我國農業勞動者挑戰分析
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(一)農業勞動者數量大,科技文化素質偏低
改革開放以來,我國農村社會生活發生巨大變化,農民收入水平大幅度提高,農民生活質量顯著改善,農民精神面貌明顯改觀,傳統落后的觀念、思維方式明顯轉變,農民的科技文化素質顯著增強。但我國城市化水平較低,農業就業勞動者群體較大。與城市居民相比,我國農民受教育程度總體不高,科學文化素質仍較低。2000年我國農村勞動力平均受教育年限僅為6.79年,小學以下文化程度的達到54.17%。據2001年中國科協對中國公眾科學素養調查結果,具備科學素養的農村居民僅占0.4%,僅及城市居民比例3.1%的1/7。農業勞動者科技文化素質的低下,給他們在接受新觀念、獲取信息、提高技能、參與市場競爭等方面帶來極大阻礙,使之難以沖破傳統農業和小農意識的束縛。同時我國農業勞動者技能水平也相對較低,預測與決策能力不強,觀察能力較弱,現代化生產工具操作使用能力欠佳,經營與協作能力不強,及時獲取信息的能力缺乏。
(二)農業職業教育、成人培訓和科普教育薄弱,農業勞動者職業技能水平不高與發達
國家相比,我國農業勞動者參加職業培訓的比例差距很大。我國許多農民終身沒有接受過職業培訓,也沒有參加任何培訓活動。據統計,1997年全國農村職業初中僅1423所,招收學生30萬人,在校生78萬人,這相對于8.7億農村人口來說,是微不足道的;目前中國一般農村普通初中、高中不開設農業專業課程。每年600—800萬回鄉青年,不少人不會務農,也不會從事其他專業技術工種,有一部分甚至淪為“貧困戶”。目前在我國農村勞動力中,接受過短期職業培訓的占20%,接受過初級職業技術教育培訓的占3.4%,接受過中等職業技術教育的占0.13%,而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%。目前農村人才培訓模式、科普教育內容方法都不同程度地存在著脫離農業實際的現象。教育、培訓和科普教育、形式和內容單一、陳舊。教育、培訓和科普的供需矛盾突出。
(三)農村勞動力流動加快,農業勞動者低素質、女性化和老齡化問題嚴重
改革開放以來,城鄉勞動就業方式發生巨大改變,農村勞動力輸出不斷增加,農村勞動者不斷向非農產業和城市轉移。從農村向城鎮流動的人口是社會經濟發展的特殊群體,青壯年勞動者是流動的主體,受教育程度高的農村勞動力是流出的主體。在農村留守大軍中,婦女是農業生產勞動的主體。
(四)農業勞動者從眾心理明顯,極易產生對市場波動的同步震蕩
從眾行為在我國小規模的農戶經營中非常普遍,表現在農業生產勞動中有兩種:一種是謹慎從眾;一種是盲目從眾。謹慎從眾心理是農業勞動者思想保守、缺乏自信、謹小慎微型心態的表現,源于傳統落后的生產方式及其自身素質的低下。據2001年中國公眾科學素養調查顯示,81.3%的農民群眾對新技術、新產品表現出“觀察別人用的結果再做決定”或“自己試一試”。這種謹慎從眾行為一定程度上降低了生產風險,但卻容易喪失得利機會。盲目從眾行為是農業勞動者在生產中急于求成心理的表現。農業勞動者的從眾行為是造成我國農產品市場缺少個性和特色,放大了農產品過剩或短缺的信號,扭曲了農業生產結構,產生市場波動的同步震蕩,增加農業生產的市場風險。這不能適應經濟全球化對農產品生產和貿易的互補性、發展優勢產品的要求。
(五)消極無為和經驗排他觀念
長期以來,由于受自然經濟和計劃經濟的影響,以及自身素質的局限,使我國農業勞動者在心理素質和觀念方面存在一些缺陷,極其不適應經濟全球化發展的要求。主要表現在:(1)消極無為觀念。這種安貧認命、不求進取的心理極大阻礙了農業勞動者的獨立意識和競爭意識的形成,使他們缺乏創業沖動和風險承擔能力。(2)經驗排他觀念。由于受封閉的自然經濟影響,我國農業勞動者頭腦中形成根深蒂固的小農思想意識,比較保守。他們往往習慣于傳統的生產經驗,不愿接受新事物,對市場經濟、新興的農業科技、現代化的生產方式和經營管理產生排他性。
(六)農業勞動者身體素質不容樂觀
長期以來,農村容納了各種有身體素質缺陷的勞動者。據有關調查資料,我國農村人口病殘率為5.5%,因農業勞動者健康狀況導致貧困的農戶占貧困戶的30%-70%,許多貧困地區因環境惡劣、缺醫少藥等原因,使得地方病和癡呆、病殘人口比例都較高。據統計,農村15-59歲殘疾人參加農業勞動的占60%左右。隨著農村勞動力向城鎮的轉移,越來越多的農村青壯年男性勞動力離開農業生產,婦女、兒童、老人、殘疾人群成為農業生產的主要力量。
二、WTO對農業勞動者整體素質的要求
我國農業要參與國際競爭,急需一支高素質的勞動大軍。從經濟全球化趨勢來看,農業勞動者應該具備以下基本素質。
(一)較高的科技文化素質
農業勞動者良好的科技文化素質,是他們接受新觀念、獲取信息、提高技能、參與市場競爭等的基礎。現代化農業離不開先進農業科技的支撐。農業勞動者科技文化素質不高,就很難接受這些先進實用的技術。另外,社會化的農業生產勞動,也要求農業勞動者能夠迅速地領悟國家政策、獲得市場信息、了解國際行情以及發展動態,以便及時調整和改進農業生產。現代農業生產對勞動者的素質和能力要求越來越高。這一切都表明我們正在進入一個學習化的社會,學校教育定終身的時代已經過去,目前學校所學到的知識只占一個人一生中需要掌握知識的5%—10%,而90%—95%的知識需要在學校之外獲得,農業勞動者從農村科普教育、社會教育中獲取知識、信息的比重越來越大,終身教育和終身學習是對現代農業勞動者的基本要求。
(二)良好的思維心理素質
按職業要求,農業勞動者除具有一般社會成員所需的心理素質之外,還應有以下三個方面:(1)強烈的求知欲和創新意識。追求新知識、新技術,勇于在生產中大膽嘗試;對新生事物比較敏感,善于捕捉各種新的信息;長于對各種信息分析、綜合,合理取舍,為我所用。農產品市場變幻莫測,成功總是屬于那些善于求知、善于創新、善于抓住機遇、有準備的人們。(2)勤勞、踏實、肯干。農業生產勞動周期比較長,生產時間與勞動時間差別比較大,它不像工業生產那樣可以“立竿見影”地看到自己的勞動成果,也沒有嚴格的勞動紀律約束,但是它有“一分耕耘一分收獲”的特點。(3)機動靈活,善于決策。由于農業生產必須同時承擔自然風險和市場風險,增加了農業的可變性和不可預見因素。“天災”的發生具有不可預測性和不可抗拒性,這就要求農業勞動者機動靈活,善于決策,能夠在不測情況發生時及時采取措施,積極補救,將損失降到最低限度。當某種良好的生產經營機會到來的時候,能夠及時抓住機會,調整生產,獲得成功。而市場風險雖然也有不可抗拒性,但通過生產和經營手段,可以合理避險,甚至把市場風險變為市場機遇,獲取最大經濟效益。一個精明的農業勞動者和經營者就是要善于根據市場情況,妥善安排,取得最大經濟效益。
(三)較強的能力素質
現代農業生產對農業勞動者能力的要求是多方面的,作為一個能適應經濟全球化發展要求的農業勞動者,起碼應該具備以下基本的能力素質:(1)預測、決策能力。預測、決策能力是保證農業生產高效率的基本條件。主要包括對產品市場的預測,如市場規模、需求狀況、發展趨向的預測;生產中可能出現的問題及其解決辦法等。(2)敏銳的觀察能力。農業勞動者必須隨時觀察生產對象和生產環境的變化情況,及早采取有針對性的措施,保證生產的有效性。(3)現代農業勞動工具操作使用能力。隨著科學技術的發展,農業勞動工具不斷更新,極大地推進農業現代化進程。能夠準確而熟練地操作使用現代農業生產工具是作為現代農業勞動者的基本要求。應用現代農業勞動工具可以減輕勞動強度,縮短勞動時間,提高勞動生產率,提高農產品質量,取得事半功倍的效果。在現代農業生產勞動中,隨著數字化、智能化、機械化、電氣化、自動化程度的提高,對農業勞動者操作能力的要求也不斷提高。一般農業勞動工具操作使用能力可以通過實踐逐步掌握,而復雜的勞動工具(如軟件等)操作往往需要進行專門的培訓。(4)經營、協作能力。現代農業勞動者只有具有良好的經營意識和協作能力,才能完成產銷經營的互惠互利,形成生產上的良性循環。(5)及時獲取信息的能力。及時獲取和掌握消息,對于準確把握市場行情,適時適度安排生產,調度銷售,以銷定產,獲得經營的成功是非常重要的。時代要求農業勞動者應當具有運用現代通訊工具的能力,利用報刊資料乃至計算機網絡等先進媒體獲取消息的能力。
(四)誠實守信,遵守法律,公平競爭的經營意識
現代化農業是一種產品高度商品化的產業,參與市場競爭是現代農業勞動者不能不面對的現實。而市場經濟是信用經濟,對于每一位參與市場競爭的農業勞動者來說,最基本的規則就是應當恪守誠實守信、公平競爭的職業道德,遵紀守法,取信于誠,立足于信,憑自己產品的質量、品種和良好的服務,去占領市場,鞏固市場。
(五)綠色安全的可持續發展意識
農業生產是取之于自然的生產,對于大自然的破壞,實際上是對人類生產和生活環境的破壞,無異于人類的慢性自殺。同時農產品又是直接為人類所用,與人類的生命有著極其密切的關系。那種為了個人的經濟利益而不惜犧牲環境,甚至犧牲消費者健康和生命安全的做法,是現代農業勞動者職業道德所絕對不允許的。
(六)良好的身體素質
由于現代農業生產勞動中仍然有較多的屬于體力勞動,大部分工作仍然需要在野外進行,條件相對簡陋,工作時間比較長,而且農業勞動者在農忙季節往往需要加班加點、超負荷勞動。因此農業勞動者的身體健康水平對于生產效率影響極大,同時又影響著他自身的心理健康。提高農業勞動者的健康水平是保證生產效率的主要條件。
三、提高我國農業勞動者素質的對策措施
(一)落實科教興國戰略,重視農村人力資本投資
高素質的人力資源與低素質人力資源對自然資源的影響,以及對市場經濟發展的觀念截然不同。低素質的人力資源結構,從事簡單的非技術性的體力勞動多,趨向于生產勞動密集型的低級產品,對自然資源的依賴性和消耗性大,資源浪費嚴重,生產效率和勞動生產率低,效益差,容易造成生態破壞和環境惡化;高素質的人力資源結構,熟練技術和專業技術人員較多,可以通過勞動者的發明創造、科學管理來提高生產效率,合理利用并保護自然資源,促進環境、經濟和社會的可持續發展。人力資源開發主要形式和途徑是教育培訓,特別是科普教育。要通過科普教育提高勞動者獲取知識的能力,提高勞動者生產和生活的技能,提高勞動者的科技能力和科學意識,以利于人力資源的充分動員、合理配置和生產效率的提高。目前我國農業生態環境脆弱,科技、經濟相對落后,在相當大程度上是由于低素質的人力資源結構形成的。因此從根本上講我國農業要適應經濟全球化發展的要求,必須要扎實地落實科教興國戰略,首先在人力資本上投資,構建高素質的農業人力資源結構。
(二)加強青少年科技文化教育,提高未來農業勞動者基礎素質
我國國情決定了農業勞動力占大多數的情況還不能在短期內改變,也不能對所有的青少年普及高等教育,在農村絕大部分青少年成年后就是未來農業勞動者。所以要提高農業勞動者的素質,要首先從源頭抓起,要提高未來農業勞動者的基礎素質水平。普及九年義務教育是我國提高國民素質的重要措施。當前,經濟發達地區已經基本上實現了普及九年制義務教育,但是在老、少、邊、窮地區還有很大差距。
(三)大力開展農業勞動者職業教育和科普教育,提高農業勞動者的科技文化素質和技能水平
對農業勞動者的教育應考慮我國農村地區發展特點和農業就業人群的分化趨勢,以西部地區、少數民族地區、貧困地區人群;農村黨員和鄉村級干部及其后備干部;農業企業廠(場)長、經理及其后備管理人員;農村科技人員和后備技術人群;農村勞動婦女;農村在校的青少年學生;農村各種專業大戶、示范戶;農業勞動力向非農領域轉移的人群等為基本對象,滿足他們對生產和經營基本素質的要求。
1•西部地區、少數民族地區、貧困地區農業勞動者是教育培訓和科普教育的重點。由于歷史和自然的原因,我國西部地區、少數民族地區等經濟社會發展相對滯后,因此農業勞動者教育培訓和科普教育必須把這些地區做為重點來抓,通過科技素質培訓、科普教育等形式,促進這些地區干部群眾科學文化素質的提高,勞動技能的增強,生活質量的改善。
2•對農村黨員和鄉村級干部及其后備干部的教育培訓和科普教育。發展農村經濟不僅要引入現代科學技術,還必須用現代市場經濟觀念來組織和管理。目前我國農村有中共黨員2000多萬人,他們是農村的先進分子;有鄉村干部500多萬人,他們是我國農業發展、農村社區管理的領導者。他們所擁有的知識水平、管理方式技能水平,對于制定當地農業發展規劃和科學決策、開辟生產門路、調整產業結構、實施管理等具有決定性的作用。所以要非常重視農村黨員和鄉村干部科技素質的提高,要促使他們不斷緊跟時代步伐,刻苦鉆研科學技術,學會經營和管理。
3•對農業企業廠(場)長、經理,農業技術經濟合作組織管理人員的教育培訓和科普教育。農業企業和中介組織的管理人員來源于農村,盡管他們對小農生產過程比較熟悉,但對企業管理、經營決策、經濟技術合作、國際貿易等商品生產和經濟方面知識則普遍缺乏。農業企業和中介組織管理人員決策、管理水平的高低,直接影響到企業、農戶的生存發展和效益。如果企業、中介組織的管理人員是行家,就可以選擇生產適銷對路的產品,能保證產品質量過硬,降低生產成本,不斷擴大市場空間,降低和抵御市場風險,不斷提高企業的經濟效益。
4•重點加強對農村婦女的教育培訓和科普教育。農村婦女是我國農業勞動者中的最主要力量,一方面從事農田耕作,另一方面操持家務。目前從事農村種植業和養殖業的勞動力中70%—80%是婦女,操持家務的婦女比例達到80%—90%。往往在農村的許多家庭中,農業生產和經營水平以及家境的好壞在相當大程度上取決于家庭主婦的素質。要在對農村婦女經常進行農業科技知識教育的同時,開展農村婦女保健和農村家政方面的科普教育。
5•對農村各種專業戶、示范戶的教育培訓和科普教育。農村專業戶、科技示范戶是農村新生產力的代表,也是農村擴散新技術成果、幫助農民運用新技術的二傳手。他們在促進農村深化改革、推動農村生產走向專業化、社會化、商品化方面發揮了很好的作用。抓住對農村專業戶、示范戶和生產骨干的科普教育和培訓,將會對整個農業生產和經營水平的提高,增強我國農業在世界的競爭能力產生不可低估的作用。
6•推進農業勞動力向非農領域轉移的教育培訓和科普教育。加速農民的從業分化,讓更多的農業勞動力實現“農轉非”,是我國農業實現規模化生產、提高勞動生產率、增強農業市場競爭力的必然趨勢。農業勞動力的轉移不只是數量比例上的變化,從根本上是勞動力素質的變化。因為這些已轉移出的勞動力從事的行業只有通過一定的科普教育和訓練,提高他們的文化科技素質和職業技能,才能勝任工作,實現合理的轉移,使農村勞動力結構得到優化。
(四)加強農村科普工作,適應經濟全球化的要求
1•要加強農村科普組織網絡和隊伍建設。長期以來,我國農村科普傳播網絡建設方面雖然取得了巨大成績,但仍然不能適應新形勢發展的要求。主要表現為:(1)目前不少縣級及縣級以下科普機構(科協)普遍受到機構設置、人員編制、經費短缺等制約。(2)農村科普機構普遍受到社會和經濟地位低、生存困難、人員知識老化、人員外流、人員配置不合理、技術和手段落后、信息不靈等困擾,不少基層科協組織“有錢養兵、無錢打仗”或“忙于自身生存,無力開展科普”。(3)由于許多科普專職人員長期疏于本職業務工作,缺乏生產實踐和繼續教育的機會,所具備的知識和技能早已過時,即使讓他去做農村科普工作也很不適應了。對此要下決心認真研究解決這些問題。科普教育是一項社會性的公益事業,國家的投入和社會的支持是理所當然的,如果沒有政府的支撐將一事無成。所以政府和社會各方面應加大對科普教育經費的投入,加強我國農村科普工作隊伍建設,提高科普隊伍素質,切實解決科普工作者面臨的工作條件、待遇、生活等方面的困難,解決后顧之憂。
2•改善農村科普的基礎條件,強化農村科普的現代化手段。高新技術發展和應用為農村科普工作提供了更為有效、經濟、便捷的科普形式和傳播手段,現在在原有的報刊、書籍、展覽、培訓、報告會、廣播、電視、電影等基本的科普形式和傳播手段基礎上,又發展了科普遠程教育、互動式科普展示、參與式科普展教、互聯網絡、VCD、DVD等多種科普形式和傳播手段。這些對傳統的科普工作的內容、手段、思想、觀念、方法都產生了很大的影響。但我國農村科普面廣量大,地區差異大,要在繼續堅持利用有效的、傳統科普形式和傳播手段的基礎上,不斷應用高科技的農村科普手段。
3•要樹立新的科普理念。我國農村不斷發展的新形勢對科普提出了新的和更高的要求。我國農村科普不能僅僅停留在“實用型科普”的階段,必須拓展其內容,改變方式,不斷創新。樹立以人為本、參與式、互動式的科普新理念。在科普內容上,必須由實用型科普向現代知識型、身邊科學科普拓展;以科技知識普及為主,向普及科技知識、弘揚科學精神、傳播科學思想和科學方法拓展。在科普對象上,由單一人群的科普向所有人群科普拓展;農業科普向農村科普拓展。在科普組織上,由政府辦科普向政府、群眾、社會共同辦科普拓展。要在傳統的“實用型科普”基礎上,加快向“現代型科普”的轉變。在傳授現代科學技術的同時,普及與日常生產生活密切相關的人口、資源、環境、天文、氣象、災害等科學知識,樹立可持續發展的思想觀念;普及人體科學和醫療、保健、健身等方面的科學知識,建立科學、文明、健康的生產生活方式;幫助農民掌握科學的方法,牢固樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀,抵制各種封建迷信和偽科學活動,移風易俗。要在農村提倡終身學習、全員學習、全過程學習、團體學習的觀念,造成一個終身學習的環境和氣氛,不斷保證農業勞動者科技文化素質的才能提高,使我國農業勞動者適應經濟全球化發展的要求。
(五)倡導科學的生活方式,改進膳食結構,促進農業勞動者身體素質的提高
農業勞動者的身體素質是開展農業生產勞動的基礎和保證。農村地區的生活方式和膳食結構不盡合理,直接影響到農業勞動者身體素質的提高。一些地區農業勞動者富裕之后,把資金過多地用于了修建房屋和婚喪嫁娶上,甚至是大肆開展封建迷信活動,而不注重日常生活水平的改善;許多地區農業勞動者日常生活支出的相當大的一部分用在了抽煙、喝酒上,由此既損害了農業勞動者的身體素質,也會造成家庭的矛盾。在我國農業勞動者的膳食結構中,主要以植物性食物為主,特別是小麥、大米等淀粉類食物,今后應注意改善膳食結構,提高農民的身體素質。
