風力發電工程造價控制管理探究

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摘要：風力發電是我國當前重點實施的新能源領域之一。風電項目建設規模與投資額度巨大，開展項目工程造價控制管理，對于提高風電項目經濟效益水平具有十分重要的意義。文章圍繞風力發電工程造價全過程控制管理有關問題進行探討，詳細闡述了項目實施各個階段的造價控制管理措施。

關鍵詞：風電工程；建設過程；造價控制

引言

長期以來，我國政府一直高度重視、大力發展新型能源的開發與利用，并取得了顯著的成效，特別是在風力發電領域，包括測風設備、風力氣象學、風場建設規范、軟件、風電機組、風電并網等一系列相關技術日漸成熟，各項保障機制逐步建立。進入21世紀，我國風電事業實現了突飛猛進的巨大發展。截至2009年，我國風力發電裝機總量已經突破1000萬千瓦，一舉超越印度成為世界第四風電利用大國。風力發電成本與我國傳統發電形式———火力發電最為接近，同時，我國幅員遼闊，具有十分豐富的風力資源，開發風力發電優勢巨大，風力發電前景廣闊。綜合以上因素，我國發展風力發電極具競爭力，產業規模化和延長產業鏈優勢巨大。大力發展風力發電，推進風力發電工程建設正當其時。作者結合多年工作實踐，對如何加強風力發電工程造價，提高項目經濟效益水平試作分析，希望對我國風力發電事業快速健康發展有所幫助。

1風力發電項目前期準備階段的造價控制管理

風電項目前期準備階段的造價控制主要包括兩個部分，一個是內控制度的建設。這是對項目實行系統化管理的基礎。開展項目建設，首先要進行相關人員、機構的配置，建立并完善項目推進決策體制，編制工程概預算管理制度、資金支付和實施控制管理制度，竣工決算內控制度等一系列配套制度。內控制度要全面覆蓋項目實施、運行的各個部分、環節，圍繞企業生產、經營相關內容，采用目標管理辦法，明確項目目標，并根據企業生產實際和自身特點對目標進行細化分解，結合各個部門的具體工作職責將細化的目標落實到對口部門。各部門在各項制度的規范和指引下開展工作，共同推進項目目標的實現。隨著項目的不斷推進，內控制度也要堅持與時俱進的方針，不斷完善、更新，實現與項目建設的同步發展，協調運轉；二是建立健全項目造價管理機制。圍繞造價控制管理，企業要組建由專業人員組成的造價控制管理機構，開展相關的分析和研究工作，全面搜集項目實施過程中可能出現的異常問題和面臨的潛在風險因素相關信息，并在細致分析的基礎上進行編制風險評估報告，確定風險控制節點，提高項目實施單位對風險評估和辨識的能力，將項目實施潛在風險控制到最低程度。

2項目投資和決策階段的項目造價控制管理

在整個階段，風電項目造價控制管理主要包含兩項內容，一是正確使用效益否決制和規范開展投資決策。實施風電項目的一個根本目的是為了實現經濟效益最大化。因此，在項目投資決策階段必須堅持效益否決制的原則，認真評估項目建成后的經濟效益，對于那些經濟效益較低，甚至沒有經濟效益的項目，堅決不納入建設計劃。對于納入建設計劃的項目，要進行全面分析，開展項目可行性研究，重點加強對項目經濟效益的評價和審核，對于目標項目的可行性報告或實施方案中缺乏經濟效益方面的內容，視為無效。如果目標項目經濟效益評審未能通過，也將不予立項。二是規范、科學的開展項目決策工作。項目決策是項目建設與實施的起點，決策出了問題，其它工作再完美，項目也只有一個失敗的結果。因此，建設單位必須嚴格遵循相關規范程序，確保項目決策科學、合理，符合實際。建設單位在進行決策前，要對項目擬建地域附近的地理、地質條件、水文情況、道路交通情況、材料、設備的市場供應情況進行全面、深入地調查研究，在綜合分析取得的信息基礎上開展決策。必須確保采集的基礎信息的真實性、有效性，只有這樣，項目決策才有保障。

3設計階段的項目造價控制管理

工程設計是項目建設實施的藍圖，在這個階段的項目造價控制管理具體包括以下幾個方面：一是要大力強化設計階段的造價控制的主動意識。通過提高設計單位、設計人員的主觀能動性，充分利用設計人員的專業知識、技術、經驗加強項目造價控制管理效果，采用科學的方法對項目造價控制進行評價，針對性地開展優化設計，不斷完善項目造價控制管理措施，提升項目工程造價控制管理水平。二是保證限額設計與標準設計的工作質量。項目建設單位委托設計單位進行工程設計，在設計委托合同中，要明確規定投入額度上限，對超出部份設置懲罰措施，對低于標準的部分設置獎勵措施，通過經濟手段，提高設計單位對項目成本控制的重視程度，進而確保保證限額設計與標準設計的工作質量。三是開展工程設計方案優化。以提高項目經濟效益為根本目標，在保證項目正常實施的前提下，從各個方面對工程設計予以優化。設計單位要根據設計要求，拿出多個設計方案，橫向比較經濟效益等指標，擇優選用或者針對項目不完善的地方進行改進，從而實現工程設計的不斷優化。在優化過程中，項目建設單位、設計單位等有關人員、部門要通力合作，密切配合，圍繞工程設備選型、工藝流程設計等方面開展工作，確保實現工程造價的有效控制。四是嚴格控制設計變更。工程設計是工程施工的藍圖和基礎性文件，直接決定了工程造價。如果設計變更頻繁發生，就會造成重復投資乃至資金的大量浪費，造成造價失控。為此，必須嚴格控制管理設計變更，嚴格遵循設計變更規范程序，對于發生的變更進行把關。要針對設計變更次數和造成的費用增加進行規定，如果超標就要追究相關單位的經濟責任。保證造價的有效控制。

4招投標階段的項目造價控制管理

嚴格依照《招標法》等相關法律、法規，認真執行招投標規范程序。一要認真編制招標文件。招標企業要組織有關單位和部門對招標文件進行會審，全面審查招標文件的數據、標準的真實可靠性。二是要科學制定標的價格。要結合風電企業實際情況和項目的具體特點，以及市場變化等各類因素科學設置項目標底，不能單純為了經濟利益而大幅壓低標底價格，導致施工單位為了保障自身的經濟效益而犧牲工程質量。

5施工階段的項目造價控制管理

施工是工程建設實施的主體。在這個階段，投入的資金、設備、材料、人員等資源是項目實施各個階段中最多的，對于工程造價的影響也最為巨大。在這個階段，一要嚴格規范施工，避免質量安全事故的發生，加強對潛在風險的防范，保障工程按計劃推進，如期完工。二是要針對各類質量事故做好索賠，在工程施工合同中，要針對索賠問題進行詳細的約定，避免合同文本意義含糊不清的問題發生。

6竣工驗收階段的項目造價控制管理

竣工階段要對項目進行結算，結算結果直接關系到項目造價的高低。在這個階段，要全面收集、整理項目建設過程中發生費用的各項憑據，分類打包，為最終審核做好基礎保障。

7結束語

風電工程的建設周期長、環節繁多，必須采取全過程控制的方法，將從前期準備、項目決策直到項目施工、竣工驗收的各個階段都納入控制范圍之內，嚴格抓好每個環節的造價管理，才能確保項目整體的造價水平，實現項目經濟效益的最大化。

參考文獻

[1]陳鐘，康寧.風力發電項目風險因素識別與分析[M].黑龍江電力出版社，2006.

作者：黃娟 單位：中電投江西電力有限公司