休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

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1浙江省休閑觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生背景

1•1浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和拓展旅游空間的需要而興起

作為長江三角洲地區(qū)的一個重要區(qū)域,浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程十分迅速。從浙江的市場消費能力和經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢來看,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國保持領(lǐng)先地位,并成為全國經(jīng)濟(jì)增長速度最快和最具活力的省份之一,國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政總收入均居全國第4位[1]。隨著收入的增加,人們不再僅僅滿足于衣食住行,而轉(zhuǎn)向追求精神享受,觀光、旅游和度假活動,外出旅游者和出行次數(shù)越來越多。但是,浙江知名度很高的一些老景點多以人文景觀和風(fēng)景名勝為主,模式基本相同。在旅游旺季,省外游客慕名而來,旅游景點人滿為患,人聲噪雜,無法滿足本地城市居民對寧靜清新舒適環(huán)境的渴求和回歸大自然的愿望[2]。休閑觀光農(nóng)業(yè)集農(nóng)業(yè)景觀觀賞、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)事活動、休閑和度假于一體,給人們增加了內(nèi)容豐富、形式多樣的活動內(nèi)容,為人們提供了新的游憩活動空間,有利于人們的身心健康[3]。這一新的游憩場所的出現(xiàn)為減輕傳統(tǒng)旅游熱點景區(qū)的黃金周客流壓力提供了緩沖的場所,為旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的平臺。

1•2浙江發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)符合農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高效益的需要

浙江地處中國三大經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心之一的長江三角洲地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,城市化進(jìn)程不斷加快。但在發(fā)展過程中也遇到了全國普遍存在的問題,就是農(nóng)民增收緩慢,農(nóng)業(yè)的比較效益日益低下,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下滑[4]。在尋找農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中,休閑觀光農(nóng)業(yè)做為一種有效解決“三農(nóng)”問題的新的產(chǎn)業(yè)形態(tài),其經(jīng)濟(jì)和社會功能日益顯現(xiàn)。利用農(nóng)業(yè)和農(nóng)村空間發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),有助于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍,促進(jìn)農(nóng)用土地、勞動力和資金等生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合,提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和土地利用率;同時又可以休閑觀光農(nóng)業(yè)為龍頭,帶動餐飲、交通運(yùn)輸和農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值的提高,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到了新的增長點[5]。從而使農(nóng)業(yè)及耕地能在農(nóng)業(yè)地位日益弱化的情況下得以保存和發(fā)展。因此,休閑觀光農(nóng)業(yè)一經(jīng)出現(xiàn)便受到普遍關(guān)注和積極響應(yīng)。

1•3發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)是改善浙江農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需要

近年來,在《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下,浙江省在生態(tài)環(huán)境治理方面做了大量工作,成效明顯[6]。但是由于農(nóng)業(yè)負(fù)載量的快速增加,農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一方面,農(nóng)業(yè)資源不合理開發(fā),有的過量消耗;另一方面,農(nóng)村工業(yè)污染缺乏有效治理,有污染的城市工業(yè)向城郊擴(kuò)散,城市垃圾在城郊大量堆放,未經(jīng)處理的城市污水排向郊區(qū),灌溉農(nóng)田,造成農(nóng)業(yè)污染,農(nóng)業(yè)環(huán)境治理與保護(hù)迫在眉睫。休閑觀光農(nóng)業(yè)作為具有一定旅游觀光功能的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài),為招徠游客,必須綠化美化田園和道路,維護(hù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村自然景觀,改善環(huán)境質(zhì)量。

1•4城市人口的迅速擴(kuò)張及農(nóng)業(yè)人口進(jìn)入城市促進(jìn)了浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)客源的形成

休閑觀光農(nóng)業(yè)是以城市人口作為客源市場的。城市人口越多,城市群空間分布密度越大,所提供的休閑觀光農(nóng)業(yè)客流量也越大[6]。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家也多為城市人口占總?cè)丝诒戎卮蟮膰?這些國家休閑觀光農(nóng)業(yè)不僅發(fā)展最早,而且規(guī)模也最大。近年來,長江三角洲地區(qū)及浙江的城市化進(jìn)程日益加快,城市群的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大,大量的農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)入城市,遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村,這就為發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),開展農(nóng)業(yè)旅游提供了充裕穩(wěn)定的城市客源市場。

2浙江體閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程與開發(fā)模式

2•1浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程

浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游的萌芽,可以追溯到20世紀(jì)70年代人們對紹興上旺大隊的參觀訪問[7],但浙江真正的休閑觀光農(nóng)業(yè)萌芽于20世紀(jì)90年代初。近年來,隨著浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工商業(yè)主投資農(nóng)業(yè)勢頭日益旺盛,城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高,休閑觀光活動內(nèi)容不斷豐富,經(jīng)營模式不斷得到創(chuàng)新,發(fā)展速度明顯加快。從作者對全省70個縣(市、區(qū))的422個休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計:1995年前只有22個,2000年達(dá)到81個,2001年新建47個,2002-2004年發(fā)展達(dá)到高潮,每年新建個數(shù)達(dá)70個以上。至2005年5月底,杭州、紹興、寧波、麗水等4個市分別達(dá)到了97,71,63,47個,占全省的60%以上。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入,休閑觀光農(nóng)業(yè)在浙江各地已呈星火燎原之勢。據(jù)對422個休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)統(tǒng)計,規(guī)劃總面積已達(dá)8•2萬hm2,規(guī)劃總投資為92•0億元。從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來看,目前已經(jīng)有6家較為規(guī)范的農(nóng)業(yè)旅游示范點通過國家旅游局的驗收,并依托各地的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了杭州的高科技農(nóng)業(yè)和都市休閑觀光農(nóng)業(yè),金華、衢州的傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè),麗水的生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色的較為鮮明的休閑觀光農(nóng)業(yè)地區(qū)差異化格局。

2•2浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的主要模式

目前浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)模式多種多樣,但根據(jù)其依托的載體形態(tài)、休閑內(nèi)容、觀光對象和活動項目的不同,大致可以分成為以下7種主要模式。

2•2•1休閑農(nóng)莊型特點是主要依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風(fēng)景,舒適怡人的清新氣候,環(huán)保生態(tài)的綠色空間,在原有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地等基礎(chǔ)上,興建一些休閑娛樂設(shè)施,為游客特別是城市居民提供度假、休憩、游樂、就餐和住宿等服務(wù)內(nèi)容,滿足游客回歸自然,享受寧靜安逸的田園生活需求。目前浙江的休閑農(nóng)莊主要集中在紹興地區(qū),“農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為紹興的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在全省予以推介。

2•2•2農(nóng)業(yè)園區(qū)型特點是依托遍布浙江各地的國家級、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和高新農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范與科普教育功能的休閑觀光農(nóng)業(yè)形態(tài),通過先進(jìn)的現(xiàn)代科技和農(nóng)藝技術(shù)的宣傳、示范和推廣,向人們展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的風(fēng)采,為人們提供高新農(nóng)業(yè)觀光,優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品采購,農(nóng)業(yè)知識教育和品嘗采摘等游憩產(chǎn)品。如浙江傳化承建的省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū),慈溪長河蔬菜出口創(chuàng)匯有限公司承建的慈溪長河省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)等,將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)與生產(chǎn)、示范、觀光和教育相結(jié)合。

2•2•3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型主要特點是依托浙江的13個優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,挖掘農(nóng)業(yè)景觀的游憩價值,優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境,為游客提供觀光、采摘和購物等旅游產(chǎn)品和休閑度假的場所。如衢州市依托3•3萬hm2柑橘Citrus產(chǎn)業(yè)基地,發(fā)展以“周迅家鄉(xiāng),橘子紅了”為形象,以柑橘采摘游為主要載體,以旅游促銷售,將休閑觀光農(nóng)業(yè)促進(jìn)傳繞柑橘產(chǎn)業(yè)升級、橘鄉(xiāng)振興的作用發(fā)揮得淋漓盡致。浙江的仙居楊梅Myricarubra節(jié)、臺州枇杷Eriobotryajoponica節(jié)、余杭蜜梨Pyruscommunis節(jié)等都是依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的典范。

2•2•4商貿(mào)流通型特點為依托各地大中型農(nóng)副產(chǎn)品集散中心,為游客提供休閑觀光和優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品采購等服務(wù)活動的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。如浙江杭州市的中國浙江花木城,依托商貿(mào)活動中豐富的花木品種的優(yōu)美景觀,讓游客在如畫的美景中流連忘返,充分體會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品種與技術(shù)發(fā)展的奧妙,并為市民提供采購花木盆景及配套器具的場所。新昌縣的浙東茶葉商貿(mào)城的旅游開發(fā)等,均為這一發(fā)展模式。

2•2•5農(nóng)業(yè)公園特點為充分利用現(xiàn)代栽培技術(shù)和管理成果,以品種資源保存基地為依托,著重提供優(yōu)新動植物(農(nóng)業(yè))品種、奇異作物形態(tài)、優(yōu)美作物造型和新奇動物賽事等游憩觀光活動,并輔之以少量的采摘修剪等體驗活動。如奉化騰頭村、中南百草園和新昌七盤仙谷等為這一發(fā)展模式。

2•2•6旅游產(chǎn)品特供型這一模式一般位于著名的旅游景區(qū)附近,為旅游餐飲提供配套的果、菜、蛋、肉等農(nóng)副產(chǎn)品。浙江目前較為多樣的土雞生產(chǎn)基地就是這一發(fā)展模式。在農(nóng)家樂發(fā)展到一定規(guī)模,參與農(nóng)戶的自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不能滿足游客需要時,旅游產(chǎn)品特供型農(nóng)戶或村莊就會越來越多。

2•2•7農(nóng)家樂型農(nóng)家樂是以農(nóng)民家庭為基本接待單位,以原有鄉(xiāng)村村落、民居建筑和鄉(xiāng)村文化為載體,充分利用自然生態(tài)與環(huán)境資源、農(nóng)村活動及農(nóng)民生活資源,以“吃農(nóng)家飯,住農(nóng)家屋,干農(nóng)家活,享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容,以旅游經(jīng)營為目的的休閑觀光農(nóng)業(yè)項目。如安吉縣報福鎮(zhèn)石嶺村的農(nóng)家樂,西湖區(qū)梅家塢的農(nóng)家樂,上虞市驛亭鎮(zhèn)白馬湖餐飲垂釣中心等。特點主要是憑借其富有地域特色的生態(tài)環(huán)境或獨樹一幟的特色農(nóng)產(chǎn)品,以綠色、安全、新鮮見長,通過提供自產(chǎn)的蔬菜、家禽和水產(chǎn)品等,讓游客品嘗原汁原味的農(nóng)家菜,體驗淳厚的農(nóng)家風(fēng)情。

3浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的成效與問題

3•1浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的主要成效

3•1•1浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)對整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的拉動能力明顯從422個休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)來看:一是休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)中52•36%以多種產(chǎn)業(yè)為支撐。其中種植業(yè)與畜牧養(yǎng)殖結(jié)合的104個,種植業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)合的117個,種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖與水產(chǎn)養(yǎng)殖三者結(jié)合的有77個,占18•24%。二是以種植業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有282個(含與畜牧、水產(chǎn)相結(jié)合的)。其中花卉59個,茶葉32個,蔬菜瓜果28個,楊梅24個,梨17個,竹筍14個,中藥材7個,其他水(干)果如青梅Prunusmume,枇杷,柑橘,桃Prunuspersica,香榧Torreyagrandis‘Merrillii’,獼猴桃Actinidiadeliciosa,葡萄Vitisvinifera,柿子Diospyroskaki,棗子Ziziphusjujuba等97個;三畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的132個(含與種植、水產(chǎn)相結(jié)合的)。其中,雞為72個,豬18個,鴨鵝11個,牛3個,羊3個,蜜蜂Apisceranacerana3個,孔雀Pavomuticus,鹿Cervusnippon和鴕鳥Struthiocamelus等特種動物22個。而且這些地區(qū)通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級和經(jīng)濟(jì)效益提升。

3•1•2浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的開發(fā)吸引了多種投資主體目前,422個休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)已投資金36•49億元,其中由各級財政投入的只有5•27億元(省級為1•33億元,市級1•56億元,縣級2•38億元),僅占已投資金的14•44%。而這些資金僅是各級財政對休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)前身(如農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品基地等)的投入,而不是針對休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)項目的。建設(shè)的絕大部分資金投入來自社會各界和工商業(yè)主,達(dá)29•67億元,占81•31%。如德清市雷甸鎮(zhèn)楊墩農(nóng)莊,面積達(dá)133•3hm2,業(yè)主個人投入已達(dá)800多萬元,近期還將投入200多萬元,用于休閑配套設(shè)施建設(shè);桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)華章現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)園是外資企業(yè)華章電氣(香港)控股公司投資建設(shè),占地97•3hm2,已累計投入資金3000萬元。又如秀城區(qū)東進(jìn)園藝場(周家莊)休閑觀光農(nóng)業(yè)點,是農(nóng)民個人(原來是從事苗木經(jīng)營和綠化工程施工)投資的,已投資278萬元從事休閑觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)。

3•1•3浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了多種農(nóng)業(yè)要素與生產(chǎn)形態(tài)的有機(jī)整合從浙江的實際情況看,設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、種養(yǎng)加一體化和有機(jī)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式已與旅游觀光功能進(jìn)行了有機(jī)耦合,“農(nóng)家樂”“漁家樂”等的發(fā)展,也大大推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,422個休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)中,各種休閑設(shè)施建筑面積已達(dá)738•09萬m2,其中智能化大棚27•20萬m2,連棟大棚400•66萬m2,普通鋼管大棚174•61萬m2,管理用房18•40萬m2,展示室2•49萬m2。這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施通過與休閑觀光有機(jī)耦合,使其功能得以拓展,從原來單一的生產(chǎn)性功能,拓展到示范推廣、教育培訓(xùn)和休閑觀光等多功能,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活與生態(tài)環(huán)境得到了有機(jī)結(jié)合。同時也使這些休閑觀光內(nèi)容成為現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的新增長點。

3•1•4浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)對農(nóng)民就業(yè)增收的促進(jìn)作用明顯休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民增收開辟了新渠道。安吉縣充分發(fā)揮竹鄉(xiāng)特色和生態(tài)優(yōu)勢,通過發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游,有10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))興辦了農(nóng)家樂,成立了7個“農(nóng)家樂服務(wù)中心”,經(jīng)營農(nóng)戶1000多戶,床位超過4000多張,接待游客100余萬人次,經(jīng)營農(nóng)戶戶均收入一般超過2萬元。安吉縣報福鎮(zhèn)石嶺村農(nóng)民金加?xùn)|開辦1年多來,收入已達(dá)7萬多元,大溪村農(nóng)家樂戶均收入高達(dá)10萬元,有20多戶經(jīng)營戶購買了汽車,開始了農(nóng)家樂聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營。臨安市2004年全市農(nóng)家樂接待游客25萬人次,經(jīng)營農(nóng)戶人均增收3000多元。農(nóng)家樂型的休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展,不僅使直接從事休閑觀光農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶增加了收入,還有力地帶動了特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售,拓寬了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和增收的渠道。

3•1•5浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)為旅游業(yè)發(fā)展拓展了空間休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)充分利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人文資源和農(nóng)業(yè)自然環(huán)境等旅游資源,實行農(nóng)旅結(jié)合,形成了以旅帶農(nóng),以農(nóng)促旅的良性互動。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,422個休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)中有很大部分區(qū)同時具有觀賞、采摘、游樂和度假等多個方面的功能,其中具有采摘項目的237個,游樂項目的290個,度假設(shè)施的195個(含與種植、畜牧養(yǎng)殖結(jié)合的),有垂釣功能184家。2003-2004年422個區(qū)觀光人次達(dá)388•57萬,旅游觀光帶來的收入已達(dá)6•22億元。但目前只有103個區(qū)已與旅游部門聯(lián)系比較緊密,僅占總數(shù)422個的24•41%,旅游開發(fā)的拓展空間還很大。

3•2浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)存在的主要問題

從調(diào)查統(tǒng)計的結(jié)果來看,浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)盡管發(fā)展勢頭不錯,由于尚處于起步階段,在建設(shè)發(fā)展過程中也還存在一些困難和不足。

3•2•1從主管機(jī)關(guān)的角度上看,浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)缺乏有效而規(guī)范的管理部門與手段目前還沒有專門機(jī)構(gòu)對休閑觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)立項的審批、備案、可行性論證等技術(shù)職能以及對觀光農(nóng)業(yè)項目發(fā)展過程中的指導(dǎo)、檢查與管理等行政職能負(fù)責(zé)。導(dǎo)致出現(xiàn)了一定程度的宏觀管理失控和辦事效率不高的現(xiàn)象,出現(xiàn)了有的地方或者沒人管,任休閑觀光農(nóng)業(yè)自生自滅,或者誰都管的混亂現(xiàn)象,最終使得休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展得不到真正的貫徹和實施。①沒有明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。包括對開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)項目中服務(wù)設(shè)施占地問題,對業(yè)者的經(jīng)營范圍與活動內(nèi)容的核定,對經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量的要求等方面缺乏統(tǒng)一、適用的管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),造成項目建設(shè)隨心所欲,從業(yè)人員無序競爭等現(xiàn)象隨時隨處發(fā)生,嚴(yán)重影響了休閑觀光農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。這一方面應(yīng)當(dāng)很好地借鑒臺灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。中國臺灣農(nóng)政主管機(jī)關(guān)制定有《休閑觀光農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》《休閑農(nóng)場經(jīng)營計劃審查作業(yè)要點》《非都市土地申請休閑觀光農(nóng)業(yè)設(shè)施所需用地變更編定審查作業(yè)要點》《休閑農(nóng)場項目輔導(dǎo)實施作業(yè)要點》等[8]。②缺乏有力的政策手段。休閑觀光農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的出路之一,政府應(yīng)為休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境,給予足夠的重視和支持。但是,從資金方面看,省財政還沒有設(shè)立扶持休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項資金。從輿論宣傳方面看,政府、部門以及業(yè)主的宣傳力度都不足,尚未引起社會多方關(guān)注,用地、稅收、工商管理等優(yōu)惠政策尚無明確規(guī)范,對休閑觀光農(nóng)業(yè)這一新興的、大有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)營造的環(huán)境尚不夠。如果沒有政策環(huán)境的支持和引導(dǎo),作為新興產(chǎn)業(yè)的觀光農(nóng)業(yè)必然缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的軟環(huán)境支持,發(fā)展乏力。

3•2•2從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的角度上看,浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)缺乏科學(xué)的經(jīng)營手段和專業(yè)人員,經(jīng)營檔次較為低下目前休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本上以鄉(xiāng)村和工商業(yè)主自主開發(fā)為主,缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證,項目設(shè)計雷同,布局不盡合理,功能不配套,簡單仿效,粗放經(jīng)營,市場定位不明,在開發(fā)建設(shè)上隨意性較大,存在著一定的無序性和盲目性。全省休閑觀光區(qū)多為低檔次,小規(guī)模,較散亂。高品位,高檔次,多功能,知識型的休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)較少。多數(shù)觀光區(qū)設(shè)施普遍簡陋,內(nèi)容不夠豐富,社會影響力不大,知名度不高,缺乏高品位。目前休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員,大多是原來從事生產(chǎn)、加工和營銷工作的人員,對旅游業(yè)缺乏管理經(jīng)驗。從事休閑觀光農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)方面的人員,絕大多數(shù)不是正規(guī)的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生,雖然有關(guān)方面專門組織了短期的崗前職業(yè)培訓(xùn),但整體素質(zhì)仍然偏低。

3•2•3從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持體系上看,浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的理論和技術(shù)研究滯后與目前浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅紅火火形成反差的是,浙江關(guān)于休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)理論和管理技術(shù)研究相對滯后,有些領(lǐng)域還是空白。缺乏理論與技術(shù)支持,在一定程度上制約了休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)有的休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,有相當(dāng)一部分是依托傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的,如衢州柯城柑橘采摘游、臺州楊梅節(jié)和余杭的蜜梨節(jié)等,均是在生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上改造或發(fā)展起來的。但他們均是采取“農(nóng)業(yè)+旅游”的銜接,其中許多技術(shù)關(guān)鍵沒有很好解決。如傳統(tǒng)果品生產(chǎn)的病蟲害防治中的農(nóng)藥環(huán)境污染問題,受損果樹及果園環(huán)境的恢復(fù)問題,觀光果園的改造,設(shè)計與管理問題,觀賞果樹品種的引進(jìn)與改良問題等,都有待相關(guān)科研部門的協(xié)作攻關(guān)去解決。

4浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

4•1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制定扶持政策,確保浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展

發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)是各級政府和有關(guān)部門義不容辭的職責(zé),各級、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),真正把加快發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的工作列入議事日程,作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的一項重要工作來部署,作為提升農(nóng)業(yè),致富農(nóng)民,發(fā)展農(nóng)村,拓展旅游的重要舉措來抓[7~10]。加強(qiáng)對休閑觀光農(nóng)業(yè)管理,既有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,又有利于浙江農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,既有統(tǒng)一協(xié)調(diào),又有分工協(xié)作,更有利于事業(yè)發(fā)展。要設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu),建立管理制度,做好對休閑觀光農(nóng)業(yè)的立項審批、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、組織驗收、監(jiān)督管理等工作。政府各有關(guān)部門要按照“先發(fā)展,后規(guī)范”的原則,妥善處理好各種關(guān)系,打破地域界限,及時協(xié)調(diào)各種矛盾,為休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加快建立“政府扶持,業(yè)主為主,社會參與”的投入機(jī)制,建議安排一塊休閑觀光農(nóng)業(yè)資金,用于補(bǔ)助省級休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的投入;同時要求地方各級財政設(shè)立一塊專項資金,加大對休閑觀光農(nóng)業(yè)的投入力度,扶持與引導(dǎo)休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建議地方各級政府每年安排一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo),用以解決休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)用地的需要,對休閑觀光區(qū)內(nèi)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理用房、配套設(shè)施用房等所需土地應(yīng)與農(nóng)用地一視同仁。對休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)改造相關(guān)接待設(shè)施和排污設(shè)施等方面的投入,以貼息的方式予以扶持;對從事種養(yǎng)業(yè)取得的所得,3a內(nèi)免征所得稅;對從國外引進(jìn)種子、種苗和設(shè)施裝備,免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;對休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn),冷藏保鮮,增氧排灌等方面的用電,享受農(nóng)用電價格。制定吸引海外資本、工商資本和民營資本參與休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠措施,鼓勵他們以協(xié)作、參股、合作和獨資等多種形式參與建設(shè),同時,應(yīng)積極鼓勵農(nóng)民以土地、資金入股等方式參與,形成多元化多渠道的投融資體制。

4•2科學(xué)規(guī)劃,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),協(xié)調(diào)浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展

有關(guān)部門要做好休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,特別是縣以上的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,從全省的角度優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),避免重復(fù)建設(shè),造成資源和投資的浪費[7~9]。規(guī)劃起點要高,內(nèi)涵要深,突出特色與個性化相結(jié)合。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)要重視區(qū)域定位,功能定位,形態(tài)定位,將農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特別是精品農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與城市旅游、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來。休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游牽涉面廣,關(guān)聯(lián)性強(qiáng),它可以帶動與農(nóng)業(yè)和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但本身也受社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展以及交通、建設(shè)和商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約[3,7,8]。這種特性決定了它要特別強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與旅游及旅游業(yè)吃住行游購?qiáng)柿笠氐娜诤习l(fā)展。應(yīng)堅持開發(fā)與保護(hù)并重,合理開發(fā)利用資源,通過挖掘當(dāng)?shù)匚幕Y源,達(dá)到自然景觀、人文景觀與農(nóng)業(yè)園林景觀的和諧與統(tǒng)一,保持良好生態(tài)環(huán)境。應(yīng)注意保持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境,盡量避免對野生動植物的干擾破壞,盡量避免原本是城市的一些生活垃圾、環(huán)境壓力轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村,給農(nóng)村帶來“生態(tài)負(fù)擔(dān)”,應(yīng)走出一條經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源永續(xù)利用有機(jī)結(jié)合、人與自然和諧共存、當(dāng)代人與后代人共享資源與環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

4•3加強(qiáng)行業(yè)管理,重視人員培訓(xùn),促進(jìn)浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

要在堅持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧”原則發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的同時,依法加強(qiáng)土地和水資源的保護(hù),加大對生態(tài)環(huán)境整治力度,控制環(huán)境污染,切實保護(hù)和合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源;政府有關(guān)職能部門要切實依法加強(qiáng)對休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)的食品衛(wèi)生、安全設(shè)施、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、消費價格等的監(jiān)督、檢查工作,維護(hù)消費者的權(quán)益。要特別注意防范休閑觀光旅游可能給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民帶來的生態(tài)環(huán)境污染[7~9]。休閑觀光農(nóng)業(yè)包涵一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容,涵蓋農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、旅游、休閑和文化等多學(xué)科知識,需要兼具系統(tǒng)知識的專門人才,必須加強(qiáng)培訓(xùn),提高經(jīng)營管理水平[3,7,8]。各地可以通過組建休閑觀光農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等方式,培育和發(fā)展中介服務(wù)組織不斷完善行業(yè)自我服務(wù)和約束管理機(jī)制,組織對休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行相關(guān)旅游知識和服務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn),提高休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn)。

4•4加強(qiáng)浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)理論研究與技術(shù)支持體系建設(shè),增強(qiáng)浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力

休閑觀光農(nóng)業(yè)是一項新生事物,農(nóng)業(yè)和旅游是內(nèi)涵差異較大的兩大產(chǎn)業(yè),其經(jīng)營管理和環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求有很大的差異,在二者有效銜接過程中將出現(xiàn)許多現(xiàn)有理論和技術(shù)成果無法完全解決的問題,必要的基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)支持體系必不可少。有關(guān)高校及科研院(所)應(yīng)加強(qiáng)對休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的配套產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、人才培訓(xùn)體系、環(huán)境管理技術(shù)和持續(xù)發(fā)展對策等方面進(jìn)行深入研究,以期為休閑觀光農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供有力的理論與技術(shù)支持。

4•5擴(kuò)大宣傳,樹立浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的良好品牌形象

休閑觀光農(nóng)業(yè)是一項新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),各級政府和有關(guān)部門要幫助企業(yè)加強(qiáng)同國內(nèi)外的交流與合作,不斷總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗,切實加大對休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游項目的宣傳和營銷力度,以舉辦“研討班”“研討會”等形式進(jìn)行交流探討,互通信息,借鑒經(jīng)驗。要通過召開經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場會,編印休閑觀光農(nóng)業(yè)典型事例等多種渠道宣傳休閑觀光農(nóng)業(yè);同時,要加大在旅游網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等各種網(wǎng)站、報刊等媒體的宣傳力度,使農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來,樹立浙江休閑觀光農(nóng)業(yè)的良好品牌形象[7~9]。