當代農業建設關鍵問題分析

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關鍵一：以資金整合推進農業基地規模化生產從我市近幾年實踐看，整合涉農項目已成為破解“三農”問題的有效途徑之一。我市先后實施的南昌縣國旺農業綜合開發示范園、新建縣恒盛蔬菜園、進賢縣金峰茶葉園、安義縣從玉菜園、五星中源蓮藕基地等生產基地就是由市分管領導掛帥、市農業綜合開發辦牽頭，通過整合涉農項目建設起來的，取得了較好成效，為現代農業的發展模式探索了新路。但要讓好的園區更多，基地規模更大、檔次更高、效益更好、示范作用更強，必須要在以下三個方面有所突破。一要創新經營機制。通過組建股份合作制、農民合作社等農村合作經濟組織，或者企業創辦、能人承包等形式，統一進行生產經營，為擴大規模、提升檔次提供保障，以徹底改變生產單位小、技術推廣難、生產產品雜、市場風險大的落后狀況。二要搞好土地流轉。鄉村組織要按照“依法、自愿、有償”的原則，圍繞成立流轉服務機構、規范流轉合同內容、減少流轉糾紛三個方面，加強引導和服務，規范好企業，約束好農戶，使龍頭企業不再利用強勢地位搞“店大欺客”，農民不再依仗千家萬戶搞“法不責眾”。土地流轉不能搞一刀切，要合理劃定自種區，允許不愿流轉的農民繼續耕種。三要整合涉農項目。市政府設立“大型農業綜合開發項目”，由市分管領導掛帥，市農業綜合開發辦具體牽頭，按照“統籌規劃、綜合設計、整合項目、歸口申報、縣級負責、部門實施、整體推進、各記其功”的操作原則，農業、水利、林業、農發、國土、扶貧等部門，根據不同的職能承擔不同的建設任務，“各燒一盤菜、共做一桌席”，集中力量打造一批起點高、規模大、效益好的現代農業示范基地。

關鍵二：壯大農產品加工業以提高農業產業化水平實踐證明，靠一家一戶，培育不出市場主體，建起一個龍頭企業，就會收到興一個產業、帶一片區城、活一方經濟、富一方群眾的功效。南昌市現有市級以上龍頭企業277家，其中，國家級龍頭企業9家，省級龍頭企業56家；2010年實現銷售收入391億元，稅后利潤14．95億元，上繳稅收5．14億元，出口創匯1．58億元。但仍然存在龍頭企業規模偏小、外向度低、市場競爭力不強、融資渠道不暢、企業家素質偏低等深層次問題，需要我們在今后的工作中加以探索和解決。(一)要行政推動。一是引進一批外來企業。政府要根據區位優勢、資源優勢和政策優勢，組織一批項目，大力進行推介，吸引“三資”投入農產品加工(營銷)。二是壯大一批現有企業。要鼓勵龍頭企業外引內聯、擴大加工規模，幫助龍頭企業改變家族式管理狀況，建立產權明晰、責任明確、管理精細的現代企業管理制度，使企業走上規模化管理，科學化發展的軌道。三是發展一批現代企業。對市場潛力大、科技含量高、輻射帶動農民能力強的龍頭企業，盡全力支持其產品開發、資本運作，做大規模、做響品牌。(二)要政策激勵。一是定期組織銀企對接活動，高位推動龍頭企業上檔次上規模所需的信貸支持。二是根據企業發展規模、農產品加工類別、工廠建設標準等參數，限量申報，依法批準、限時建設，高位推動龍頭企業發展所需用地指標的落實。三是優先安排龍頭企業新建項目或擴建項目，按政策給予項目財政補助、貸款貼息。四是制定獎勵政策，對龍頭企業發展快的和出口創匯多的實行財政資金一次性獎勵。(三)要服務帶動。政府搭建平臺幫助龍頭企業發展。一是發揮省會城市人才聚集的優勢，定期組織大專院校、科研院所新成果與企業有償應用的對接活動。二是定期舉辦龍頭企業法人培訓班，不斷增長法人代表的政策水平、法律知識、企業管理知識。三是定期對龍頭企業進行考核評級，授予榮譽牌，提高企業的知名度和信譽度。四是政府出資，建立農業產業化龍頭企業貸款擔保體系，通過擔保反擔保等方式，建立信用關系，為企業提供融資保障。

關鍵三：推進農業科技化生產以提升科技貢獻率科技創新和推廣是決定一個地區現代農業建設進程快慢和競爭力強弱的關鍵因素。針對南昌市農業科技的良種普及率已達95％以上，農業科技貢獻率達到42％的現狀，要解決農業科技項目成果轉化慢、農業技術推廣難、農業生產者素質偏低以及農技人員行政化等問題，一是要加快鄉鎮衣技推廣體系改革與建設步伐。堅持“強化公益性職能，放活經營性服務”，建立以市級農業科技推廣機構為龍頭，鄉鎮農業服務中心為基礎的農業科技推廣管理體系；構建農業科研單位、民營農業科技組織、農業龍頭企業、農業專業合作組織廣泛參與，分工協作、充滿活力的多元化農技推廣體系。二是加快農業科技創新與推廣。農技部門要為現代農業發展提供先進、實用、高效的技術，對最新研發出來的新技術要及時組織試驗，總結經驗后及時推廣；根據農業技術推廣的薄弱環節和關鍵領域，有針對性地解決生產中的實際問題；深入實地宣傳技術，做到良種良法直接到田，技術要領直接到人，有效解決農技推廣“最后一公里”和技術擴散“最后一道坎”的問題。三是加大農民的科技培訓力度。以實施“陽光工程”、“雨露工程”、“雙帶”致富工程、“綠色證書培訓”等活動為切入點，多途徑、多形式地開展農民職業教育和素質培訓，培養一批科技應用水平較高和就業能力較強的種植、養殖、加工等領域的農村實用人才，造就一批有文化、懂技術、會經營的農村“種子”選手，“領軍”人物。

關鍵四：規范農產品生產標準化生產以確保食品安全農產品質量安全事關人民群眾的身體健康，事關城鄉經濟社會的穩定、協調發展，是全社會廣泛關注的熱點和焦點。這項工作只能加強，不能削弱。一是要實現農產品標準化生產。把推行標準化生產作為提升農產品競爭力的關鍵措施來抓，制定并規范相關生產技術標準，使之貫穿產前、產中、產后全過程。將千家萬戶分散的農戶組織起來，按農產品標準化生產規程進行生產；鼓勵推廣使用高效、低殘農藥、獸藥和無污染添加劑，從源頭上提高農產品生產安全；鼓勵農產品會員制銷售，生產者與消費者直接掛鉤，定類定質生產，定時定量供應，使生產者獲得較高利潤，消費者吃得安全放心。二是推進“三品一標”農業建設。加大無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品的品牌認證力度，力爭每年新增一批“三品一標”農產品，實行品牌化銷售，為安全農業樹立典型。三是完善農產品檢測機制。建立以市、縣農產品檢測中心為龍頭、鄉(鎮)級質量檢測站為結點、龍頭企業和市場速測點為延伸的三級農產品質量檢驗網絡，將蔬菜、生豬、禽蛋、水產品等重點農產品全部納入檢測網絡，確保農產品“安全”進人流通環節，形成從田間到餐桌的層級檢驗關卡，提高農產品的質量安全。

關鍵五：發展農業機械化和設施農業以提高勞動生產率和土地利用率截止2010年底，南昌市農機總動力達到386．8萬千瓦，農業生產耕、插、收主要環節機械化水平分別達到85％、l1％和70％，農業綜合機械化水平達到55％。總體上看，全市農業機械的應用好于農業生產設施的應用，設施農業還相對落后。因此，今后還需在普及農業機械化的同時，高度重視設施農業的發展。一是加快農業機械化的普及。面對工業化和城市化的快速發展，青壯年農民紛紛外出從事二、三產業的工作，農村用工價高人缺的現狀，要大力推進農業機械化發展。要鼓勵發展多種所有制形式的農機合作社、農機服務公司、農機專業大戶，依靠規模降低成本、提高效益；通過組織農機現場觀摩會，不斷推廣新型農機具；建立市場信息服務平臺，為農機與農戶信息溝通疏通渠道；定期交流和推廣先進技術和經驗，免費為機手進行培訓，提高機手服務技能和質量。二是加快設施農業的發展。設施農業包括設施園藝和設施養殖兩大部分。設施園藝在我市主要是用于大棚蔬菜種植。南昌5It光充沛、雨量充足，大路菜產量高。無論是從市場供應的角度，還是農民增收的角度以及現代農業建設的角度，都應大力發展大棚蔬菜種植。要開展“萬棚工程”建設，對規劃起點高、種植面積大、建設標準好的基地應重點給予“以獎代補”。設施養殖主要是水產養殖和畜禽養殖。我市水面很多，尤其大水面產出率還很低，畜禽養殖自動化和防疫、消毒設施以及養殖污染治理還有待加強。因此，還需要在政策上、資金上、技術上給予支持，促進設施養殖平衡、穩步、綠色發展。

關鍵六：適應群眾生活多樣化需求推進城郊農業功能多樣化發展隨著城市居民生活水平的提高以及回歸自然理念的深人人心，在發展城郊現代農業中，要根據現代農業發展的特點，尋求與休閑旅游的結合點，發展“城郊型衣業”。通過實施水土保持和植樹造林等項目，建設綠色、生態、自然的特色農業產業區，為游客提供觀光賞景、采摘、游玩等項目，使人們領略到生態農業的純天然情趣；通過建設起點高、規模大、效益好的農產品生產基地，為游客提供現代科技宣傳、宏偉農業觀光等項目，向人們展示現代農業的風采，品味現代農業的樂趣；通過實施高額投入、高科技含量、精心打造、精細管理的農業示范精品園，為游客提供現代高效農業現場教育、現場體驗性勞動等項目，使人們真正體驗淳厚的農耕文化底蘊。總之，在豐富現代農業內涵的同時，要推進農業功能多樣化發展，促進城鄉互動、一體化發展，為農業增效和農民增收開辟新路。