奈曼旗農(nóng)業(yè)建設(shè)策略

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一、奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力有所提高，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高奠定了一定基礎(chǔ)。

（一）農(nóng)田水利建設(shè)工程

奈曼旗重點加強防洪、搞旱水源、節(jié)水和人畜飲水建設(shè)，做到把水留住，把水用好。高標(biāo)準(zhǔn)完成孟家段水庫大壩護(hù)坡工程和葦平灌區(qū)、孟家段灌區(qū)、舍力虎灌區(qū)配套建設(shè)。爭取國家立項，新建庫容8000萬立方米牛河水庫。大搞打井配套，積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，新增有效灌溉面積50萬畝，使全旗水澆地面積達(dá)到130萬畝，其中節(jié)水灌溉面積50萬畝，并從根本上解決人畜飲水問題。奈曼旗針對常年干旱的實際，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突出水源工程、水保治理、生態(tài)建設(shè)、牧業(yè)基礎(chǔ)工程和3畝田建設(shè)5大重點,組織實施了退耕還林、退牧還草、荒山荒地造林、水保治理等重點建設(shè)項目，共完成人工造林31萬畝,封沙育林20萬畝,水保治理21萬畝,人工種草20萬畝,退牧還草70萬畝,完成小流域治理面積39.5萬畝，新修水平梯田2.5萬畝,新打配機電井868眼，新增有效灌溉面積8.2萬畝，新增節(jié)水灌溉面積9.2萬畝，新增灌溉草庫倫362處、14500畝，新建小水庫、小塘壩7座，解決了3.4萬人、1.4萬頭（只）牲畜飲水困難，新增水澆地3.4萬畝，整修畦田172萬畝。

（二）生態(tài)建設(shè)工程

按照“生態(tài)立旗”的總體要求，堅持規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益、建設(shè)與管理并重，大力退耕還林還草，種樹種草，力爭通過5年努力，經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，雙百萬畝治沙建好框架，小流域治理再上水平，森林覆被率達(dá)到30%以上，初步建成較為完備的生態(tài)保護(hù)體系和發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系。近年來，該旗以保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境為前提，以林木資源綜合加工利用為主攻方向，加快了資源轉(zhuǎn)化利用步伐。全旗林木加工企業(yè)現(xiàn)已發(fā)展到203家，年生產(chǎn)成品和半成品板20萬立方米，初步形成大中小配套發(fā)展的格局。同時，該旗正在積極籌建2×12MW林木生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項目，配套建設(shè)100萬畝灌木能源林基地。目前，項目可研已通過省級專家組論證，正著手實施土建工程和能源林基地建設(shè)。

（三）公路網(wǎng)建設(shè)工程

奈曼旗交通、通信十分方便，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善。國道111線貫穿旗內(nèi)12個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以國道、縣道為主線，以鄉(xiāng)村公路為支線的公路網(wǎng)已經(jīng)形成，鐵路與東北和華北地區(qū)聯(lián)通，距大沁他拉鎮(zhèn)180公里內(nèi)有赤峰機場、通遼機場。秦皇島和大連港口距離奈曼旗較近。全旗通信總里程達(dá)到506公里，裝機總?cè)萘窟_(dá)到17894門，國內(nèi)國際直撥，移動通訊實現(xiàn)全球漫游。

（四）電力建設(shè)工程

加快農(nóng)網(wǎng)改造，切實提高供電能力和用電質(zhì)量，特別是集中力量解決無電村通電問題，實現(xiàn)村村通電的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上用電力快速發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的水利建設(shè)沒有電能就無法正常使用。所以，奈曼旗必須重點發(fā)展電力建設(shè)。

（五）糧食倉儲建設(shè)工程

積極爭取國家扶持，大力加強糧食倉儲建設(shè)，力爭增加1.5億公斤以上的倉儲容量。圍繞七大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，堅持多元化投資、市場化運作、專業(yè)化經(jīng)營，每年都要完成一些具體項目，使奈曼旗成為一定區(qū)域內(nèi)投資的熱點、建設(shè)的熱點、發(fā)展的熱點，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年年都有新起色、新變化、新突破。

二、奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的主要問題

盡管奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了舉世公認(rèn)的成就，但仍然與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)。與發(fā)達(dá)地區(qū)和部分新興工業(yè)化地區(qū)的發(fā)展速度和發(fā)展進(jìn)程相比，還存在明顯的差距。

（一）戰(zhàn)略選擇失當(dāng)

由于對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)和作用認(rèn)識不足，長期沒有把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施放在優(yōu)先發(fā)展的地位加以統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。第一，最直接的是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，短缺運行成為一種常態(tài)。第二，波動會降低農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率。第三，由于資源約束，不能同時或在短期內(nèi)建成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，只能是有選擇性地建設(shè)某些子項或小規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)不能得到有效和充分的發(fā)揮。

（二）投資數(shù)量不足

應(yīng)該說奈曼旗為建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入了一定數(shù)量的資本,但是與需求量相比，還存在巨大差額。投資數(shù)量嚴(yán)重不足，過去投資欠賬多,未來投資缺口大。

（三）投資效益低下

主要原因在于：1．產(chǎn)權(quán)主體不明晰，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一。投資主體不負(fù)投資責(zé)任，投資決策者既不負(fù)投資責(zé)任，亦不享受投資利益，投資無責(zé)任主體。2．不尊重科學(xué)，工程項目以可批性代替可行性，決策主觀化、盲目化，3．不尊重實情，不量力而行，大上大下，許多項目變成“胡子工程”、“釣魚工程”，拉長了建設(shè)周期。

（四）布局不盡合理

對于一個農(nóng)業(yè)大旗來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的布局和規(guī)劃是否合理，直接關(guān)系到資源配置效率。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施又是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，如何將各種不同類型和功能的子系統(tǒng)有機地銜接起來，形成一個完整的大系統(tǒng)，充分發(fā)揮整體功能，也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局的一個重要問題。奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局存在許多不合理之處，主要表現(xiàn)在：1．重復(fù)布局，條塊分割，各自為政，“大而全”、“小而全”，封閉運行。2．位置不當(dāng)。3．互不關(guān)聯(lián)。各種設(shè)施缺乏內(nèi)在聯(lián)系，互不協(xié)調(diào)，互不配套，降低了基礎(chǔ)設(shè)施的整體功能。

三、奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基本對策

（一）提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識

要徹底改變奈曼旗農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌，切實解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的各種問題，確保農(nóng)業(yè)在新世紀(jì)再上一個新臺階，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，必須提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識。1．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件，而且也是保證社會總產(chǎn)品擴大再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行的重要物質(zhì)條件和物質(zhì)保障；2．基礎(chǔ)設(shè)施是一地區(qū)經(jīng)濟社會賴以發(fā)展的“先行資本”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施則是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村賴以發(fā)展的“先行資本”；3．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施同樣也是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中一個重要的綜合性產(chǎn)業(yè)部門。

（二）調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略

在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展這樣一個背景下，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化、商品化、市場化、社會化和一體化的趨勢下，農(nóng)業(yè)中的許多重要基礎(chǔ)設(shè)施本來就依賴城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，或許就是城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一個組成部分,或許是城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的延伸。單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的專門化基礎(chǔ)設(shè)施是較少的。

（三）確定發(fā)展重點

在上述戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，可以進(jìn)一步確定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展順序和發(fā)展重點。由于資源和要素的約束，奈曼旗要走選擇性發(fā)展道路?，F(xiàn)階段，奈曼旗要重點發(fā)展以下幾類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施：1．農(nóng)村交通運輸設(shè)施。2．水利設(shè)施。3．農(nóng)村能源設(shè)施。4．農(nóng)業(yè)科技和推廣設(shè)施。5．農(nóng)村教育設(shè)施。6．農(nóng)村通信設(shè)施。

（四）增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入

要確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點和發(fā)展目標(biāo)得以順利實現(xiàn)，必須廣籌資本，增加農(nóng)業(yè)投入。在增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的同時，要注意降低投資成本，縮短投資周期，提高投資效益和投資效果，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高各種資源的配置效率，提高工程項目的技術(shù)等級水平和服務(wù)功能。此外，根據(jù)奈曼旗人力資源比較豐富這一特點，堅持搞好勞動積累制度。應(yīng)根據(jù)群眾自愿原則，因地制宜，量力而行，講究實效，按受益大小合理負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮勞動者個人的主動性和積極性，注意處理好國家、集體和個人三者之間的利益關(guān)系。就奈曼旗現(xiàn)狀來說，私人力量還有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要還是由政府和集體來提供。