農業節水灌溉體系健全思考

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中國科學院、中國工程院兩院資深院士張光斗教授，最近看了水利部副部長翟浩輝撰寫的《當前發展節水灌溉應注意的幾個問題》文章，認為內容“十分重要，講得深刻透徹，必須很好學習”。下面是66文章網所選取的摘要：

隨著我國經濟社會的進一步發展，水資源的戰略性地位日漸重要。發展節水灌溉，已經成為緩解我國水資源緊缺矛盾的戰略選擇。面對新的形勢，必須進一步認清形勢，提高認識，切實把節水灌溉作為一項革命性措施來抓。要以“三個代表”重要思想為指導，抓緊完善節水灌溉規劃和制定相關政策，大力推進節水灌溉技術和設施的研究、生產和應用，盡快制定有關技術標準并規范市場秩序，建立健全節水灌溉服務體系。

一、發展節水灌溉事業，是緩解我國水資源緊缺的戰略選擇當前，節水灌溉工作面臨著新的形勢和新的挑戰，節水灌溉的發展速度和規模還遠不能適應新形勢下農業、農村經濟乃至經濟社會可持續發展對水資源的要求。首先，發展節水灌溉，是保障國家供水安全、糧食安全和經濟社會可持續發展的需要。

第二，發展節水灌溉，是提高用水效率、建立節水型社會的需要。我國水資源緊缺，同時，農業用水浪費十分嚴重。一是灌溉水利用系數低。二是灌溉定額普遍偏高。三是自然降水利用率低。四是農業用水效率不高。五是用水效率在地區之間的差距很大。六是初步改造的節水灌溉工程面積僅占全國灌溉面積的31％。農業節水潛力巨大。

第三，發展節水灌溉，是恢復和建設良好生態系統的需要。我國生態環境建設是一項長期艱巨的任務，需要采取綜合措施。大力推進節水灌溉發展，對生態環境建設和保護有十分重要的意義。一是大力發展節水灌溉，節約農業用水量支持生態環境建設用水。二是大力發展節水灌溉，從源頭節水，嚴格控制上游用水，可以緩解下游用水緊張矛盾，遏制下游生態環境惡化趨勢，為逐步恢復和保護生態提供支持。三是大力發展節水灌溉，是草原生態建設的根本保障。四是大力發展節水灌溉，減少灌溉用水量，有利于水環境改善，有利于遏制地下水進一步超采和減少地質災害。

第四，發展節水灌溉，是調整農業與農村產業結構、增加農民收入、發展現代農業、促進農村水利現代化的需要。節水灌溉，說到底就是科學灌溉、現代灌溉。推行節水灌溉的過程，就是加快農村水利現代化、促進農業現代化的過程。建立面向市場和資源雙重約束的節水型種植業結構，優化各有關生產要素的時空配置，最大限度地挖掘農業自然資源的生產潛力，是持續增進我國農業生產力、保障農民增收、提高農產品競爭力和確保糧食安全的戰略選擇。大力推行節水灌溉，推動農業節水工作，也是服務于農業和農村中心工作、促進農業結構調整、增加農民收入的重要保障措施。一方面，以市場為導向，調整農業種植結構，對灌溉排水和耕作栽培技術提出了許多新的更高的要求，不僅要實行適時適量灌溉，還要保證作物的水、肥、氣、熱的綜合要求，不僅要提高農作物的產量，還要保證作物的質量，提高農產品的市場競爭力，建設高效農業，增加農民收入。

二、發展節水灌溉在全局上應注意把握的幾個問題節水灌溉是一項系統性工作，涉及國民經濟的很多行業和部門。大力推進節水灌溉必須綜合運用法律、行政、技術、經濟、宣傳教育和管理等各種手段，調動全社會的力量，協調一致，形成合力，共同推進。研究節水灌溉工作，關鍵是要研究建立有中國特色農業節水技術體系，研究如何調動廣大農民節水的積極性。首先，節水灌溉要以“三個代表”重要思想為指導，始終代表廣大農民的切身利益，把發展節水灌溉與改善農業生產條件、促進農業結構調整和增加農民收入結合起來，建立完善的政策保障體系。完善的政策體系是大力推進節水灌溉的保障。當前首先要制定科學的用水總量控制和定額管理指標體系。做到計劃用水、計量收費、超定額累進加價，節約獎勵，逐步建立適合我國國情和水情的農業用水分配和管理機制。其次是建立穩定的節水灌溉投入機制。節水灌溉工程建設和技術、設備的研究開發應列入各級政府基本建設規劃，并優先安排。第三是制定鼓勵節水的優惠政策和補償政策。進一步調動灌區和農民對節水的積極性。對生態效益和社會效益較大的節水工程，如大型灌區骨干工程的節水改造、為解決流域上下游用水矛盾采取的工程措施、重點嚴重缺水地區的節水工程等，基本建設和技術改造以國家投入為主，因水費減少造成的管養費用不足由財政補貼。對經濟效益較好的節水工程，如采用滴、微、噴灌等節水灌溉技術發展蔬菜、花卉等經濟效益突出的“三高”農業、“特色”農業等，實行免征農林特產稅的鼓勵節水政策，并按“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，確定產權，充分調動農民興建節水灌溉工程的積極性。第四是建立合理的水價形成機制。按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則，制定符合各地實際情況的實施辦法，逐步理順水價，分步到位。第五是完善水費計收和管理辦法，逐步引入用水戶參與管理的形式，做到水價和水費的公開透明。對一些高揚程提水灌區（特別是高揚程的引黃灌區）、機電井灌區，給予優惠電價或電費補貼政策，以降低運行成本，保障這些地區農業持續穩定發展。第六是加強對灌溉水源和灌排工程設施的管理和保護，落實占用補償政策，以保障灌排面積的穩定和發展，維護國家、集體和農民管理經營灌排設施的合法權益。第七是深化農田水利灌溉工程的改革。在灌區支渠以下推廣以用水戶參與為主的改革，小型農村水利工程要明確所有權，探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制，因地制宜，采用承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經營方式和運行機制，從根本上解決長期以來灌區斗渠以下和小型農田水利工程政府管又管不好以及建設維修養護職責不明確、資金無來源、水費不公開透明、層層搭車、用水矛盾多等問題。其次，以提高用水效率和綜合生產能力為目標，以水資源承載能力分析和建立強制節水、效益節水兩套指標為手段，建立科學的節水灌溉規劃體系。規劃是工作的基礎，大力推進節水灌溉發展首先要建立科學的規劃體系。各級政府應從戰略的高度認識節水灌溉的重要意義，把節水灌溉作為水利建設的戰略重點和優先領域，列入同級國民經濟和社會發展計劃中。節水灌溉規劃應充分考慮各地水資源承載能力和水資源的可持續利用，按以供定需、以水定種植結構、以水定發展規模、以水定經濟布局，統籌考慮生產、生活和生態用水，積極推進強制節水、效益節水兩套指標體系建設；節水灌溉規劃應與水資源規劃、農業規劃和生態建設規劃相協調，以水土資源的優化配置和高效利用為目的，統籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水和城市污水等多種水源的綜合利用；要充分考慮加入WTO農業面臨的挑戰以及農業和農村經濟結構調整的要求，加大節水灌溉新技術、新材料、新工藝的研究開發推廣力度，加快科技創新、成果轉化和產業化步伐，帶動農田水利和農業現代化；要因地制宜，根據不同地區的水資源狀況、自然和氣候條件、農業生產經營方式、作物種類和經濟發展水平等，科學確定節水灌溉和旱作農業的布局和模式；要突出重點，確定節水灌溉工程和旱作農業的重點發展區域以及節水技術研發的重點領域和生產的重點區域布局。規劃還應充分體現節水灌溉的系統性，既要統籌考慮農業生產發展布局和水資源配置，工程節水和非工程節水，先進技術和常規技術，技術研發推廣和服務體系建設，效益節水和強制節水，建設和管理，經濟效益、社會效益和生態效益，還要明確各部門的密切配合和協調，特別是提出系統性的政策保障措施。

第三，大力引進先進科學技術，開展節水灌溉技術、設備設施研究，建立完善節水灌溉技術研究、產品推廣體系。一是加強節水灌溉基礎研究，特別是節水管理和節水經濟的研究；加強作物需水規律、灌溉用水定額、評價指標等基礎研究工作；積極開展雨水資源、劣質水資源、旱區水資源的高效利用研究等工作。二是加強實用技術研究。在總結各地節水灌溉技術和設備應用推廣的基礎上，組織技術人員研制適合我國發展的各種節水灌溉設備設施，通過改進和創新，降低成本，提高設備的質量和性能。三是加速節水灌溉科研成果的轉化。積極推動科研院所和設備生產企業的聯合，加速節水灌溉設備技術科研成果的轉化。

第四，按照社會主義市場經濟體制的要求，引進市場競爭機制，規范節水灌溉技術標準體系，健全節水灌溉市場。一是完善適應節水灌溉發展新形勢的節水灌溉技術和設備標準體系，促進節水灌溉技術運用和節水產品設備生產的標準化。二是規范市場秩序。建立國家節水灌溉設備生產企業生產許可證制度和國外節水灌溉產品的市場準入制度，加大產品設備的質量監督和檢查力度，實行節水灌溉產品質量定期監測制度，及時抽查結果，嚴厲打擊偽劣產品進入市場。建立國家節水灌溉技術、設備產品信息庫，實現信息共享。建立節水灌溉工程設備的集中采購制、招標投標制和監理制，打破地方保護主義，保證工程質量，維護市場秩序。第五，突出農民在節水灌溉中的主體地位，充分發揮水利技術人員在節水灌溉服務中的主體作用，建立健全節水灌溉服務體系。廣泛調動科研院校、生產企業的積極性，建立以各級水利服務組織為主體，科研、高校、企業、管理單位廣泛參與的推廣服務體系。利用先進的信息技術建立全國旱情預報和灌溉信息服務系統，定期信息；充分發揮近4萬個鄉鎮水利站、13萬基層水利技術人員的主力軍作用，全面開展以技術推廣和生產示范為重點的基層培訓，普及節水灌溉知識，讓基層水利技術人員和部分農民切實掌握節水灌溉知識和技能，形成一支能帶動和影響廣大農民把發展節水灌溉和增加收入結合起來的骨干隊伍；組織科研人員開展節水灌溉規劃設計、技術咨詢、信息服務、人員培訓等服務，鼓勵科研人員在科技成果轉讓、承包經營等活動中參與效益分配。三、當前節水灌溉應著力抓好的幾項工作“九五”以來節水灌溉工作取得了顯著成績，但發展規模、速度、節水產生的效果都還不適應客觀形勢的要求，與黨中央、國務院提出的“把推廣節水灌溉作為革命性措施來抓”的要求還有很大差距。要使節水灌溉有一個更快地發展，當前應重點抓好以下幾方面工作：一是抓緊制定和完善節水灌溉規劃。節水灌溉雖然在我國已開展多年，但目前有的地方仍存在概念不清、認識不到位、標準不具體、措施單打一等問題，非常有必要針對節水灌溉存在的實際問題，提出工作的總體思路和科學規劃，以進一步明確不同類型地區節水的指導思想、原則以及工作的總體部署、具體的目標任務要求、可操作性強的行動計劃。二是抓緊制定和完善有利于推進節水灌溉發展的政策和辦法。近年來，國家已出臺了一些促進節水的政策措施，但與黨中央國務院要求和客觀形勢需求比力度不夠大、成效不夠顯著，有些政策亟待完善配套。如，中央早已明確“開源與節流并重，把節水放到優先位置”原則，但節水至今尚無穩定的投資渠道，現行投資政策仍是向“開源”傾斜；又如，一些靠灌溉水費維持運轉的灌區積極節水，水費收入隨著供水量減少而減少，社會效益非常顯著，但管理單位的財務出現困難。目前缺乏能持久調動管水單位節水積極性的經濟補償政策。三是加強灌區續建配套節水改造。推行節水灌溉，無論是實施用水總量控制、田間用水定額管理，還是采用其他管理措施、農藝節水措施都要有必要的物質基礎條件，如完善的渠系工程，配套齊全的水量水位控制建筑物和監測設施等。近幾年國家通過發行國債，增加了灌區節水改造投資，取得了初步成效。但灌區硬件設施歷史欠賬太多，已有的投入和客觀需求差距很大。這里我要特別強調的是，灌區改造要大力依靠科技進步和加強管理。四是加強節水灌溉技術應用基礎研究和實用新技術開發。推行節水灌溉，涉及資源、環境等方面的許多深層次相互關系問題，如河流上游節水對下游生態環境產生什么影響，地下水超采地區對地下水環境產生什么影響，節水會對農產品品質產生什么影響等，需要從各方面加強研究。再如，目前提倡的許多節水方法、技術、標準和設備還很不完善，缺乏系統的組合集成配套，農民在使用中反映存在這樣那樣的問題，需要從科技方面繼續做工作。科技部門最近已經把節水作為“十五”重大科技項目列入計劃。五是節水灌溉技術推廣服務體系建設。大量節水灌溉措施要通過農民實施，面對農民受教育程度偏低，掌握節水方法和技術能力較弱的現實，必須進一步加強各種節水示范區建設，編印散發節水科技宣傳材料，舉辦靈活多樣、農民喜聞樂見的節水培訓班。這些工作需要有健全的基層技術推廣服務體系。在鄉鎮機構改革中，應當注意不要削弱而應進一步加強基層水利服務組織。六是加強管理，加大宣傳力度。大力推進節水灌溉，既要重視硬件建設，還要重視加強管理，通過科學管理出效益。一方面要加強工程管理，以確保工程效益發揮；另一方面要抓灌溉管理，按流域統一管理水資源，做到保護與合理配置相結合，上中下游均衡發展。制定和推動合理的水價政策和水費計收機制。要利用各種媒體，通過生動活潑的形式，提高農民的節水意識，引導農民投入發展節水灌溉，使節水成為全民的自覺行動。