建設茶產業保險的困難和問題

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作者：魏志文單位：河南省信陽市浉河區茶產業發展服務局

農業保險是指專為農業生產者在從事種植業和養殖業生產過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經濟損失提供保障的一種保險，是市場經濟國家扶持農業發展的主要做法之一。通過農業保險，可以在一定的范圍內，對我國農業實施合理有效的保護，減少自然災害對農業生產的影響，穩定農民收入，促進農業和農村經濟的發展。在我國，農業保險是解決“三農”問題，構建社會主義新農村的重要途徑。

1茶產業保險發展現狀

我國農業保險于2007年開始實行，當年主要是國家財政撥出專項補貼資金，通過地方財政資金的配套，對五大類糧食作物保險予以補貼。到2008年，農業保險覆蓋面擴大到糧食、油料、生豬、奶牛等農業生產。近年來，農業保險發展速度很快，但是有關茶產業方面的保險，目前在國內還是空白。

2建立茶產業保險的意義

茶產業是一項特色農業產業，并且還有很強的地域性，在有些地方是農業支柱產業，農民的收入主要依靠茶產業。一旦發生較為嚴重的凍害、干旱、病蟲害等自然災害，將直接影響到茶農的經濟收入，影響到茶農的正常生活。河南信陽浉河區是十大名茶之一的信陽毛尖的主產區和原產地，全區茶園面積達到3.14萬hm2，茶總產值23.6億元，農民人均純收入的65%以上來自茶產業。2011年春季，該區發生了較為嚴重的凍害和干旱，茶園重災面積達1.33萬hm2，春茶減產20%左右，經濟損失近2億元。浙江麗水市是著名產茶地，全市茶園面積達2.86萬hm2，年產量高達2萬t。2010年3月的“倒春寒”突襲，給茶農帶來了嚴重的損失。據該市農業部門統計，全市茶園受災面積2.46萬hm2，直接經濟損失高達3.7億元，其中僅麗水市松陽縣的茶園經濟損失就高達1.96億元。在災害面前，茶農只能望茶興嘆，經濟收入減少，生活難以得到保障。為了對茶產業進行合理有效的保護，減少自然災害對茶農生產和生活的影響，穩定茶農收入，促進農村經濟的發展，建立茶產業特色農業保險體系的意義重大。

3建立茶產業保險的困難和問題

一是茶葉生產災害風險大。茶產業受自然環境影響較大，干旱、暴雨、凍雨、低溫、冷風等自然災害和一些病蟲害都能對茶葉造成災害。在茶農生產活動中，又有一些意外性災害發生的可能，比如茶機械對茶農身體造成的傷害。

二是農民認識不到位。在認識上，種茶大戶均能接受農業保險，而大多數分散經營的茶農風險意識淡薄，對茶葉保險認識不足，甚至持有懷疑態度。

三是資金投入的缺乏。茶葉保險的發展離不開財政資金的投入，但是茶產業發展較好的地方，基本上是以農業發展為主。政府在茶葉保險上投入的財力肯定是有限的。

四是保險制度不健全。全國尚無茶產業保險成功經驗，法律法規、管理和運行機制比較缺乏。一是沒有管理機構。由于茶產業保險是一個新的政策,政府沒有相應的管理機構。二是缺乏籌資機制。目前，還沒有形成合理、簡便、有效的投保方式。三是監督機制不全。茶產業保險由誰來監督管理也是一個問題。

4發展茶產業保險的建議

一是完善組織體系建設。制定工作方案，成立專門機構，負責茶產業保險試點工作，出臺保險服務管理辦法和茶產業受災查勘理賠方案，明確試點范圍，承保理賠、實施辦法以及工作責任。

二是規范保險業務流程。加強農村保險網點建設，成立市、縣、鄉級保險服務站和由專業技術人員組成查勘理賠定損專家組，實現茶產業保險服務下鄉，要做到科學查勘，合理定損，及時賠付，快速便捷。

三是強化輿論宣傳。利用廣播、電視、報刊、手機短信等有效形式大力宣傳茶產業保險工作的重要意義、配套政策與措施等，使廣大茶農充分認識到參保是“花小錢，保大安”最科學最有效的風險規避方式，從而增強茶農參保積極性，提高風險意識，激發參保意愿，從思想上由“要我保”轉變成“我要?！?。