云南農業經濟發展探究
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進行農業可持續發展的研究與實踐,一直是云南省國民經濟實施可持續發展戰略的一個重要組成部分。農業推行循環經濟是云南省整個國民經濟社會體系實施全面的可持續發展的關鍵性基礎環節。發展循環經濟,有利于推動農業可持續發展,沒有農業的循環經濟,就不可能建成整個社會的循環經濟,更談不上建立循環型社會。[2](P90)因此,發展農業循環經濟具有十分重要的意義。
第一,這是云南國民經濟可持續發展的必然選擇。云南是一個以“邊疆、民族、山區、農業”為基本特征的省份,云南有77%的人口在農村,75%的國民收入、70%的財政收入、60%的創匯收入和80%的輕工業原料都直接或間接地來自農業,云南農業是全省國民經濟的基礎產業。農業和農村的發展狀況,在云南整個國民經濟社會發展中占有舉足輕重的作用,沒有農村的小康,就沒有云南人民的小康。
第二,這是云南農業經濟發展模式戰略轉型的必然趨勢。云南是資源大省,長期以來,實施的是典型的資源依賴型經濟發展模式。隨著社會進步及科技發展,僅僅依賴資源發展成為欠發達地區的共同特點,云南省的資源比較優勢將有可能喪失。總結多年農業經濟發展的經驗和教訓,云南農業經濟的發展必須盡快實現經濟增長從粗放型向集約型的轉變;資源開發對象從全面推進向突出特色、優勢和綠色資源轉變;開發方式從高投入、高消耗、低產出、低效益向更多地依靠科技進步,實現資源的節約和永續利用以及經濟良性發展轉變;經濟增長目標從注重短期效益向更加注重長期、生態、環境效益轉變。可以說,發展循環型農業是云南農業經濟發展的重大轉變,是農業可持續發展的必然趨勢和根本保證。
第三,有利于從根本上解決“三農”問題。解決農村發展、農業增效、農民增收問題的根本出路是發展經濟。從可持續發展的角度來看,發展以循環經濟為中心的農業可持續發展模式[3],才是解決“三農”問題根本的現實的可行途徑。20世紀90年代中后期以來,云南省同全國一樣,隨著經濟的發展,農業、農村、農民問題逐漸凸現出來,成為制約經濟、社會持續發展的瓶頸。主要表現為城鄉收入差距拉大,農民收入低,農村貧困面大;農業綜合能力和抵御自然災害的能力低;農民科技水平不高,農業投入高、農產品加工業不發達,農業經濟效益不顯著;農業和農村經濟結構調整有待完善,農產品區域布局存在其不合理性。
第四,這是提高農產品質量,改善人民生活質量的根本保障。2003年下半年,有關部門委托農業部農產品質量監督檢驗中心,對云南省18種水果樣品進行了農藥殘留、重金屬含量和亞硝酸鹽含量進行抽樣檢測。結果表明,云南水果農藥殘留超標問題較為嚴重。據農業部農產品質量監督檢驗中心介紹,云南省畜禽產品質量存在以下問題:畜禽產品中存在磺胺類超標情況;腌制品中亞硝酸鹽超標比較普遍;水發產品中的汞、甲醛超標現象嚴重。2003年,農業部對37個大中城市蔬菜農藥殘留進行了定點抽樣監測,昆明市的蔬菜質量處于37個大中城市的下等水平,農殘超標形勢依然嚴峻。當前,國際市場正在進行以提高產品質量和標準為標志的“升級換代”,而我國卻長期采取數量優勢和低價戰略應對日益激烈的國際市場競爭。
2002年1-5月.我國對歐盟的農產品出口同比減少了23•3%,食品安全問題成為發達國家阻礙我國農產品進入其市場的主要借口,綠色壁壘越來越成為困擾我國農產品出口的最大障礙。隨著國內居民生活質量和消費水平的不斷提高,國人對于食品的安全問題也會更加重視。因此,注重農產品質量,保障食品安全已成為當務之急。提高農產品質量的關鍵就是要改變傳統的農業經濟發展模式,按照循環經濟的要求來組織生產。提高農業產業化程度和清潔生產水平.只有這樣才能盡早實現我國農業國際化的目標并為市場提供優質、安全的產品。第五,是解決現代農業困境,降低人口、資源、環境壓力的必然選擇。隨著現代農業的發展,云南省人口、資源、環境壓力日益嚴峻。主要表現為人地矛盾明顯突出;可用水資源短缺,但農業生產對水資源浪費十分嚴重;自然災害頻發、自然災害造成的農業損失嚴重。許多國家發展循環經濟的經驗證明,現代常規農業所面臨的環境污染、生態破壞、資源耗竭的問題有待于運用循環經濟原理與方法來解決。。
二、云南農業循環經濟的發展思路和模式
運用可持續發展思想和循環經濟理論,以“減量化、再利用、再循環”為基本原則,圍繞促進農業經濟可持續發展、改善農業、農村環境、提高農業資源(包括農業廢物)高效利用率、實現農村社會和諧安定總體目標。以農業結構調整為主線,以建設“循環型農業產業經濟”和“循環型農村經濟”為云南省循環型農業的核心,依靠科學技術、政策手段,開展并加強農業循環經濟技術、政策、市場體系建設。在農業經濟發達區和農業污染嚴重區域選擇優先區域,結合農業優先領域的發展,從農民家庭、村鎮、生態園(區)、區域等4個不同層次,開展農業循環經濟發展典型模式研究,建立農業循環經濟示范區,逐步推進云南省傳統農業向資源高效型、環境優美型和質量優質型農業發展,使循環型農業成為全省國民經濟發展中的重要支柱產業,促進全省農業生態效益、經濟效益、社會效益的協調統一。循環農業作為一種新型農業發展模式,比之于常規農業發展模式,顯示出巨大的發展潛力。根據云南省已開展的生態農業[4]示范經驗以及各地區的特點,結合傳統農業中具有循環理念的技術和措施,應用循環經濟的理論和方法,提出4種典型的農業循環經濟發展模式。
(一)家庭型循環經濟模式
由于農村家庭是一個相對獨立的經濟單元或生產單位,因此,家庭型循環經濟模式更適合于廣大農村的千家萬戶。這對于節約家庭能源支出,實現農村廢物的高效利用具有重要的現實意義。云南省的農業,自1998年農業結構調整以來,產業化得到不斷推進和發展,促進了農業和農村經濟的組織化與規模化經營。但目前云南農業發展現狀仍以小規模分散化的家庭經營為主體,因此倡導家庭型循環農業,對提高家庭經濟的運行效率、改善農村環境仍不失為一種長效機制。以農村家庭為循環實施主體,家庭經濟來源以種植或養殖為主,具有規模小、點多、面廣、涉及千家萬戶的特點。該類型家庭循環經濟以構建家庭內部種植-養殖-家庭生活循環鏈為主,目的是以資源化和減量化解決產生的固體廢物、生活污水。循環體系中以堆漚肥、沼氣或生態旱廁為紐帶,把養殖-沼氣(生態旱廁)-堆漚肥-種植-農民生活5個不同的子系統組合成為一個有機的物質能量循環體系,有助于減少種、養殖業投入,增加產出,提高資源、能源利用率,減少廢物,提高經濟效益,改善家庭環境衛生狀況。該模式適用于以家庭承包責任制為經營主體的廣大農村和農民。
(二)優美村鎮型循環經濟模式
村鎮型循環經濟是在家庭型循環經濟模式基礎上,結合村鎮一級農村環境整治,將農戶生活垃圾中現階段無法堆肥使用的少部分垃圾由村鎮集中收集,送衛生填埋場,進行無害化處理,農戶生活污水集中收集至村鎮生活污水處理廠處理后進入農田灌溉系統。該模式是家庭型循環經濟模式的升級。目前,滇池流域,以種植業為主要經濟收入的部分農村,如呈貢縣大漁鄉中和村農民應用“雙室堆漚肥系統”和“衛生旱廁”,村落生活污水采用豎式兼氧村鎮污水處理系統,已經基本上實現了以家庭+村落二級為實施主體的農業、農村循環。該模式可以處置大量外來養殖業廢物,生產高效有機肥。實踐證明,應用此類高效有機肥,可以明顯減少農藥、化肥投入,所產的農產品與常規施肥的相比,農藥殘留明顯下降,同時也減少了對昆明滇池的污染。
(三)生態農業園(區)循環經濟模式
生態農業園(區)模式強調規模化生產,利用農業產業模塊之間的鏈接關系來實現對能量與物質的高效循環利用。這種循環模式可以具有較長的產業鏈接,資源循環呈現多層次的特點。特別是種、養初級產品通過農副產品加工企業加工,多層次利用,使產品多次升值,提升農產品生態經濟效益。該循環模式的實施主體可以是一個公司,也可以是多個公司或公司+農戶。該模式可以成為家庭型循環經濟模式和優美村鎮循環經濟模式產品輸出的接受體。該模式由于實施主體的不同,更容易開展生產過程中的清潔生產和產品的標準化認證,進行較為徹底的物流、能流循環控制。該模式是農業循環經濟進一步發展的必然趨勢和歸宿。生態農業園(區)循環經濟模式,在實施過程中,結合當地農業生產特點,又可具體分為三種典型模式:
典型模式Ⅰ———種—養—加生態模式。以養殖業為主體,以大型沼氣工程為紐帶,種、養、加相配套的生態農業園模式。該模式實施主體單一,類似工業企業內部的循環經濟形式。生態農業園內的廢物已經在內部形成封閉循環利用。由于該生態農業園的產品將經過無公害農產品認證,因此,該模型的外來物流除優質良種外,農藥、化肥和精飼料的投入比常規農業生產減少30%以上。
典型模式Ⅱ———加—養—種生態模式。該模式以農產品加工企業為龍頭,實施主體為公司+公司或公司+農戶,產業鏈為加工業+種植業;加工業+養殖業;加工業+養殖業+種植業。典型模式分別以綠色糖或有機糖生產、無公害奶或肉類加工為例。制糖企業需要對原材料質量提出要求,并提供優惠措施,促使甘蔗種植戶按綠色農產品或有機農產品生產規范清潔生產,從品種、土壤、灌溉用水、肥料、病蟲害防治、大氣環境等方面實行全過程控制。制糖企業內部也按照綠色糖或有機糖生產規范實行清潔生產和產品認證。針對云南省豐富的牧草資源,在半山區大力發展草、林、牧立體種植和養殖。在圍繞林草植被恢復和保護的基礎上,采用一年二茬鮮草結合玉米秸稈青貯、氨化處理技術,改單一牧草為混合型全價優質綠色牧草.生產系列化牛羊復合飼草;積極穩定推行設施養殖,發展舍飼養羊、高產奶牛示范區、肉牛育肥示范場,形成設施規模養殖經營格局,通過畜產品加工企業,生產綠色畜產品。畜產品加工企業是該模式的核心,企業內部實行清潔生產,產品實行無公害認證,對原材料(肉用牲畜、奶等)生產全過程包括飼料種植、堆漚肥技術、疾病防治等進行規范,以確保加工產品的質量。
典型模式Ⅲ———以種植大戶為龍頭模式。以種植業大戶為龍頭的模式,實施主體為公司或公司+農戶,產業以種植業為主,通過節水、節肥、減藥、大蓬、平衡施肥以及規范生產,減少從事一產的農民等設施和措施,降低成本,生產無公害、綠色或有機經濟作物。該模式的特點投入少,廢物利用率高、功效顯著,產品品質好,售價高,由于設施農業的開展,整個種植區域能夠很好地控制生產資料投入,生產廢物管理,幾乎不對環境產生污染。
(四)區域循環經濟模式
傳統區域經濟發展戰略強調不同產業之間的集聚或集群,旨在通過“簇群式”發展謀求推進區域經濟整體水平的提升,卻相對忽視不同類型產業之間的產業鏈與生態轉換關系,這在一定程度上抑制了區域不同產業規模發展壯大的空間。區域循環發展模式則從循環經濟的角度,依據區域布局優化與分工優化的原則,通過建立健全區域生態整合機制與產業共生機制,實現全區域社會經濟增長與生態保護的動態均衡。應根據分工原則,以區域資源優勢為導向,以特色農產品和主導產業為中心,打通第一、二、三產業之間聯結,實施以發展生態農業為主的區域型循環經濟[5]發展模式。該模式適合于以農業為主的縣域循環經濟。
三、云南農業實施循環經濟發展的支撐條件
由于循環經濟是一種先進的經濟發展模式,對政策制度、經濟發展水平和科學技術進步的程度依賴性強,推進循環農業發展必須從制度建設入手,實施一系列相互配套、切實有效的法律、法規、政策和技術支撐體系。
(一)完善循環型農業保障體系和社會化服務
循環型農業的保障體系主要有政策保障體系、法律保障體系、組織保障體系和環境管理保障體系。從國外推行循環經濟的成功經驗來看、農業發展循環經濟的相關保障體系是循環型農業發展的關鍵環節。因此,國家和政府應大力推進制度創新,完善有利于循環型農業發展的政策和法律體系,增加對農業的財政投入,推動農村金融市場化改革,建立循環型農業推進組織,加強農業基礎設施建設和農業環境管理,為循環型農業提供一個良好的發展環境。社會化服務的內容較為廣泛,其中應重點做好農業咨詢和市場調節兩項服務。通過廣大農民自身的人口、資源、環境意識和勞動力素質的提高,并能及時掌握農業技術和市場動態,有利于推動循環型農業的實施。
(二)建立促進農村循環經濟發展的政策激勵與監督機制
應當組織力量充分總結以往生態農業發展的基本經驗與教訓,并根據當前農村改革的需要和“三農”問題的解決,全面建設小康社會和建設和諧社會的總目標與總要求,從政策上幫扶、資金上支持、技術上指導、價格上傾斜,以提高農民利用循環經濟模式發展生態農業的積極性,真正實現生態農業產品的無害化、資源利用的循環化和區域經濟發展的良性化。
(三)加強農業高新技術的研究開發和技術成果的推廣和轉化
研究開發環境友好、經濟效益高、可操作性強的農業高新技術是實施循環型農業的基礎,而加速這些技術成果的轉化則會極大地推動循環型農業的發展。當前,要大力開發和建設包括環境工程技術、廢物資源化技術、清潔生產技術[6]等在內的“綠色技術”體系。重點加強對節能技術、節水技術、鏈接技術、新材料技術、生物技術、“數字農業”技術的研究開發,促進技術進步和科技成果的轉化。要組建專門從事農業資源節約科技研究和開發的機構,推動農業資源和環境保護技術進行革新和升級,建設農業循環型社會。
(四)加速農業標準化體系和監測體系建設
農業標準化是運用“統一、簡化、協調、優選”的原理,對農業生產種植(養殖)、加工的全過程。通過制定標準與貫徹實施,促進農業科技成果和經驗的推廣應用,促進農產品流通和對外貿易,指導生產,引導消費,注重經濟、社會和生態效益的協調和可持續發展,使農業生產達到高產、優質、高效的目標,為人類提供安全可靠的食品。要充實、完善省級和大中城市質檢機構,優先考慮種子及農藥、化肥、飼料、農機具等主要生產資料和糧、油、蔬菜等農產品檢驗的需要。地方檢驗、檢測機構,要結合各地農業生產需要,以貼近農業、貼近生產單位、貼近用戶為主要原則,進行完善和補充。重點圍繞“米袋子”、“菜藍子”工程,加強有關農藥殘留量、農機配件等的檢測手段,以保證人身安全健康和農業生產的需要。對一些重要的農業生產資料市場,要逐步建立商品質量監督機構,以確保農資商品質量。完善農業生態環境監測機構,重點圍繞農業土壤肥力、環境污染檢測、病蟲害、氣象及災情預測預報等方面的工作需要。
(五)積極推進農業產業化經營
農業產業化是我國農業和農村發展的根本取向,也是發展循環型農業的重要途徑。農業產業化經營有利于清潔生產技術和廢棄物資源化技術在農業中的廣泛應用,便于區域內相關產業之間的耦合。同時,循環型農業的發展也會加快農業產業化升極,兩者相互間協同發展,必將促使我省農業真正走上可持續發展的道路。農業產業化的關鍵是多渠道、多形式的籌措發展資金,并結合當地資源優勢,重點培育龍頭企業和優勢產業,以此帶動千千萬萬農戶。同時,加快農村土地制度改革,推進農業現代化。堅持有償流轉、充分尊重農民的意愿、流轉收益歸農戶所有的基本原則,合理、有序促進土地承包經營權穩妥流轉,促進土地適度規模經營,實現規模化、集約化種植,提高農業勞動生產率,推進農業產業化發展。
(六)強化發展農村循環經濟的能力建設
一是決策層的能力建設。這需要對提高循環經濟在促進農村可持續發展方面重要性的認識,以制定促進農村循環經濟發展的適宜政策。二是業務人員的能力建設。實施農村循環經濟的管理人員應逐步成為掌握農村循環經濟基本理論、方法,并具有管理技能和所涉及各門學科知識的通才和復合性人才。三是農業技術人員的能力建設。通過脫產與不脫產培訓,使廣大技術人員迅速獲得農村循環經濟發展中的最新技術和知識。四是農民的能力建設。要始終牢記農民是農村發展與建設的主體,應當對農民包括牧民、漁民、果農和其他土地與水體的使用者等給予適當的支持。通過示范、培訓和經驗交流,促進農村循環經濟知識和技術的傳播。在可能的情況下,充分發揮公共媒體的作用,例如電臺、電視、報紙甚至網絡等,都將對能力建設起到積極的作用。
(七)建立科學的核算體系和評估體系
徹底轉變單純追求GDP增長的政策目標導向,建立綠色GDP核算體系和區域經濟可持續發展評估指標(指數)體系,將農業生態環境成本和農業生態環境效益納入農業經濟增長核算機制。
