農產業經營水平提升策略

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1破解產業化經營的利益協調

利益分配機制合理化，是農業產業發展的核心要求。農業產業化經營能否很好的進行下去，關鍵在于產業化經營中龍頭企業是否與農民結成共同利益關系，是否讓農民得到實實在在的好處。農業產業化經營的本質特征是企業和農戶等經營主體在自愿聯合基礎上進行分工與協作，如果每個參與主體，尤其是農民不能獲得合理的利潤，產業化經營就很難健康發展。因此，合理穩定的利益關系是其健康發展的關鍵，如果農民在農業產業化經營中處于附屬地位或陷于被動的接受地位，難以充分分享到農產品加工流通的利益，其應得的利益不能得到切實有效的保護，農民的積極性就會大受打擊，農業產業化經營也難以實現。因此，在實施農業產業化戰略時，堅持扶持生產、讓利于民、利益均沾、風險共擔和依法按章辦事，盡可能公平公正地處理好各方利益關系，建立一種能兼顧各方利益的利益協調機制。從促進農業產業化發展著眼，在協調利益關系時，一是要強化農民的組織化程度，避免農民以個體的身份同企業打交道。權利是一個抽象的規定，必須通過組織的力量才能實現。同時可積極探索興辦農民專業合作經營組織，實行農民用土地使用權、產品、技術和資金入股等，與企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。二是強化合同意識，把農民與龍頭企業問的合作納入法制化、規范化、制度化的軌道。各利益主體要增加履約意識一切按合同辦事，嚴厲處罰違約行為；政府要依法管理，維護合同的嚴肅性，同時加強各地政府之間的協作，推進合同契約關系的履行，保護各主體的正當權益。三是具體問題具體分析，有針對性地調整利益協調的重點。在農業產業化經營起步階段，要重點發展和規范合同契約、“訂單農業”，加強產銷銜接，規范產銷各自的權利和義務。在產業化經營達到一定程度后，可以通過建立風險基金、實行最低收購保護價、返還一定利潤，以及提供良種設備、資助周轉金、進行技術培訓等形式，使企業與農戶建立較緊密的利益連接機制。

2破解產業化經營的主體培育

一般認為，農業產業化經營的主體是農民，受益的主體也是農民，離開了廣大農民的參與，農業產業化不可能發展，更不可能長久。但此處的農民非單個的個體，而應是組織起來的農民，離開農民組織化程度的不斷提高，農業產業化經營很難順利進行。現代市場經濟認為，分散的農戶存在著市場信息的不對稱性，生產選擇的盲目性，家庭經營的分散性，經營方式的封閉性，商品交換的滯后性。因此，單個農戶難以成為完整而有力的市場主體和產業化經營主體，難以有效參與市場競爭。目前應強化合作經濟組織的主體功能，積極構建家庭承包制基礎上的農業合作體系，把分散的農戶組織起來，把農村有限的資金、土地、人力等資源集中起來，以整體優勢參與市場競爭，以確保小農戶在大市場中具有平等地位，分享涉農產業和涉農服務利潤。在實踐中一是要在繼續完善已有的專業合作組織的基礎上，圍繞《農民專業合作社法》的貫徹實施，加強對合作社的規范管理，同時加強對合作社的扶持，在資金、培訓、人才等方面的投入，逐步建立較多的能夠真正發揮作用的農民專業合作組織。二是鼓勵有實力的企業憑借資金、信息、技術優勢，聯結帶動更多的村、鎮創辦各類農業合作組織，開展各種產業化經營活動。農業產業化經營能否形成規模，重要標志是能否形成一批在國際國內具有較強競爭能力、與農戶和基地具有密切的共同利益紐帶關系的農產品加工、銷售龍頭企業。目前要注重引導龍頭企業根據國際市場需求，確定企業的生產方向，并通過協議購銷、合同保護價收購、股份合作等形式，與農戶結成穩定的協作和合理的利益關系，把農民與國際市場連接起來，將農業推向國際市場，加快農業的國際化步伐。三是政府有關部門要切實加強扶持與管理，不論是農民合作經濟組織還是龍頭企業的發展，都應得到政府的政策支持、法律保護和信貸稅收等優惠。這就要求政府有關部門要切實搞好服務工作，為農民產業化經營的主體培育與發展營造良好的環境與氛圍。

3破解產業化經營的鏈條延長

農業產業化水平如何，一個重要的影響因素是產業鏈的長短。只有對農產品不斷進行精深加工，不斷延長產業鏈，使“短”鏈作“長”、“單”鏈做“多”、“弱”鏈做“強”，才能最大限度地提高農產品附加值，突破微薄利潤瓶頸，提高農業綜合效益，使農民獲得二、三產業利潤，大幅增加農民收人。據測算，我國農產品加工產業產值與農業產值的比值每增加0．1個百分點，就可以帶動230萬人就業，帶動農民增收193元，而且增長潛力很大。產業化經營鏈條的延長，一是需要新思想觀念。要善于以現代工業、服務業理念謀劃農業發展，樹立大產業思想，促進一二三產業的相互融合，不自我封閉、不互相封閉，這樣才能消除發展產業鏈的思想障礙，跳出“就農業抓農業”原有格局。二是建好“第一車間”，做好優勢特色農產品基地建設，搞好農產品規模化生產、批量化生產、綠色無公害生產，逐步建立健全生產基地標準化生產體系，為農產品的精深加工、產業鏈的延伸提供依據，為塑造優秀品牌奠定堅實基礎。三是培育壯大龍頭企業，搞好農產品加工。要盡快改變當前農產品加工水平低、層次不高、尚未形成“田間到餐桌”的完整鏈條、產品附加值水平低的狀況。要堅持高起點，發展高檔次、高科技、高附加值企業，善于通過招商引資、政策扶持等方式引進具有一定經濟實力、技術力量雄厚、市場廣闊的大型農事龍頭企業，圍繞支柱產業，扶持一些集種植、加工、運輸和銷售等多功能于一體的企業集團，提高農產品精深加工能力；通過鼓勵龍頭企業利用新技術、新工藝開發新產品，提高企業產品競爭力；通過政策調整、資金支持等方式，引導龍頭企業不斷擴大規模，創造知名品牌。在與城市工業布局調整相結合，與原有企業的技術改造、結構調整相結合的過程中培育壯大龍頭企業。四是提高、農產品的市場競爭力和市場占有率。通過品牌培育與推廣，通過搞活農產品市場流通與信息服務體系建設與完善，通過交易方式的改進，通過不斷壯大中介組織、經紀人和運銷隊伍等措施，打開農產品市場，促進農產品銷售。

4破解產業化經營的人才

在農業產業化經營過程中，人才資源是第一資源，如果缺少各種人才，農業產業化就難以順利推進，產業化水平就難以大幅度提高，產業化經營成功與否的關鍵因素在于人才。因此，在加快農業產業化經營的同時必須增強人才意識和強化人才觀念，制定和實施人才戰略，按照人才素質高水準、人才作用高效率的要求，完善人才引進政策和培育機制，努力培養造就一批高素質的產業化人才隊伍。一是重視人才引進。如在招聘鄉鎮公務員和事業人員以及“村官”時，可以盡量多招聘農業專技大學生，以及懂經營、會管理的各類人才，不斷提高基地與龍頭的科技水平和管理水平；引導優秀企業經營管理人才以不同方式向農業產業化龍頭企業流動。對具有企業經營管理能力的公務員，可下派到產業化龍頭企業進行鍛煉培養。制定高級人才引進的優惠政策，重點引進適應龍頭企業發展的現代企業管理和科技創新的高層次、復合型人才，以及擁有核心技術和產品的研究開發人才。二是重視人才培養。做好農村基層管理人才培育，逐步調整農村村級干部的學歷結構和知識結構，全面提高其政治素質、科技和管理水平。確立培訓陣地，針對農業產業基地和龍頭企業的發展需要，確定農業實用技術人才培訓計劃，按不同層次、不同專業技能開展培訓。加大對農村經營能人培養力度。通過各種培訓及農業科技推廣，全面提高農民的科技素質與經營能力、管理水平，在農村著力培養一批有文化、懂經營、善管理、敢拼搏的農業產業化經營管理人才、技術人才和經銷隊伍。三是重視人才開發。在職業高中學校，要盡量多設置相關的農業專業技術課程；在各類農業院校，可以把農村生源學生列入國家學費減免和生活資助范圍，吸引更多的青年學習農業科學技術。要積極構建人才資源開發激勵機制，逐步使農業產業／4Acj-開發走向規范化、制度化的軌道。

5破解產業化經營的管理體制改革

農業產業化是農村生產力發展到一定階段的必然產物，在產業化的背景下，農業不再是單一的生產環節，包括生產、加工、流通等環節在內的完整產業體系，即所謂“從田頭到餐桌”，涵蓋農產品產前產中產后各個領域的全部內容。農業產業化是農業生產的縱向一體化過程，是一項系統工程，需要各部門的密切配合、相互協作，其發展必然要求城鄉界限、部門界限、行業界限和所有制界限的突破，要求傳統管理體制的創新，建立完善與之相適應的管理體制。而現在的實際情況是農業與農業關聯產業實行農工分離、農商分離的管理體制，部門分割、城鄉分離，切斷了行業之間、城鄉之間的經濟聯系，致使農業產業鏈條被人為分解。本來生產、交換、分配、消費各個環節是互相聯系、相互制約和相互促進的，而管理體制卻將再生產過程分割成很多部門和很多層次，各部門、各層次又分屬于不同的行政單位，這既不利于農業結構調整，農產品生產、加工、銷售一體化經營，也不利于城鄉經濟協調發展。這種條塊分割、職能的分散，一是會因為執行鏈條和環節的過長，使涉農政策難以及時完全地落實到實處；二是部門問如果相互推諉，會妨礙再生產過程相互協調和經濟的正常運行(供銷、糧食、商貿)，不利于產業化的正常運行。三是不同涉農部門在抓產業化的過程中如果缺少必要的溝通和聯系，必將導致盲目建設、重復建設和無序競爭，難以形成合力，獲得整體效應。因此，產業化經營的推進，離不開現行管理體制的改革。要通過深化改革，強化政府的綜合服務功能，弱化條塊分割的政府部門管理職能，以促進農業各環節的一體化。目前可考慮在條件成熟的情況下，將各部門的涉農資源進行整合，在條塊交融的基礎上統籌城鄉發展。在此框架下既可以強化對小農的保護，將涉農行業的收益盡量留在農民手里、農村內部，用于農業和農村社會的發展；又便于統籌協調，整合各種涉農政策及資源，最大限度地發揮其作用，使產業化程度不斷提高。

6小結

農業產業化經營能夠有效解決農村市場經濟主體的培育問題，有利于農民進入大市場，使農業綜合效益提高、農民獲利空間拓展、切實農民收入增加。產業化經營是消除城鄉分割，實現城鄉一體、工農聯動、協調發展的重要載體，代表了農村生產力的發展方向，是農業和農村經濟發展的必由之路。在實踐中，一定要抓住制約農業產業化經營的主要問題，積極破解，不斷推進其進程。