地方特色農業現代化思路

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1都市農業的實踐體現了發展現代農業的要求

現代農業就是通過用現代物質條件裝備農業，用現代產業體系提升農業、用現代經營方式推進農業、用現代科學技術改造農業，用現展理念引領農業、用培養新型農民發展農業，實現農業素質、效益和競爭力的提高，加快傳統農業的改造和升級，促進農業增效、農民增收。市委、市政府順應現代農業的發展理念和要求，從2田3年開始，經過四年多來發展都市農業的成功實踐，為建設杭州特色的現代農業體系奠定了扎實的工作基礎。

1.1農業物質條件不斷改善

農業基礎設施建設加快推進，全市建成標準農田fl.oo萬腸2、新增1.53萬11nl罕，改造中低產田3.33萬靦2，治理水土流失面積860kmZ;農業裝備得到改良，農機總動力298.3萬kw、新增20萬kw;大棚設施栽培面積0.79萬hmz、新增0.28萬hrnz;都市農業示范園區建設全面推進，建成市級都市農業示范園區227個，面積2.75萬腸刀早。

1.2農業產業體系明顯提升

農業發展布局得到優化，杭州市城市生態農業圈、平原高效農業圈、山區特色農業圈三個圈層開始形成;產業比較優勢進一步顯現，堅持走營造優勢、形成特色的產業發展路子，優勢特色產業產值達到167.2億元，新增40億元，占全市農業總產值71.2%，建成優勢特色產業專業村l以叉〕個，園林化示范村125個;品牌建設取得進展，全市通過認證的有機、綠色和無公害農產品品牌562個，建成省級無公害基地7.00萬hmz。

1.3農業經營方式加快變革

產業化水平明顯提高，培育市級以上有品牌、上規模、連基地、帶農戶的龍頭企業226家，其中省級以上龍頭企業33家，年加工值超億元的50家;農民組織化程度有了提高，按照“合作社+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“龍頭企業+農戶”等模式，建成各類專業合作社420家;農業統一服務有新的發展，在種子、技術、農機、植保、收購等環節組織統一服務，形成統一服務組織38家，建成農產品重點交易市場17家。

1.4農業科技進步不斷推進

培育農業科技龍頭，整合農業科技資源，組建市農科院，取得明顯成效;構建信息服務網絡，整合信息服務資源，以市農業科技信息服務中心為龍頭，建立了市、縣、鄉、村四級科技信息網絡;加快農業科技推廣，組織實施100項農業共性關鍵技術和3印項農業科技成果轉化和推廣項目，農業科技含量明顯提升;積極推進農民素質培訓，培訓農民75.8萬人次，其中農業實用技術培訓27.7萬人次。

1.5農業發展理念得到拓展

在強化農業物質生產功能的同時，農業非物質生產功能得到重視，積極拓展農業就業增收、生態保護、文化傳承、休閑觀光功能，“中國茶都”名至實歸、建成2(X)余個農業休閑園區和農家樂旅游村，其中市級命名的有66家;外向型農業發展迅速，全市農業累計實際引進內資86.1億元，外資3.79億美元，全市農產品出貨額84億元，全市有1的余家企業，6.2萬農民在10多個國家、20多個省(市)建立基地近20.00萬hm平。

1.6農業生產效益明顯提高

優勢特色產業發展迅速，實施都市農業四年來，茶葉產值增長67.2%、花卉苗木產值增長84.7%、漁業產值增長46.0%、蔬菜產值增長19.6%、畜牧產值增長24.3%、水果產值增長72.7%、干果產值增長97.4%、蠶繭產值增長170.8%、蜂業產值增長63.8%，糧油生產保持基本穩定;農村經濟總收人年均增長27.7%，農業總產值年均增長8.7%，農民人均收人年均增長10.5%。

2進一步提升都市農業發展水平的基本思路

推進都市農業的發展要順應社會主義新農村建設的新形勢、新任務，順應建設中國特色現代農業的新目標、新要求，針對杭州都市農業發展中的新問題、新困難，堅持科學規劃、突出重點、因地制宜、分類指導、克難攻堅、全面推進。

2.1基于農業基礎設施還不適應農業發展的要求，著力提高農業物質裝備水平

農業裝備水平是決定農業高產穩產的基礎。要針對杭州市中低產田比重還比較高，農田水利設施不夠配套，旱地水利設施基礎較差，農機存量結構不夠合理、配套化程度較低等問題，要加大政策扶持和引導力度，調動生產主體投入積極性，制訂建設規劃，落實工作措施，扎實有效推進。

2.2基于農業資源短缺，發展空間較小的現實，著力提高資源利用效益

農業資源決定產業發展規模。杭州市人均耕地0.027hmZ，后備資源匾乏，難以通過量的擴張增加農民收人，只能通過提高單位面積產出和提升產業內涵上下功夫。一是要繼續發展高效生態產業，推廣高效種養模式，提高土地產出率和農業比較效益;二是要充分利用土地資源，最大限度減少冬閑田，實現綠色過冬，重視務工經商戶閑置田和荒地資源的流轉經營和轉包，杜絕拋荒。三是實施“走出去”戰略，鼓勵在市外建立農產品基地，發展“基地在外，生產在外，產品在內”的嫁接型農業，利用外地資源，力爭再造一個“杭州農業”。

2.3基于農業規模較小，產業化、組織化程度不高的實際，著力推進經營方式轉變

生產關系變革是推進農業現代化的有效途徑。杭州市農業產業門類齊全、規模較小，不利于產業化、組織化水平提升，影響生產要素集聚。首先，要加快提升產業化水平，重點是通過發展品牌硬、實力強，帶動力大的大型深加工龍頭企業，提高加工轉化能力和加工附加值;其次，要提高農業組織化程度，針對農民固有的惜土情結不可能大規模土地流轉的實際，重點發展農業合作組織和統一服務組織，扶持農業經紀人隊伍建設，實現農業主要生產環節和產品銷售環節社會化服務。第三，鼓勵工商企業在農村建立帶動型的農業基地和農產品加工企業，加快生產要素向農業流轉，提高農業集約化水平。

2.4基于農民科技文化素質較低，農業科技貢獻率不高的問題，著力推進農業科技進步

農業科技是轉變農業增長方式的主要動力。一方面，從事農業的人員其文化科技素質、經營管理水平難以適應現代農業發展要求;另一方面，農業科技投人不足，農科教脫節，農技推廣活力不足，導致科技成果轉化率、技術到位率只有三分之一左右。因此，要以提高科研開發能力、技術推廣能力和農民應用科技能力為重點，加快科技創新，推進技術應用，重視農民培訓，建立多元化、多渠道、市場化的農業科技投人機制，不斷提高農業科技含量和推進農業科技進步。

2.5基于農業發展的戰略安全和保障，產品質量的基本要求，著力推進農業健康和可持續發展

實現農業健康和可持續發展必須建立在農業產業安全和產品質量安全的基礎之上。隨著氣候變暖和市場大流通，動植物疫病和外來有害生物人侵形勢更加嚴峻，隱患增加，農產品質量安全工作壓力增大，已影響杭州市農業發展的戰略安全。要加強動植物疫病防控體系建設，明確工作責任，完善防控機制，提高疫病監測、防控和處置能力;要理順管理體制，加強農產品質量監管，全面實施標準化生產，推進無公害農產品基地建設，重視產品認證，加強產品質量檢測，推行農產品市場準人制度，建立農產品質量全程的監管體制和機制。

2.6基于農業生態較為脆弱，環境污染面臨的壓力，著力加強生態環境建設和保護

農業生態文明是發展現代農業的客觀要求，也是建設生態市的基礎。農業不僅要承擔自身產業循環過程中的生態保護功能，還要承載工業化，城市化引起的生態環境壓力，要以水土保持，農業投人品，農業面源污染和動植物排泄物，廢棄物處理監管為重點，廣泛宣傳、形成共識;制訂標準，抓好實施;落實責任，嚴格監管。

3加快都市農業發展的總體要求和主要措施

都市農業是繼傳統農業、城郊型農業之后更為發達的農業新階段，是中國特色農業現代化的具體實踐。要圍繞建設大都市、實現現代化、建設生活品質之城的總要求，繼續堅持城鄉聯動和貿工農一體化，堅持鞏固和加強農業基礎地位，堅持按市場需求發展優勢特色產業，堅持實施可持續發展戰略。充分發揮杭州市區域、市場、資本、人才、科技優勢，建立和完善資源、投人、服務、制度、組織等保障體系，努力提高農業產業化、組織化、規模化、集約化、專業化水平，建成高效、生態、多功能、多元化、可持續發展的都市農業系統，建設杭州特色的農業現代化。

3.1強化資源保障

要立足于杭州市土地等資源察賦不足的實際，加強農業資源的保護和利用。落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農田;加大土地復墾、整理工作力度，增加土地有效供給;進一步加大農田水利設施建設和中低產田改造的力度，提高農田旱澇保收水平和耕地質量;切實抓好冬閑田和低丘緩坡的合理開發利用，提高資源利用效率;高度重視水資源的優化配置、高效利用和節約保護，推廣資源節約型、環境友好型的生態農業模式，鼓勵發展設施農業，提高資源集約利用水平;大力推廣高效種養模式，提高土地產出水平。

3.2強化投入保障

建立開放的投資環境，形成多渠道的投入機制。鼓勵國外資本、工商資本、民營資本以不同形式參與都市農業建設;充分發揮政府資金投入的導向作用，進一步加大財政對農業的投人;建立政策性農業風險保障資金，逐步形成政府支持、合作組織經辦、農業企業和農戶廣泛參與的保險保障體系;健全農村金融體系，加強農村金融服務，加大農業信貸投放力度;創新“一事一議”籌資籌勞方式，充分發揮農民在發展都市農業中的主體作用;加大支農資金的整合力度，提高支農資金作用效益。

3.3強化服務保障

都市農業是一系統工程，離不開全社會的支持和農業服務業的發展。特別是隨著農村勞動力的轉移、農業經營方式的轉變，家庭經營越來越仰仗多元化的農業社會化服務，現行的農業服務業還不能有效覆蓋農業產前、產中和產后全過程。因此，在推進都市農業發展過程中，要特別重視發展農業服務業，加快構建包括農資供給、農技推廣、農業信息、農機服務、農產品質量安全保障、農產品市場營銷、農村基礎設施建設、動植物疫病防控、農村勞動力轉移就業、農村金融保險等十大農業服務體系，為建設都市農業提供有力的支持保障。

3.4強化制度保障

要加快構建現代農業制度框架，充分發揮制度建設和制度創新在推進都市農業發展中的作用，以現代農業制度來規范資源配置，生產組織，加工流通、產業服務、支持保護和宏觀管理的產業發展全過程。要穩定完善農村基本經營制度.按照依法、自愿、有償的原則，建立健全土地承包經營權的流轉機制;培育職業農民，引導規模化、集約化經營，大力發展農民專業合作組織，提高農業組織化程度;大力推進農業社會化服務體系建設，及時為農民提供產前、產中、產后的各種服務;繼續推進產業化經營，培育壯大農業產業化龍頭企業，增強帶動能力;發展現代流通方式，加快培育農村經紀人、專業戶和中介組織，形成多元化、多層次的市場流通主體;加強農產品質量監管，嚴格執法監督，健全農產品質量安全監管體系。

3.5強化組織保障

按照解決好“三農”問題，必須始終作為全黨工作的重中之重的要求，切實加強對農業的領導，建立統一領導、分工協作、各負其職的工作機制，確保都市農業建設協調有序進行。要認真總結近年來都市農業發展中的經驗和存在的問題，修改和完善發展規劃，明確工作目標，突出工作重點，加大工作力度，落實工作舉措，確保杭州市都市農業健康發展，起到領跑、示范、帶動作用。

4干在實處、走在前列，更好地發揮農業部門的作用

黨的十七大為我國農業發展指明了前進的方向。杭州發展都市農業、建設社會主義新農村、打造生活品質之城的發展目標對農業系統的工作提出了新的要求。如何適應新形勢，迎接新挑戰，更好地履行職責，服務于“三農”，總體上應把握以下幾個方面。

4.1要站在全局的高度來把握新的使命

打造生活品質之城是杭州市城市發展戰略目標，體現科學發展觀。農民增收、農產品質量安全、生態環境友好既是生活品質之城的基本要求，也是農業部門的重要任務。

4.2要立足于所處的地位更好地發揮作用

有作為才有地位，有地位才能更好地作為。一是參謀作用。作為政府主管農業的職能部門或承擔農業執法、科技推廣的事業單位，要重視調查研究，發揮參謀助手作用，要學會從高一層次上考慮問題，這祥才能一與上級領導實現思維對接。二是引領作用。作為市一級工作機構，承擔著指導下一級工作的職能，如何體現先行一步、高人一籌，為縣(市、區)工作起到引領、示范、帶動和組織作用。三是職能作用。履行好規定的職能，拓展新的職能。行業管理、行政執法、科技興農、產業發展職能要不斷加強，確保到位;要抓住在農業發展新的階段各級領導重視農業功能拓展、農業三產并舉、部門職能交融的機遇，審時度勢，奮發有為，不斷拓展新的職能。

4.3要以戰略的眼光來謀劃新的思路

“棋高一著”實質上是戰略思維問題。要把握農業發展的趨勢，發展現代農業。裝備條件、科學技術、產業體系、經營方式等是現代農業的基本要素，要按現代農業發展的要求加快推進。要根據杭州農業特點，繼續推進都市農業的發展。要把握工作推進中遇到的新情況、新問題，及時研究應對措施。

4.4要以走在前列、更有作為的要求來提出明年工作的目標

“走在前列”要體現在考核指標體系上、體現在拓寬考核內容上、體現在工作創新上。“更有作為”要體現在目標任務的完成上、體現在困難和矛盾的破解上、體現在職能作用發揮上、體現在自身建設上。

4.5要以負重奮進、克難攻堅的勇氣破解農業發展中的新問題

一是要破解要素制約。要十分關注農業資源的開發利用、生產主體的素質提高、農業裝備的改善和提升等問題;二是要推進體制機制變革。要十分重視提高農業組織化、產業化和統一服務水平;三是要研究解決瓶頸問題。要十分重視品牌培育、產品開發、技術創新等工作;四是要重視農業安全保障。要提高依法行政能力和水平，切實抓好動物植物疫病防控、農產品質量安全、農業生態環境整治工作。確保農業發展戰略安全，實現農業健康和可持續發展。

4.6要以勇于探索，干在實處的作風和本領推進各項工作措施的落實

工作落實是關鍵，抓好落實在實干。抓好落實要從工作目標落實、崗位責任落實、重點工作落實、工作作風落實、領導作風落實等“五個落實”上做文章。勇于探索要在載體設計、典型示范、問題破解、管理機制、觀念更新、推進改革上下功夫。

4.7要以團結合作、齊心協力的風尚來營造良好的工作氛圍

良好的工作氛圍是抓好各項工作的前提，也需要大家共同營造。要加強團結，把各種積極因素充分調動起來;要加強合作，積極爭取國家、省、市有關部門的支持，重視與區、縣(市)農業部門的合作，加強市農業系統內部相互配合與協作，通過整合各種組織資源，營造合辦興農的工作氛圍，提高工作成效。

4.8要以高標準、嚴要求來建設一支高素質的干部隊伍和人才隊伍

人力資源是第一生產、是各項工作的決定性因素。一是要重點加強領導干部隊伍、行政執法隊伍、科技人員隊伍和年輕干部隊伍等四支隊伍建設;二是要加強干部隊伍的能力建設，重點提高干部的學習力、創新力、執行力和公信力;三是要加強干部管理制度建設，在干部培養和任用、干部考核、人事制度、領導制度、廉政建設等方面不斷加強和完善。

4.9要以爭一流的工作業績來推進都市農業的健康發展

工作業績是評價工作成效的標準。爭創一流要體現在全國、長三角地區影響力;要體現在全省所處的地位;要體現在發展都市農業、建設生活品質之城的貢獻上;要體現在工作的創新和提高上;要體現在困難和矛盾的破解上。只要我們團結一致，開拓奮進、扎實工作，就一定能在推進都市農業又好又快的發展作出更大的貢獻。