工程造價管理機構發展前景探討

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提要：工程造價管理體制改革是建筑業體制改革的重要組成部分，而工程造價管理機構的改革則是工程造價管理體制改革的首要方面。本文通過對比分析國內外工程造價管理主體的不同模式，指出我國工程造價管理機構存在的不足，并提出工程造價管理機構發展體系。

關鍵詞：工程造價；管理；體系

隨著市場經濟改革的進一步深入，PPP、BIM等前沿管理模式和管理技術不斷沖擊傳統造價管理思維，工程造價管理機構在改革開放的實踐中積累了良好的管理經驗，但落后的管理模式越來越不適應行業發展的需要。為了避免淹沒在改革的大潮中，工程造價管理機構應當打破傳統思維禁錮，將改革視為機遇而非挑戰，迎合市場經濟快速發展帶來的種種變化，做行業發展的有效推動者。

一、國內外工程造價管理主體比較

在美國、英國等國家的工程造價管理中，政府通過定期公布各種工程造價指南和各地人工費標準等，間接影響工程造價，但不具有強制性。在發達國家的工程造價管理過程中，最積極、最活躍的是與造價管理相關聯的咨詢機構或組織。他們受雇于項目業主，行使投資控制、估（概）算編制、招標、造價資料積累分析等造價管理的各種職責。這些造價管理咨詢機構由行業協會管理，行業協會完全是民間行為，沒有政府職能，咨詢機構是否愿意加入協會也是自愿的，不會影響其執業。在我國工程造價管理領域，各級政府有著完備的造價管理機構，國家有建設部標準定額司、各級政府都有建設委員會的造價管理機構，還有各行業規劃設計院中設立的造價管理機構，如水利、交通運輸、石油等行業都有專門的造價管理機構。工程造價管理機構的主要職能為：編制和管理統一工程計價依據；和管理建設工程造價信息；指導建設工程計價活動；管理工程造價從業人員等。隨著改革開放不斷深入，建筑市場日新月異，各種先進的造價管理模式逐漸引入，都使政府在工程造價領域的作用不斷弱化。

二、工程造價管理機構現狀及存在的問題

（一）工程造價管理的法律、法規體系尚不夠健全，上行法律缺失。目前，造價管理機構的存在沒有國家層面法律法規的支撐。《建筑法》、《合同法》個別條款對工程造價做出了相關規定，但對造價管理做出全面論述的法律法規目前尚缺失。因此，相較于質量和安全管理機構，工程造價管理機構沒有良好的生存基礎，在深化改革、精簡機構的政策下，造價管理機構普遍存在迫切的危機感。另外，地方性的造價法規制定也有待加強，各地工程造價糾紛普遍嚴重，因此，完善地方性造價法規也是當務之急。

（二）工程計價依據體系尚不完善，工程造價信息的時效性、準確性有待提高。各省市定額繁多，但普遍不完善，沒有形成覆蓋各個專業的全面定額體系，且定額修訂時間間隔長，遠遠不能滿足建筑市場發展需求；工程造價信息方式落后，仍然依托期刊為主要載體，信息內容繁多，主次不分，時效性和準確性也有待提高。

（三）工程造價管理理念滯后。我國現行工程造價管理體系脫胎于計劃經濟體制下的工程造價管理模式，計劃經濟模式的烙印在實際工作中還相當深，工程造價管理的觀念還比較落后，“全方位、全過程、動態工程造價管理”新理念尚未在造價管理機構中完全普及。在編制地方定額思維止步不前，計價程序復雜，不能與清單計價模式有效結合，仍以工料單價為主要表現形式。

三、工程造價管理機構發展體系

“工程造價行業十三五”規劃指導思想為：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實中央城市工作會議和國務院促進建筑業健康發展的工作部署，按照市場決定工程造價的原則，加強和改善市場監管，轉變政府職能，圍繞制定規則、指標、動態監測、調解糾紛等內容，完善公共服務和誠信體系建設，實現工程計價的公平、公正、科學合理，達到提高工程投資效益、維護市場秩序、保障工程質量安全的目的。按照以上目標，各地工程造價管理機構應致力于構建以工程造價管理法律、法規為制度依據，以工程造價標準規范和工程計價定額為核心內容，以工程造價信息為服務手段的工程造價管理體系。

（一）工程造價管理法規體系建設。完善的經濟立法是市場經濟的基本要求，從工程造價在工程管理的作用看，工程造價是工程建設各方關注的焦點，對工程建設的各要素發揮著重要的制約作用。工程造價管理法規體系包括工程造價管理的法律、法規和規范性文件。各省市造價管理機構應依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國價格法》中涉及工程造價管理的主要內容、管理原則，盡快出臺或修訂工程造價管理條例或辦法，加強建設工程造價管理，規范建設工程計價活動，保障工程質量與安全，維護工程建設各方的合法權益，對工程造價全過程、全方位管理做出全面規定，以此推動國家層面造價管理法律盡早出臺，穩固造價管理機構生存根基。同時，完善地方性造價規章制度，建立具有操作性、系統性的法規體系，涵蓋計價依據制定、造價糾紛調解、造價信息采集與、計價軟件管理、咨詢企業和從業人員管理各個方面，有效指導和開展造價管理工作。

（二）工程造價管理標準體系建設。工程造價管理標準泛指除應以法律、法規進行管理和規范的內容外，應以國家標準、行業標準進行規范的工程管理和工程造價咨詢行為、質量的有關技術內容等。工程造價管理標準可劃分為：1、基礎標準。包括基本術語、費用構成等。2、管理規范。包括工程造價管理、項目劃分和計算規則等。3、操作規程。包括各類工程造價成果文件編制規程。4、質量標準。包括造價咨詢質量和檔案質量標準等。5、信息標準。包括工程造價指數，信息交換標準等。工程造價標準體系是進行工程造價管理必須遵從的方法和依據。標準體系已初步建立，已經形成的標準如《工程量清單計價規范》、《建設工程造價咨詢規范》、《建筑工程建筑面積計算規范》、《工程造價術語標準》等在造價管理工作中發揮了重要的指導作用，然而，《建設工程人材機編碼標準》、《建設工程計價數據交換標準》、《建設工程結算規范》等標準亟待建立或修訂。以《建設工程計價數據交換標準》為例，各個省市存在不同的計價軟件，各個計價軟件生成的計價成果文件不能進行數據互換，這是國家層面建立工程造價大數據的最大障礙之一。

（三）工程計價定額體系建設。工程計價定額是獨具中國特色的中國工程計價依據的核心內容，龐大工程計價定額體系是我國工程管理的寶貴財富，是科學計價的基礎工具。我國工程計價定額體系雖然比較系統完善，但在市場經濟體制下，應厘清其定位和作用，要清晰地明確其作用已經從政府指導性過渡到了市場參考性。實行工程量清單計價是深化工程造價改革，適應建設市場競爭需要的客觀要求。工程造價是工程建設項目實施最重要的核心內容，也是建設市場運行最重要的核心內容，工程建設領域全面推行招標投標制，其核心就是通過市場競爭形成價格，必然要求建立一套與之相適應的工程造價計價辦法和管理制度。以“13規范”為主要標志的工程量清單計價模式，將具有鮮明中國特色的工程量清單計價模式向前極大地推進了一步。工程計價定額作為工具，既可以為工程預結算制度服務，更可以為工程量清單計價模式服務，這就要求工程計價定額應與工程計量規范相銜接。創新計價定額的表現形式，適應工程量清單計價需要。各省市造價管理機構編制計價定額時，應極力探索由人工費、材料費、機械費、企業管理費和利潤組成的綜合單價模式，甚至編制包括規費和稅金在內的全費用定額，為工程建設各方組建綜合單價提供統一平臺，簡化計價程序。

（四）工程計價信息體系建設。工程造價信息與工程計價定額相匹配，都是工程計價的依據，這是社會主義市場經濟條件下的必然產物。工程造價是否能合理確定并得到有效控制，取決于工程造價信息是否及時、準確。因此，工程造價信息系統的建立和信息的及時應是日常工作的重心。工程造價指數是用來統計研究社會相向數量變化幅度和趨勢的一種特有分析方法和手段，是反映一定時期由于價格變化對工程造價影響程度的一種指標，也是調整工程造價價差的依據，是進行工程造價動態管理和風險管理的工具。在當前信息開放的趨勢下，工程造價管理機構要從重視人工、材料、機械價格信息向重視人工、材料等生產要素價格指數和綜合造價指數轉變，高度重視工程造價指數的測算和，加快建立工程造價指數、指標信息系統和系統。改革的潮流勢不可擋，在新的歷史起點上，工程造價管理機構能否與時俱進、勇于創新、求真務實、穩妥推進，是決定其生存和發展的關鍵所在。建立先進、完善的工程造價管理體系，扎實開展好造價管理工作，為政府宏觀決策和建筑市場計價提供優質高效服務，方能永立不敗之地。

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作者:徐進 張懌藍 單位:重慶市建設工程造價管理總站 中國醫藥集團重慶醫藥設計院