農產業發展制約思考

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一

（一）總體規模小。受自然資源和生產規模的影響“，小而散”、“檔次低”問題突出，上規模上檔次的企業和產品少，帶動力不強。全縣產值上億元的龍頭企業只有3家，產品基本上停留在粗加工上，深加工產品、二次增值產品少，高科技產品、名牌產品更少，市場競爭力不強。

（二）加工能力弱。農產品深加工、精加工相對薄弱，農業產業鏈不長，難以實現拉長銷售時間、拓寬銷售空間和加工增值，影響農產品品牌戰略的實施，缺少具有一定市場份額的知名品牌產品。

（三）利益聯結松。目前，農產品加工企業與基地和農戶之間還停留在以產品買賣關系為基礎的低層次產銷合作上，沒有真正形成“利益共享，風險共擔”的經濟利益共同體。由于受市場行情變化和企業、農戶信用程度的限制，“訂單農業”不規范，普遍存在訂單兌現難問題，糾紛較多，農業生產與市場脫節的矛盾沒有從根本上得到解決。

（四）政策不到位。農業產業化是一項系統工程，涉及方方面面和諸多部門，一些地方、部門對推進農業產業化經營重要性認識不足，合力推進農業產業化經營的外部環境尚未形成。主要表現在：一是現有政策落實難，一些政策雖好，但操作性不強，對政策的實施對象和主體不夠明確。一些政策由于涉及部門利益，如稅收、信貸、綠色通道等，很難落實。二是有些扶持政策往往限定特定對象，忽視面上情況，缺乏科學性。三是農產品加工增值環節稅賦過高，一定程度上影響了農業龍頭企業的資本積累和發展。

二

當前，懷遠縣農業產業化組織程度需要進一步提高，利益聯結機制需要進一步完善，政策扶持力度需要進一步加大。按照工業化的要求，農業產業化要大發展、大提高，必須堅持以發展效益農業為中心，以市場為導向，以培育有競爭優勢和帶動能力的龍頭企業為重點，以提高農業生產的市場化和組織化程度為基礎，以科技創新和重大先進適用技術的推廣為動力，以建立與市場相適應的農產品質量標準和檢測檢驗體系為保障，全面提高全縣農業產業化經營水平，使農業和農村經濟上一個新臺階，為加快農業現代化奠定堅實基礎。

(一)扶強扶大農業產業化龍頭企業。農業產業化經營的龍頭企業不同于一般的工商企業，它肩負著開拓市場、科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的重任，其經濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農業產業化經營的程度、規模和成效，扶持龍頭企業就是支持農業、扶持農民。一是根據龍頭企業帶動農戶及建立基地情況進行扶持，把目前由政府部門引導和發展起來的示范基地，轉變成在政府規劃引導下由龍頭企業作為運作主體實施的農產品基地。重點扶持20家帶動農戶2000戶或建立基地面積1萬畝以上、與全縣主導產業關聯度大的農業龍頭企業，實行訂單生產；對經營機制好、科技含量高、產品有特色、有發展前途的中小型農業龍頭企業進行扶持。二是把培育、催生農業龍頭企業與“扶強、扶優、扶大、扶特”結合起來，鼓勵外地企業、工商業主、個私經濟等多種經營主體創辦農業龍頭企業，引導有品牌、有實力的知名企業，通過品牌嫁接、資本運作、產業延伸等途徑創辦農業龍頭企業。

(二)大力發展農產品加工業。發展農產品加工業，是以工業化帶動農業產業化，延長農業產業鏈，提高農業效益，增加農民收入的重要措施。從世界經濟發展來看，發達國家在工業化中期階段，加快發展最基本的途徑也是大力發展農產品加工業，尤其是食品加工業。懷遠縣在推進農業產業化過程中，必須把大力發展農產品加工業擺上重要位置。一是因地制宜，發揮優勢，突出區域特色，大力發展有比較優勢的加工產業，如棉花、花生、畜產品、蔬菜、石榴、面粉、稻米加工等。二是提高農產品加工層次，延伸農業產業鏈。圍繞全縣大宗農產品，集中優質農產品資源，大力發展精深加工和綜合利用，實現農產品的系列化。三是大力提高加工裝備水平。加快引進先進加工裝備，加快傳統農產品加工業的改造提升，大力開發、引進和推廣先進加工技術以及貯藏保鮮、節能降耗、無菌生產等高新技術，實現傳統農產品加工業向現代加工業轉變。四是把發展農產品加工業與加快發展鄉鎮企業和小城鎮結合起來。引導鄉鎮企業把農產品加工作為發展重點，充分發揮小城鎮集聚功能，促進農產品加工業發展。

(三)加強農產品及其加工品流通體系建設。推進農業產業化，必須以市場為導向，加強農產品市場體系建設，強化本地農產品及其加工品營銷工作，提高市場化程度，創造新的需求。一是創造條件逐步建立和完善本地和銷地農產品批發市場，重點抓好大米、黃瓜、黃牛等專業批發市場建設，著力開發長三角、東北等省外市場，在經濟發達地區的城市開設農產品營銷窗口。二是大力發展民間流通服務組織，著力抓好農民營銷隊伍建設，充分發揮農產品協會、農民經紀人和營銷大戶信息靈、機制活、善推銷的優勢，制定激勵政策，鼓勵他們把生意做大做活。三是抓好信息網絡建設，適應信息化、網絡化趨勢，加快發展電子商務，推進農產品網上交易。

(四)扶持壯大有市場競爭力、有大批量的優質農副產品。推進農業產業化，必須以有市場、有效益、有規模的優質農副產品為基礎。一是提高大宗農產品優質率。按照市場經濟要求，在初步形成的優質農產品區域布局的基礎上，重點發展市場容量大、單位產出高、經濟效益好的區域優質產品和地方特色產品，不斷提高農產品優質品率和商品率。糧食生產主攻優質稻，發展優質小麥和玉米；經濟高效作物突出發展棉花、花生、蔬菜等；養殖業突出生豬品種改良、草食動物和特色名貴魚類生產。二是加快實施名牌戰略，培育具有競爭力的農產品品牌。集中力量對“白連坡”牌貢米“、純王”牌良種、“神禹”牌牛肉、“五岔”牌燒全雞、懷遠石榴等名牌產品進行重點開發，加快基地建設步伐，逐步實行區域化種植養殖和專業化生產經營。三是把優質農副產品開發與實施可持續發展戰略結合起來。積極探索綠色農業、設施農業、生態農業、休閑農業等新的發展模式，大力發展綠色、保健和環保產品，打開貿易“綠色通道”。四是依托資源優勢，從培育區域性主導產品著手，大力發展特色農業。

(五)加大農業科技創新和技術推廣力度。加快農業產業化發展步伐，必須堅持依靠科技，在農業產業化鏈中的各個環節進一步普及先進適用技術，提高科技進步在發展農業產業化中的貢獻率。一是進一步加強農業科技隊伍建設，積極扶持民辦農業科技組織，逐步建立健全農業科技服務體系。二是加強以產業化龍頭企業為主的農業技術創新體系建設。引導和支持龍頭企業建立多形式的創新機制，鼓勵和支持企業與高等院校、科研機構聯合協作，大力推進自主創新。三是加強科技推廣應用與培訓工作。堅持提高縣一級、強化鄉一級、突破村一級，健全農村三級科技推廣應用與指導體系。加強農村基礎教育和職業技術培訓，把推進農業產業化的重心轉到依靠科技進步和提高農民素質上來。

(六)加強農產品質量標準體系建設。農產品質量問題，是農產品能否實現從產品到商品的關鍵。要樹立“生產質量第一，消費安全第一”觀念，徹底扭轉片面追求農產品數量、忽視農業環保和農產品質量安全的傳統農業發展思路，把加強農產品質量標準體系建設，大力發展無公害優質農產品和綠色食品，提高農產品市場競爭力，作為推進農業產業化的一件大事來抓。當前，一是要結合農業產業化實踐，逐步形成與國際接軌的質量標準體系，抓好農產品質量安全標準體系示范區、示范片、示范帶建設。省級重點龍頭企業要率先執行國家標準，制定和完善企業標準，有條件的要積極實行國際標準。二是要建立和健全農產品質量檢測檢驗體系，完善檢測技術手段，提高檢測能力。龍頭企業要主動把產品生產質量標準及技術要求引入農戶，帶動農戶和基地的標準化生產。三是要加強監管，嚴格市場準入制度。切實抓好綠色食品、無公害農產品的質量安全認證，擴大綠色食品、無公害農產品生產規模，推行農產品市場準入制度。加強農業生產資料及各種輔助材料的質量監測、許可和認證工作，從源頭上確保農產品質量安全。

（七）強化手段，優化環境。一是認真落實好國家扶持農業產業化經營的一系列優惠政策。二是發揮好政府協調職能，加大對龍頭企業信貸服務，有針對性地擴大貸款規模，重點支持農業產業化龍頭企業和基地建設。三是財政列出專項資金，用于農業產業化龍頭企業貸款貼息、建設項目和品牌創建補助。四是有關農業項目和農業綜合開發向農業產業化龍頭企業原料基地集中。五是按照有關政策要求，認真落實農業產業化龍頭企業減免稅政策。六是努力培育一支高素質農業產業化人才隊伍。