農業投入品監管思考
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目前，以農業行政主管部門為執法主體的農業投入品監管法律法規有《農業法》、《種子法》、《農產品質量安全法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等22部。還有50余部政府和部門規章，涉及種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、種畜禽、農機具等農業生產資料。這些法律法規不僅賦予農業行政主管部門行政執法管理權，而且也是對農業行政主管部門履行管理職責的法律要求，是農業行政主管部門行使職責的重要體現。
2近年來開展農業投入品監管情況
近年來，杭州市各級農業部門認真履職，為保障和提升農業生產、農產品質量安全起到了積極的作用。
2.1開展農業普法宣傳，提高生產經營者的法制意識
充分利用報紙、廣播、電視、網站等媒體，采取開辟專欄（專題）、印發資料、懸掛橫幅掛標、開展咨詢服務、舉辦培訓講座等多種形式和手段，向廣大農民宣傳依法維護合法權益、正確購買使用農業投入品的知識，提高農資生產經營者的法制意識。近兩年來，全市共舉辦放心農資下鄉、打假護農和農業投入品安全宣傳活動30多場次，舉辦各類農業投入品管理講座18場，培訓農資生產經營者2600人次，發放宣傳資料19.5萬份。
2.2組織“綠劍”執法行動，加大農資市場整治力度
加強農業投入品市場整治，確保農產品質量安全，已連續3年被列入杭州市政府專項行動計劃項目。各級農業部門結合各自的工作實際，把握重點，加強部門間聯動配合，切實抓好農資市場整頓，對行動中發現的假冒偽劣農資、無證生產經營、標識標簽不規范、生產經營違禁農資等各類違法行為進行依法嚴懲；嚴肅查處從市場檢查、投訴舉報、媒體披露等途徑發現的違法問題，并加大典型案例的曝光與宣傳。據初步統計，2006年和2007年兩年，全市農業部門共出動執法人員9532人（次），檢查各類農資生產經營企業7127家（次），查處違法案件330起，查獲有問題的農業投入品28757kg，為農民挽回經濟損失979萬元。
2.3加強農業投入品質量檢測，把好農資質量關
在全面開展農資市場整治的同時，針對不同農時農資供應品種，農民反映較強烈的農資產品進行抽樣檢測。通過質量抽檢，將農資監管工作前移，提前掌握農資質量狀況，及時發現問題并依法處理，杜絕違禁農資和假劣農資流入市場，減少其對農業生產的不利影響。據統計，從2006年至2008年，除部、省對杭州市實施不定期的抽檢之外，杭州市共自行實施抽檢種子、農藥、化肥、飼料、獸藥等農業投入品845個批次，促進了農資質量合格率的上升，2008年與2007年相比，農藥合格率從77.5%上升到93%，化肥合格率78.57%上升到85.4%。與此同時，開展農藥登記管理規范化工作，規范農藥市場秩序。
2.4開展農資信用體系建設，探索農資長效監管機制
圍繞構建和諧社會和推進“信用杭州”、“品質之城”的建設，積極探索與踐行構建農資市場長效監管機制，引導農資企業“合法、規范、誠信”生產經營，促進農資行業自律建設，從根本上規范農資市場秩序。一是組織、發動農資企業積極爭創省農業廳提出的“創建百家誠信農資示范企業”活動。目前，全市已有17家農資生產經營骨干企業被授予2006~2008年省級“誠信農資示范企業”榮譽稱號。二是從2006年開始，通過建立農資現代流通網、農資監管監督網、農資信用信息網和農資企業誠信生產經營制度、農資企業信用評價制度、農民利益受損補償制度（即“三網三制”），初步形成了農資信用體系框架和運行機制。2007年，為進一步加快和完善農資市場監管體系，由杭州市農業局牽頭，與工商、質監等部門聯合開展了農資企業信用評估試點工作，進一步深化農資企業信用體系建設，通過政府買單，委托第三方中介評估公司評估方式來完成農資企業信用等級評定工作，評出首批農資信用企業15家，覆蓋全市十個區、縣（市），此舉引起省、市各級領導和社會各界的關注。2008年，在試點的基礎上，全市農資企業信用評估工作全面展開。通過農資企業信用評估，培育了農資信用企業典型，樹立了樣板，為引導農資企業誠信生產經營起到模范帶頭作用，營造出誠實守信、守法經營的良好氛圍。
2.5推進農資連鎖經營，構筑流通保障機制
從2006年起，杭州市供銷社、農業局、工商局、財政局等單位聯合，堅持方便農民購買、服務現代農業的宗旨，大力提升傳統農資流通業，整合現有網點資源，積極發展連鎖經營，著力構建覆蓋全市農村的農資連鎖經營網絡，提升農資商品總體質量水平。并安排專項資金，支持全市農資連鎖配送網絡建設，加快形成規范、公平、競爭、開放、有序的農資市場秩序，有效保障農業生產安全。經過三年的努力，全市已有農資連鎖經營企業9家，農資連鎖超市1293家，覆蓋118個鄉鎮，1465個行政村，涉及農田面積229.4萬畝，受益農戶89.6萬戶，已初步構筑起較為完善的農資現代流通網絡體系。
3建立健全長效監管機制，進一步提高農業投入品質量
3.1建立安全預警體系，提高農業投入品的質量可信度
杭州市有農資生產經營企業2426家，還有大量省外農資產品進入杭州市，涉及農資品種15000余個。面對品種繁多的產品和可能發生的違法行為，市級亟需建立農資質量預警機制。在強化源頭監管，督促生產企業健全內部管理，規范質量管理機制，誠信守法的前提下，加強對農資產品的質量與安全狀況的監控。通過多個途徑收集農業投入品的質量信息，進行整理分析，對相關問題進行預警分析，必要時作出安全警示，做到早發現、早解決。同時重點對農業生產和群眾生活中使用量多、影響面大的農資質量，以及違禁藥物、有害微量元素等進行嚴格的抽樣監測，以保證農資產品質量。
3.2完善監管保障措施，促進農業投入品質量提高
3.2.1加強農業地方性立法工作通過立法，為農資市場準入和禁用、限用部分農業投入品設定規定，使農資品種結構基本適應農業安全生產的要求。2009年要著重做好《杭州市蔬菜農藥殘留監督管理條例》、《杭州市實施<中華人民共和國動物防疫法>辦法》修訂。同時，要以農業資源環境保護、農業應急機制、農業支持保護、農產品質量安全等方面的立法為重點，進一步加強立法調研，做好立法項目儲備。
3.2.2增加財政投入為保證農業投入品監管工作的全面實施，要將農業執法和經營人員的教育培訓、農資市場監管、質量抽檢、偽劣農資處置、農業生產事故處理、農資信用體系建設和舉報獎勵等經費列入財政預算，并逐年增加財政投入，完善執法設施，保障農業執法工作用車和其它執法設備（主要是農業違法案件的調查取證、初級農產品快速檢測和簡易方便的監管設備等）配備到位，提高農業行政執法快速反應的能力。
3.2.3繼續推進農資連鎖經營著力構建覆蓋全市農村、較為完善的農資連鎖經營網絡，發揮技術服務優勢。在堅持建設的同時，要邊整治邊規范邊提高，提升農資總體質量水平，加快形成規范、公平、競爭、開放、有序的農資市場秩序，使農民用上質優價廉的農資。加大農資信用體系建設，繼續開展省、市農資信用企業評選活動，加大農資信用企業的宣傳力度，擴大農資信用企業的社會影響，使農資信用企業成為農資市場的主力軍。引導分散的農資經營主體成立行業協會，充分發揮其行業管理、行業自律、行業服務等作用，努力構建農資誠信經營的長效監管機制。
3.3夯實農業執法基礎，強化農業投入品監管
3.3.1加強執法隊伍建設認真學習貫徹《農業部關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》（農政發〔2009〕2號）精神，擴大綜合執法覆蓋面，實現行政處罰職能統一行使，執法人員統一管理，執法力量統一調度，執法文書統一規范，為農業執法工作的順利開展提供有力的組織保障。組織執法人員培訓，采用集中授課、案例研討、經驗交流、案件模擬等方式對持證人員進行法律知識、專業知識和執法技巧等方面培訓，通過執法工作例會制度，及時學習法律知識，溝通辦案經驗，實現執法人員學習的制度化、經常化，切實提高農業執法人員辦案水平。開展農業執法隊伍內部的規范化創建、評比、驗收活動，樹立嚴格執法、文明執法的典型。強化對農業行政執法的監督檢查。采取明查暗訪、重點抽查和案卷評查等多種形式，深入基層和執法一線開展監督檢查。通過問卷調查、邀請人大代表和政協委員評議以及相對人反饋意見等形式，監督、規范執法行為，不斷提高依法行政的水平。
3.3.2進行農業行政執法績效考核梳理行政執法依據、明確行政執法主體、明晰行政執法職能和權限、規范行政執法程序、強化行政執法責任。對執法部門和執法人員行使執法職權和履行法定義務的情況，包括執法主體、行為、依據、程序等是否合法，違法行為和上級督辦案件查處情況，農業生產事故和糾紛處置情況，農業投訴舉報制度建立和執行情況，以及機構設置、地方財政農業執法經費落實情況等采取自我評價、互查互評、組織考評相結合的方法，通過日常考核與年度考核、內部評議與外部評議的有機結合進行考核，并對考核優勝者進行獎勵。
3.3.3強化農業行政執法工作要按照國家、省、市依法行政工作的要求，進一步完善責任制，加強考核和監督，規范監管行為。加強市縣聯動，集中時間、集中力量開展執法交叉檢查，辦理重大案件。加強與工商、技監、公安等部門的溝通和配合，形成相互支持的工作機制。要進一步完善舉報獎勵制度，充分發揮12316等舉報投訴電話的作用，鼓勵廣大消費者勇于揭露農資生產經營中的失信行為。進一步完善日常巡查和專項整治相結合的農業執法工作機制，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和其它農業違法的行為，促進全市農資市場秩序根本性好轉，減輕不合格農資產品對農業生產的危害，維護農民的利益。2009年要根據農業部的統一部署，認真組織開展以推動農產品質量安全水平提高和農產品品質提升為目的的農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動。重點是實施好種植業產品專項整治，生鮮乳專項整治，飼料專項整治，獸藥及畜產品專項整治，無公害農產品、綠色食品、有機農產品專項整治，水產品專項整治，農資打假（小農資）專項治理等七項行動。同時要及時調處各類農業生產事故，減少農業生產損失，使農民能較快地得到合理的補償或賠償，提高恢復生產的能力，保障農民群眾的切身利益，促進平安農業建設。
