當代高效農業(yè)規(guī)劃分析

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1江蘇現(xiàn)代農業(yè)新發(fā)展與新問題

江蘇省是全國主要經(jīng)濟發(fā)達省份之一，以占全國3．91％暗的耕地面積創(chuàng)造了約占全國1／10的GDP總量。2009年地區(qū)生產(chǎn)總值34457億元，農民人均純收入達8004元，城鄉(xiāng)居民可支配收入比2．57：1，是全國城鄉(xiāng)差距最小的省份之一。但江蘇人多地少、人均資源少、農民收入增長緩慢、農業(yè)勞動效率低、農業(yè)比較效益低、生態(tài)環(huán)境壓力大、農民素質有待提高”。針對這些問題，江蘇必須走現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展之路。雖然近年來農業(yè)生產(chǎn)結構不斷優(yōu)化，高效農業(yè)發(fā)展迅速，但截至2009年全省高效農業(yè)面積僅占到全省總耕地面積的30％，這表明江蘇要率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化還有很大的提升空間。因此，制定引領性的農業(yè)規(guī)劃顯得尤為必要。

2制定現(xiàn)代高效農業(yè)規(guī)劃的目的意義

2．1推動現(xiàn)代農業(yè)建設，促進社會、經(jīng)濟、生態(tài)的和諧發(fā)展

農業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，尤其在江蘇省發(fā)達的蘇南地區(qū)，“非農化”趨勢日益明顯，農業(yè)所占的比重越來越小，農業(yè)的比較效益越來越低，使占總人口30％的農村人口的增收難度越來越大，農業(yè)已經(jīng)成為社會全面發(fā)展的短腿。只有發(fā)展現(xiàn)代高效農業(yè)才能大幅提高農業(yè)綜合效益，制定具有可操作性的現(xiàn)代高效農業(yè)規(guī)劃也成為關鍵。在江蘇，為推動江蘇特點的現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展，計劃從2010年開始，用3年左右時間，建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、科技含量較高、物質裝備先進、運行機制靈活、綜合效益顯著的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在每個縣(市、區(qū))認定并扶持一個省級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因此，無論是各級政府還是涉農企業(yè)，紛紛邀請各路專家團隊編制某地現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃或農業(yè)科技園區(qū)建設規(guī)劃，其中規(guī)劃的精髓都將深刻體現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)內涵in-t3]，用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，不斷引進和集成組裝農業(yè)科技新成果，探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新的模式，通過建設現(xiàn)代高效農業(yè)基地示范引導各地現(xiàn)代高效農業(yè)的發(fā)展，促進各地社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)又好又快發(fā)展。

2．2為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質安全的農副產(chǎn)品

農產(chǎn)品的安全生產(chǎn)是現(xiàn)代農業(yè)的主要目標之一，也是現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃制定的主要目標之一。依靠科技優(yōu)勢，規(guī)劃建設優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展綠色和有機農產(chǎn)品，實現(xiàn)農業(yè)從數(shù)量型向質量型轉變。開展農產(chǎn)品加工，延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農產(chǎn)品的綜合利用、轉化增值水平，同時吸納農村富余勞動力就業(yè)，增加農民收入。通過輸出先進生產(chǎn)技術、標準和品牌，帶動本地區(qū)優(yōu)質安全農產(chǎn)品生產(chǎn)，進一步滿足人們對優(yōu)質安全農副產(chǎn)品的需求。

2．3引導工業(yè)反哺農業(yè)，推動農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

農業(yè)企業(yè)要想獲得長久穩(wěn)定的發(fā)展，應建設高效、優(yōu)質的原料生產(chǎn)基地。例如“江蘇悅達•家樂福(建湖)現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”規(guī)劃，是江蘇悅達集團和法國家樂福兩家聯(lián)合，在江蘇省建湖縣建設的現(xiàn)代化農業(yè)示范區(qū)，該現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)是家樂福超市的后備優(yōu)質農產(chǎn)品供應基地，是江蘇悅達集團為回報社會、致富農民、推進鹽城經(jīng)濟社會發(fā)展，與建湖縣人民政府聯(lián)合創(chuàng)建的生態(tài)農業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新農村建設相結合的現(xiàn)代農業(yè)示范基地，旨在實現(xiàn)農村發(fā)展、農業(yè)增效和農民增收，營造農民、企業(yè)和社會共贏局面。

2．4繪就新農村建設的藍圖

建設社會主義新農村，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策，是全面落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進現(xiàn)代化和全面小康社會建設的重點任務。在現(xiàn)代高效農業(yè)規(guī)劃的新農村建設板塊，都明確要求各地按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，堅持“多予少取放活”的方針政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化提升農業(yè)、城市化帶動農村、多元化致富農民，緊扣農村經(jīng)濟發(fā)展核心，全面推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和黨的建設，把農村建設成為產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達、農民生活富裕、鄉(xiāng)風文明進步、環(huán)境優(yōu)美宜人、生活和諧美好的社會主義新農村。

3現(xiàn)代高效農業(yè)規(guī)劃技術路線

現(xiàn)代高效農業(yè)規(guī)劃從立項到實施，需要經(jīng)過調研、座談、大綱編制、起草初稿、送審、專家評審等一系列過程，大概可涵蓋的內容。規(guī)劃大綱在編制過程中占據(jù)非常重要的位置，大綱編制要充分領會當?shù)匕l(fā)展重點和發(fā)展趨勢，因地制宜，還要與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等銜接，完成后要與當?shù)叵嚓P部門座談、討論，并請專家指導，充分吸收不同意見后，總結完善，確定規(guī)劃大綱。根據(jù)大綱編制規(guī)劃初稿，請當?shù)叵嚓P人員及專家參加座談，討論規(guī)劃初稿。如果座談通過就要修改完善制定評審稿請專家評審，如果不通過還要回到起點，在大綱基礎上再次調研、座談、收集資料。最后邀請多位有豐富經(jīng)驗，與農業(yè)相關的專家評審，征求各位專家的意見后，定稿實施。

4現(xiàn)代高效農業(yè)規(guī)劃的功能定位

4．1現(xiàn)代高效農業(yè)規(guī)劃理念

現(xiàn)代高效農業(yè)規(guī)劃的靈魂所在即功能定位。在制定不同地區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，就要綜合考慮各地所處地理位置和發(fā)展重點等的差異，將自然資源和社會條件，以及各地政府、企業(yè)等的發(fā)展思路合理概括。總體來講，現(xiàn)代高效農業(yè)要實現(xiàn)3個方面的現(xiàn)代化，即生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術和生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化。從生產(chǎn)條件來看，主要包括農業(yè)機械化、農業(yè)水利化、農業(yè)化學化和農業(yè)電氣化4個方面。生產(chǎn)技術、生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)為新優(yōu)品種、高效栽培技術、經(jīng)營模式、經(jīng)營規(guī)模等方面，培育適宜現(xiàn)代設施栽培的新品種、新技術，拓展現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營新模式，發(fā)展現(xiàn)代高效規(guī)模農業(yè)。因此，現(xiàn)代高效農業(yè)規(guī)劃要充分體現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的內涵和特點，在現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)里要處處體現(xiàn)現(xiàn)代特色，并依據(jù)市場、生態(tài)、休閑、效益4個因素來共同決定現(xiàn)代高效農業(yè)規(guī)劃主體的規(guī)劃布局。歸根到底，現(xiàn)代農業(yè)理念是要實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的共贏，主要體現(xiàn)在為城鄉(xiāng)居民提供各類優(yōu)質、安全的農副產(chǎn)品和加工產(chǎn)品的生產(chǎn)功能；提供接觸自然、體驗農業(yè)以及休閑、教育、度假、觀光、旅游與游憩的場所和機會的生活功能；提供清新、寧靜、優(yōu)美生活環(huán)境的生態(tài)功能。

4．2案例分析

4．2．1江蘇悅達•家樂福(建湖)現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)規(guī)劃實施地位于蘇北建湖縣，結合建湖政府和蘇北特點的市場需求以及江蘇南方悅達集團和家樂福超市的要求，園區(qū)定位主要是生態(tài)保障、循環(huán)可持續(xù)、科技先導，在規(guī)模種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)綠色、休閑、循環(huán)、高新、市場化等發(fā)展理念。重點打造優(yōu)質安全農產(chǎn)品供應基地，優(yōu)質種子種苗、種禽種畜供應和技術標準輸出基地，循環(huán)農業(yè)的示范基地，休閑觀光旅游人居勝地，工業(yè)反哺農業(yè)的楷模，新農村建設的樣板和現(xiàn)代農業(yè)科技示范培訓基地。力爭實現(xiàn)農業(yè)高效、農民增收、農村新貌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等共榮的社會良態(tài)。創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營模式，通過“公司+基地+農戶+超市”的經(jīng)營模式，在建湖鼎力打造一個集科研、生產(chǎn)、加工、物流、銷售和休閑觀光、新農村建設于一體的國家級重點農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)。

4．2．2蘇州金庭大成現(xiàn)代農業(yè)園蘇州金庭大成現(xiàn)代農業(yè)園建設是蘇州大成企業(yè)集團投資建設的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，該集團資金雄厚、管理有序、市場開拓能力強，計劃投入資金3億元人民幣建設現(xiàn)代農業(yè)園。由于規(guī)劃的實施地位于沿太湖城市之一的蘇州市，因此保護太湖環(huán)境將是規(guī)劃的重點。根據(jù)現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展的趨勢和蘇州市新農村建設的要求，以及蘇州大成企業(yè)集團的實際規(guī)劃設想，將該規(guī)劃定位為綠色無污染、科技優(yōu)先、休閑觀光，以市場需求為導向、以生態(tài)環(huán)境保護為前提、以農業(yè)高新技術為支撐、以優(yōu)質產(chǎn)品為核心、以企業(yè)化經(jīng)營為手段，注重優(yōu)質安全高端農產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷功能，休閑、觀光、旅游功能，現(xiàn)代農業(yè)科技研發(fā)、展示、培訓功能和太湖生態(tài)保護、修復功能的園區(qū)。通過蘇州大成企業(yè)集團民營資本投入農業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)管理企業(yè)化；以優(yōu)勢品牌為核心，實現(xiàn)先進技術和優(yōu)質農產(chǎn)品的輸出；以生態(tài)綠色為理念，實現(xiàn)技術、投入對環(huán)境的友好；以市場需求為依托，實現(xiàn)農業(yè)功能的拓展，力爭將蘇州金庭大成現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設成經(jīng)濟、生態(tài)、社會3個效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代高效農業(yè)園區(qū)。

5推動現(xiàn)代高效農業(yè)規(guī)劃的措施和建議

5．1政策扶持

為保證現(xiàn)代高效農業(yè)規(guī)劃的順利實施，建議將該規(guī)劃主體項目納入該地發(fā)展的年度計劃，出臺相關政策，在土地利用、稅收優(yōu)惠等方面改善相關企事業(yè)單位的投資環(huán)境，鼓勵對農業(yè)多功能領域的拓展和探索，帶動農民致富，進而輻射帶動周邊地區(qū)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的社會效益。

5．2組織保障

一個高質、高標的現(xiàn)代高效農業(yè)規(guī)劃的實施必須要有一個強有力的組織機構，切實加強領導、統(tǒng)一認識、協(xié)調行動。如蘇州金庭大成現(xiàn)代農業(yè)園成立以蘇州市人民政府領導為組長，江蘇省農業(yè)科學院院長、大成企業(yè)董事長、金庭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為副組長的領導小組，把園區(qū)規(guī)劃建設工作納入重要日程，定期研究和及時解決園區(qū)建設工作中存在的問題。

5．3技術支持

高科技是推動現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展的重要手段。一個現(xiàn)代高效農業(yè)規(guī)劃的實施必須依托當?shù)鼗蚴饶酥羾鴥韧獾南冗M技術力量，加強農業(yè)科研、農產(chǎn)品開發(fā)與銷售等方面的合作，建議成立技術指導組。

5．4資金保障

高投入是現(xiàn)代高效農業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。為了保障某地或某園區(qū)現(xiàn)代農業(yè)規(guī)劃的順利進行，必須建立一系列的經(jīng)濟保障制度，確保規(guī)劃主體建設項目的資金需求。蘇州金庭大成現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和江蘇悅達•家樂福(建湖)現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設都是以政府資金為引導，以企業(yè)資金投入為主體的經(jīng)費投入機制，而2個園區(qū)的投資主體均是經(jīng)濟實力雄厚、管理有序的知名企業(yè)，因此能夠保障園區(qū)規(guī)劃的順利實施。

5．5人才保障

目前很多現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設都是非農企業(yè)作為，缺乏農業(yè)方面的人才。為促使規(guī)劃建設主體的順利實施，建議聘用相關項目建設的技術人才、經(jīng)營管理人才，與涉農科研院所結盟，以保證規(guī)劃主體的有序化、規(guī)范化建設和經(jīng)營。