韓國農村發展啟發
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韓國國土面積約10萬平方公里，2010年末人口約5000萬，人口密度達500人／平方公里，其中，農業人口約占總人口的6．8％。朝鮮半島山地特征突出，韓國農業資源稟賦非常稀缺，現有耕地面積175．9公頃，主要分布在西部和南部平原、丘陵地區，只占韓國國土總面積的17．6％，人均耕地面積只有0．5畝左右，是世界上人均耕地面積最少的國家之一。2010年農業產值(含漁業和林業)為263．72億美元，約占GDP的2．6％。韓國農業基礎設施建設比較完備，其中，各類水利灌溉及鄉村道路設施最為完善。截止2010年底，韓國各種水利設施的蓄水能力達l6O億立方米，灌溉面積129．7萬公頃，約占耕地總面積的75％；鄉村道路總里程達4萬公里，約占全國道路總里程的40％。2010年底韓國人均國民收入達到20759美元，較上世紀70年代初增長T3oo多倍。韓國城鄉居民收入差距小，約為1：0．9，1994年農民人均收入一度超過城市居民收入。
二、韓國農業農村制度演進及路徑分析
韓國新村運動始于70年代。當時正處于戰后不久時期，全國尤其是農村十分落后，農民約占全國人口的25％，有近800萬人處于十分惡劣的生活環境之中，80％的農民居住的是草房，點的是煤油燈，人均年收人為257美元。為扭轉和改變這一狀況，時任總統樸正熙親自倡導和發起了改善鄉村生活環境，建設新村運動，即新村運動。
(一)韓國的新村運動
新村運動是韓國改善鄉村生活環境，促進農村發展、農業產業化的重要措施。新村運動大致經歷了四個歷程，70年代主要是精神啟發、創新經營、改善環境和幫扶貧困；80年代主要是對農業機械進行改造升級，實現政府與民間的互動共助；90年代主要是發展國家級服務組織，對農民福利進行改革；21世紀以來主要是發展以高科技為支撐的現代農業。韓國的新村運動主要實施了三類工程項目，即改善生活環境條件項目、發展生產和增加收入項目、精神啟蒙項目。改善生活環境條件項目，主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、整修村內小巷以及建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設施等；發展生產和提高收入項目主要包括農田水利建設改造、合作耕種、發展養殖業和牧業、普及農業新技術和高產優質品種、建立新村工廠、發展非農產業等；精神啟蒙項目主要是指通過機制的建立調動農民的積極性。通過實施新村運動，韓國由上個世紀60年代落后的農業國，變為90年代初期聞名遐爾的“亞洲四小龍”之一。全國約30@萬農民住上水泥或木結構房屋，農業實現產業化和現代化，農民人均年收入達到20000美元以上。尤為可貴的是，新村運動不僅使農民擺脫了落后和貧窮，而且在全國范圍內樹立起了“勤勉、自助、協同”的精神理念。
(二)韓國農業走上親環境的可持續發展道路
由于自然稟賦限制、戰爭破壞等原因，上世紀60-70年代，韓國農業生產出現嚴重衰退，糧食大量依賴進口。為解決國民吃飽肚子的問題，韓國政府鼓勵農民大量使用農藥和化肥增加糧食產量。由于過多使用農藥和化肥，導致土壤和水源嚴重污染，農產品中殘留農藥以及土壤酸陛化、鹽類積聚、地表水富營養化等問題突出，韓國農業生產伴生出嚴重的環境和安全問題。為保護生態環境和國民健康，實現農業生產可持續發展，韓國政府于1991年在農林部設立機農業發展企劃團，1994年又設立環境農業科(后改稱親環境農業政策科)，逐步制定和實施了一系列親環境的農業法規和政策?；谵r業發展與環境保護的重要性，韓國政府先后通過立法、建制和制規等三項措施保障親環境農業發展。一是立法，韓國政府于1997年12月頒布《環境農業培育法~(2001年1月又修改為《親環境農業培育法》)，該法明確了親環境農業概念、發展方向以及政府、農民和民間團體應履行的責任。二是建制，建立親環境農產品認證標示制度和親環境農業直接支付制度，其主要目的是保障親環境農產品品牌權威性和對從事親環境農業者給予適當激勵。三是制規，韓國政府于1995年以《中小農高品質農產品生產支援事業》形式開始支援實踐親環境農業的農民，隨后，又于1996年7月提出《邁向2l世紀的農林水產環境政策》，1997年3月提出《環境農業地區造成事業促進計劃》，1998年3月提出《親環境農業示范村造成事業促進計劃》，2000~和2005年又分別制定了兩個《親環境農業培育五年計劃》，從不同角度將親環境農業發展計劃落地。通過制度規范，政策激勵，韓國農業逐步走上可持續發展道路。據韓國農林部調查，符合親環境農業戶數由1999~的1．4萬戶上升到2010~的近10萬戶，投人到親環境農業的土地面積從1萬公頃擴大到約15萬公頃，親環境農產品產量從20．9萬噸增加到200萬噸以上，農藥和化肥施用量減少了50％以上。
(三)韓國的農協
韓國農協1961年依據《農協法》成立，為非政府組織，其宗旨是通過自主合作組織發展農業生產力，提高農民的經濟、社會地位，推動國民經濟均衡發展。農協是韓國最大的民間社團組織，全稱為農業協同組合，由會員組合和中央會兩級組織構成，會員組合又可分類為按行政區域劃分的區域組合(區域農協、區域畜協)和按農畜產品類別劃分的商品組合(品種農協、業種畜協、人參協會)。2o00年7月1日，原韓國農協與韓國家畜協會聯盟、韓國人參協會聯盟合并形成新的韓國農協。韓國農協通過開展各種業務，如銷售和供給業務、銀行貸款業務、保險業務和咨詢服務等來支持農業和農村的建設。一是參與制定農業法規和政策，加強與國際的合作。二是開展法律、信息服務，為農民排憂解難。韓國農協根據農民的年齡結構和種植的農產品種類建立農業協作小組，并為這些小組提供各種服務。三是負責產品銷售及農用物資的供給。韓國農協農業銷售網遍布全國的所有生產區，一方面為農民銷售農產品，另一方面以合適的價格為農民提供肥料和農藥。四是提供金融服務。韓國農協的經濟業務包括韓國農協銀行及其各分支機構管理的農業發展基金及對農民發放政策貸款。韓國農協現有會員近300萬人，占韓國農業人口的98％左右，擁有基層組合130O個左右。韓國農協在農產品生產區管理的農產品收購點、水果分類點、低溫貯藏室、大米加工中心等網點有1800家，遍布全國的各類銷售點有300多家，農協流通份額占整個韓國農業的40％。此外，韓國農協銀行是由400萬農民及城市居民參與投資的國民銀行，在韓國整個金融界排名第一。
三、韓國新村運動的啟示
韓國在戰后國力衰弱，農業基礎設施落后的情況下，采取新村運動，迅速改變農村落后面貌的方法值得我們深思和借鑒。其成功的關鍵是有得民心的目標，有清晰科學的思路，有強有力的政府領導，有得力的組織措施。
(一)政府引導是農業健康發展的重要引導。韓國新村運動于197of開始，至今已有三十多年的歷史。該運動不僅使農村建設取得明顯效果，且隨著運動的發展，性質發生了深刻的變化，由原來局限于農村、改善鄉村生活環境升華為振興國家、強化國家精神、增強國民凝聚力、提高整個國家與民族素質的國民運動。韓國新村運動之所以能在全國鄉村順利開展，關鍵是從上至下建立了一個強有力的領導架構。中央建立“新村運動中央本部”，由國家首腦親自掛帥；中央政府設置了有關新村運動負責部門，基層邑、面、里均有新村建設委員會，從而形成一個系統的、強有力的領導架構，確保了新村運動從中央到基層都有機構來組織實施。同時，為使新村運動被全國農民所認同接受，韓國政府在推進新村運動時提出一系列目標，即建設“生活舒適的村莊”、“有意義的工作單位”、“健康的社會”、“自豪的國家”，同時在全國廣泛宣傳和推行“勤勉、自助、協同”的理念，這些明確的目標和符合國情、民意的理念很快被全國農民所接受并形成共識，成為建設新農村的一股內在熱情和動力。
(二)可持續發展是農業發展的最佳選擇。韓國土面積狹小，人口密度大，農業資源十分稀缺，大米、肉產品等農產品自給率不高，依賴外國進口。但在農業發展規劃方面，韓國政府自90年代開始由單純追求產量逐漸轉換到量質并重，大力發展親環境農業，通過立法、建制和制規等三個方面舉措，從降低化肥、農藥施用量，推行產品認證和從業人員補助，大力提高生產效率以及引進先進農業生物技術等方面著手，在盡量保障農產品產量不降低的前提下，保護自然生態環境和提高農產品安全質量。通過近2O年的努力，韓國部分種植品種產量不降反升、農產品安全質量位居全球前列、自然生態環境不斷改善，社會效益和經濟效益兩個方面并軌向前，取得令人矚目的發展成績。由此可見，發展與保護、產量與質量之間并不存在必然矛盾，關鍵是要有政府奧、立法保障與規劃落實。
(三)重要的組織依托是發展關鍵。韓國農協為非政府背景的綜合性農業服務機構，其發展與農業生產息息相關。2咣紀70年代，韓國農協進行了整合與合并，由總會一市郡一里洞三級縮減為總會一邑面兩級，提高了單個農協的實力。農協主導了農產品銷售、融通了農業資金，進而提高了農民收人和福利水平，增強了農民教育，提升了農村文化水平。此外，農協在執行自身法定職能的同時也承擔了一部分開發農村的政府職能，政府很多涉農政策需要通過農協來貫徹執行，主要表現在規范經營行為、監督指導農業生產及維護農民利益等多個方面。農協在韓國加入關貿總協定后為保護國內農業市場，防止農村經濟體系崩潰，延緩農村經濟萎縮，改善和提高農民生活水平等方面發揮了重要作用。
四、加快重慶市農業發展的著力點
從表面看，重慶市的城鄉統籌與韓國的新村運動有所不同，但本質是一樣的，都是推動農業和農村的發展。因此，在一些技術和方法上，我們完全可以借它山之石攻自己之玉。
(一)積極調整農業產業結構。發揮特色農業優勢是農業現代化水平迅速提高的最重要措施之一。韓國新村運動開始即按市場需求、自然稟賦條件和產業發展基礎等因素，把農業劃分為糧食、水果、蔬菜、飼養和經濟作物四大專業化區，對發揮特色產業優勢和提升規模效益起到了十分巨大的作用。重慶市地理條件和自然稟賦與韓國十分相似，當務之急就是必須走出一條具有重慶特色的山地農業發展之路，因此，建議在“十二五”時期，加快在我市構建“四優七特”現代農業產業體系，重點發展糧油、柑橘、蔬菜、畜牧等四個優勢產業和漁業、林業、茶葉、特果、蠶桑、中藥材、煙葉等七個特色產業，引導優勢農產品向優勢區域集聚，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢特色農產品，促進農產品優質化。
(二)提高農產品安全標準。為保護消費者身體健康，切實加強對農產品生產的監管工作，韓國政府制定了一系列親環境的農業政策，并將1998年作為韓國親環境農業元年，大大促進了親環境農業的發展。從取得的成效來看，農產品安全性的提高和農藥化肥等施用量的減少，并不影響農產品產量和農戶收入，反而隨著質量提升進一步推高了農產品單價，促進了農民增收。因此，建議我市在“十二五”時期全面推行農業標準化生產，將農業生產產前、產中、產后全過程納入標準化生產和管理軌道，圍繞優勢農產品和特色農產品產業帶，建立商品糧、柑桔、無公害蔬菜、生豬、草食牲畜、家禽、生態魚、有機茶和油菜等9大類現代農業標準化生產示范區，示范區內全面禁用高毒農藥、違禁化學物質及獸藥。
(三)大力發展專業合作社。在韓國農村和農業發展中，各類農民協會作為農民與政府、市場交流的中介，發揮著十分重要的作用。鑒于目前重慶市農業合作社的規模一般較小，經驗不足，且具有明顯的地域局限性，因此，建議在城鄉統籌起步階段逐步培育壯大各種類型農民專業合作社、行業協會，構建農民專業合作社示范體系。運用經濟手段鼓勵農民自愿組成各種專業合作社，按照分工分業原則，提供產供銷服務，推動農業和農村經濟發展。同時，進一步加大政策扶持和工作指導力度，通過項目引導、市場化運作，加快農村專業合作社發展；支持和鼓勵農民專業合作社開展勞動、技術和資金互助合作，與現代商業組織直接對接。
