨立的工程造價咨詢機構。通過健全法規，規范行為，政企分開，建立自主經營的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式，一業為主、多種經營服務的綜合性工程項目咨詢顧問公司，建立和發展與改革相適應的工程造價中介服務機構，使建設項目管理逐步過渡到由一個獨立的專業化中介機構負責對工程造價進行全過程跟蹤管理，真正在業主與承包商之間起中介作用。要加強工程造價咨詢行業協會的建設，建立工程造價咨詢行業自律機制，不斷提高工程造價協會在工程造價咨詢行業的地位，使之成為真正代表行業內多數從業者的利益，成為政府與企業聯系的紐帶和橋梁。工程造價咨詢機構要加強對工程造價信息的網絡化管理和信息技術的應用。要充分利用計算機技術、信息技術和網絡技術，構建全國工程造價信息網，充分利用現代化的工具和手段，多渠道收集、整理、積累和管理工程造價資料與信息，開發出適合我國國情的資料積累分析系統，建立數據庫，實現網絡化管理，一旦需要，通過工程造價咨詢機構隨時可以從計算機中調出，再根據具體情況調整，即可用于新的工程，達到造價信息資源的社會共享。要加強對工程造價咨詢企業的監督管理。隨著市場經濟體制的確立和政府職能的轉變，政府將更多地采用宏觀調控進行間接的引導和管理。要處理好行業管理部門與工程造價咨詢機構之間的關系；協調好工程造價咨詢機構之間的關系；協調好工程造價咨詢機構與社會有關方面的關系。要規范工程造價咨詢市場，加強服務的監督管理，營造公平、公正、平等競爭的市場環境。要嚴格把好咨詢企業的評審關、年檢關，鼓勵和支持工程造價咨詢單位增強實力，提高水平，開展全過程造價咨詢服務，支持工程造價咨詢業通過合理、合法的競爭做大做強。要盡快建立責任賠償制度，還要建立行業自律機制，對出現重大錯誤的專業人士或機構要予以公布，并在下一期注冊或年檢時使其淘汰出局。
(四)培養一支德才兼備的工程造價隊伍
工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關工程建設的方針、政策作為規范準則，涉及和運用其他技術經濟學科的成果，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。要搞好這項工作，必需有一支業務精、素質高的工程造價隊伍，尤其是在市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的復合型和綜合型的造價工程專業技術人員。
要加強工程造價專業高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價管理在建設項目中和各方經濟利益密切相關，且對全社會的經濟活動起著十分重要的導向作用，它要求造價工程專業技術人員應具有多層次的知識，他們除了要對本專業的知識有深入的了解外，還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規等有全面的了解。為此，國民教育機構要開設大學本科及其以上的工程造價專業課程。工程造價行業管理機構，工程造價學會團體等部門單位，對目前已經獲得造價工程師資格的人員，要進行有計劃、有目標、多層次的繼續教育及培訓，了解和掌握與我國達成雙邊協議的國家的工程造價技術、法規、管理體系及其發展動向，擴大內外交流，積極參與國際性或區域性工程造價組織的活動，不斷提高他們的業務素質，使目前從業人員在智能結構、理論水平和工作經驗三方面都能滿足工程造價管理工作的需要。工程造價專業人員也要加強自身的學習，除了對本專業的知識進行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和掌握有關工程技術專業的知識，國民教育機構和行業管理機構構成完備的教育體系，從而為工程造價領域高級人才的成長創造良好的條件。
(五)加快建設工程造價管理體制改革的進程
隨著改革的深入和發展，我國將進入社會主義現代化建設的新時期，市場經濟體制將得到進一步的鞏固和完善。在我國加入WTO后，WTO規則也在影響和沖擊著工程造價領域。面對市場經濟的要求和WTO的影響，工程造價管理如何正確發揮其管理職能和作用，是尤為需要迫切解決的問題。首先要改革“條塊分割”的管理格局，建立多層次、多元化和有機結合工程造價的管理體系。其次要建立和完善有關工程造價管理的法規、制度和標準。市場經濟是法治經濟，工程造價管理也要依法行政。只有建立健全全過程、全方位的工程造價管理體制，才能實現管理工作的目標，有效控制和合理確定工程造價。
