農科人員的相關建議分析

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一、基本情況

我市現有農業科技工作者6135人，這是一支素質較好的隊伍。他們認真貫徹執行老農業法》和《農業技術推方法辦，為發展我市“兩高一優”農業，推動農業科技進步和農村經濟的發展，加快農村奔小康的步伐，發揮了重要作用。

(1)科研推廣成果累累。僅就農牧來說，近年來，全市累計引進、研制、開發新技術、新成果128項，推廣各類農用先進實用技術86項;近三年中有6項科研推廣成果獲省、部級科技進步、科技推廣獎，20多項成果獲市級科技進步獎;一些科研成果在全省乃至外省、區得到推廣應用。

(2)成為農業技術推廣和應用的主力軍。據統計，全市每年大約有近千位農科人員在基層以科技承包的形式進行農技推廣，農科人員創辦標準化農業科技示范點252個，科技服務型實體160個，示范帶動農戶12萬戶，全市“噸糧田”、“萬元田”、“育苗基地”的建設正成星火之勢。這些有力地推動了科技成果的轉化，提高了科技在農業增產中的貢獻份額，加快了全市農業由傳統向現代，由粗放經營向集約化經營的轉變進程，為提高農業綜合生產能力做出了積極貢獻。據統計，1998年與1978年相比，我市糧食在播種面積減少55萬畝的情況下，總產由95萬噸增加到151萬噸，農業總產值由n億元增加到26.8億元，農業總產值在全市GDP中的比率由12%提高到16%，科技對農業增長的貢獻份額由26%提高到40寫。

(3)為提高廣大群眾的科技意識發揮了重要作用。廣大農科人員通過多種形式，積極開展科技下鄉活動，向農民傳授先進適用技術。僅農牧局1999年就組織科技下鄉32場(次)，舉辦技術講座436次，印發資料7.2萬份，受教群眾達20萬人。同時，他們通過開展農民技術員、綠色證書、農村干部學歷教育等多層次、多形式的培訓，提高了廣大農民的文化素質和科技意識，提高了農業科技成果的轉化率。

二、存在問題

首先，對農業科技的投入不足。近年年，農業科研、試驗、推廣的項目減少，經費不足，很大程度上挫傷了科技人員從事農業科研推廣的積極性，使農業科技成果的開發、應用力度衰減。八十年代末，我市每年開發出的農業新成果有30多項，近幾年每年僅不到10項。農業技術推廣單位的經費基本上只有人頭工資，幾乎無業務費。1997年各縣(區)農技推廣機構經費總計120萬元，其中人頭費就達近118萬元，近兩年來這種經費狀況并未改變。農科人員下鄉，不要說補助，連起碼的差費都不能報銷。一些縣區對科技推廣單位的經費實行“減奶”或“斷奶”，造成隊伍不穩，人心渙散，職能無法發揮.缺少經費，致使科研推廣單位的基礎設施陳舊，服務手段落后，廣大農科人員面對科研推廣項目心有余而力不足。第二，機制不活。計劃經濟時代形成的以政府行為和福利性社會化服務為主的農技推廣方式已經打破，而新的機制尚未建立，缺乏和市場經濟相匹配的推廣體制和利益調節機制，致使科技在農業增產中的效率難以最大程度發揮。第三，推廣人員相對數量少，素質有待提高。發達國家農技推廣人員與農業人口之比為1:10。，我國為1:1200，而我市基層第一線種植業技術人員與農業人口比為1:2000，現有農技人員存在素質不高的問題，主要表現在兩個方面:一是農技推廣工作第一線的基層鄉鎮農技人員素質相對較差。據統計，全市178個鄉鎮農技站，非技術人員占總人數的26.4%，大專以上學歷的僅占8.4%，另外還普遍存在年齡偏大，知識老化問題。二是由于農技推廣機構的經費不足，使現有的農技人員缺少再學習、更新知識的機會。第四，管理體制不順。機構改革之后，鄉鎮農技站等劃歸鄉政府管理，一些站(所)被隨意撤并，財產被平調轉移。農技人員由于靠鄉鎮財政供養，多被行政部門拉去搞中心工作，業務工作時間難以保證，形成“有業難專”、“有崗無業”現象，影響了作用的發揮。

三、幾點建議

(一)要進一步提高依布科技進步，發展現代農業的認識。中國的農村改革正進入第二次創業階段。即充分利用現代科技手段，以改善農業生態環境，調整經濟結構和提高農產品的品質為核心實現農業可持續發展。總書記曾高瞻遠矚地提出“中國的糧食問題，農業問題，要靠中國人自己解決，這就要求農業科技有一個大的發展，必然進行一次新的農業科技革命。”改革開放二十年的經驗也證明，農業、農村經濟的發展，一靠政策、二靠投入、三靠科技。在新的歷史發展階段，要實現農業、農村經濟的全面、可持續發展，仍然離不開這三點。特別是在政策明確，而資金投入有限的情況下，農村經濟發展的最大潛力在于依靠科技進步。因此，以社會化、市場化、實體化、產業化為目標，科技經濟服務實體。建立新型的農業科技研究推廣機制，建設一支高素質的農業科技人員隊伍，創造一切條件，最大限度地發揮他們的作用，努力實現農業科技發展的新跨越，應該成為各級領導的共識，并采取切實措施加以落實。

(二)進一步加大對農業并技的投入力度。增加對農業科技的投入是落實科技興市和科技興農戰略的重要保證，是應對“入世”后，我市農業參與國際競爭并立于不敗之地的最為有效的途徑。因此，各級政府應把對農業的重視和支持的著眼點放在支持科研和科技推廣事業上來，通過投入，改善科研、推廣機構的軟、硬件建設，提高科研推廣手段。要按照《農業法》和《農技推廣法》的有關規定，將農業科技三項費、科研事業費和農技推廣費列入同級財政預算并予以保證。同時，要不斷拓寬科技融資渠道，充分運用經濟杠桿和政策手段，積極動員集體、企業、農民個人投入，多渠道、多層次地增加科技投入，逐步建立適應市場經濟體制多元化的科技投入機制。

(三)加快體制貫徹“穩住一頭、放開一片”的科技體改方針，從根本上解決科技與經濟脫節的問題.市上應盡快制定科技有償服務管理辦法，既要能體現科技改革的精神，又能夠調動和保護科技人員的積極性。一是要引導廣大科技人員樹立市場觀念、競爭觀念、效益觀念，面向經濟建設、面向市場、搞研究找出路。二是對農業生產中需要解決的重大技術課題和關鍵技術項目的推廣，要實行招標承包制，逐步打破部門、單位的封鎖和壟斷，按市場化的原則進行投標競爭，中標者以個人或組織名義，組織和尋找合作伙伴，招聘人才，簽訂技術研究和推廣合同，所得收益歸個人所有。三是建立優勝劣汰的競爭激勵機制，在課題立項、職稱晉升、申報獎勵等方面，堅持公開、公平、競爭、擇優的原則。繼續深化職稱改革，進一步完善農業專業技術職務聘任制和聘約管理。對拔尖人才的管理，也要引入競爭法則，實行動態管理和目標管理。四是深化農業事業單位改革放活農業事業單位和科技人員，鼓勵科技人員面向生產第一線，從事急需的關鍵性技術引進與研究，進行成果轉化和產業開發;鼓勵農技人員帶頭創辦高科技農業企業，創辦高效示范場;鼓勵教學、科研和推廣單位以合同形式同企業合作;鼓勵農業企業從事農業科研成果開發。五是要拓寬物質獎勵渠道，完善獎勵制度。在搞好常規性獎勵的同時，進一步拓寬農業科技方面的獎勵項目，適當提高獎金額，增加取得顯著效益的一次性獎勵的人數和比例。鼓舞和激勵全市農業科技人員為農村經濟發展獻計出力。

(四)加強農業科技隊伍建設。促進農業科技進步，必須尊重知識、尊重人才，充分發揮科技人員的作用，努力創造人盡其才、才盡其用的社會環境.要采取措施，盤活現有人才優勢.要有計劃、有步驟地抓好科技人員的培訓工作，根據需要派員外出參加有關業務培訓學習和參觀考察活動，學習外地的先進經驗和技術，不斷地更新知識、創新技術。同時，要積極開發鄉土人才，發揮科技人員的智力優勢，培養一大批農村的土心家、田秀才、種養殖能人、鄉鎮企業家、營銷人才，積極創造條件，建設農業人才市場，發揮人才優勢。做好農業科技人員的業績評價、職稱評聘等方面的工作，制定獎勵辦法，鼓勵有突出貢獻的科技人員和科技項目帶頭人。要進一步加強農業技術力量，切實穩定和充實農技隊伍。鄉鎮要結合機構改革，加強農技服務站力量，做到有機構、有人員、有房屋、有辦公設施。要進一步加強對農技人員的管理，逐步建設一支熱愛科技、勇于實踐、勤于鉆研、熱情服務、樂于奉獻的高素質農業科技隊伍。

(五)重視解決基層農技人員的實際問題。各級政府要按照《農技推廣法》的有關規定，采取有力措施，切實保障農技人員的各項權利，特別是鄉鎮農技人員的工資，不斷改善科技人員的工作和生活條件.同時，要注重從農業科技人員中選拔有組織能力的年輕人才充實縣、鄉領導班子，由懂農業科技的領導抓農業、管推廣，切實調動他們的工作熱情和積極性，使農業科技人才更好地為經濟建設服務。