構(gòu)建精品農(nóng)業(yè)拓展區(qū)的問題

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經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先突破原則。打造特色精品農(nóng)業(yè)拓展區(qū)，是不可能一蹴而就，要選擇特色資源優(yōu)勢明顯、加工轉(zhuǎn)化能力相對較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，采取各級領(lǐng)導(dǎo)和部門包保、各項扶持政策到位、各種服務(wù)內(nèi)容跟進(jìn)等推進(jìn)措施，在基地規(guī)范化建設(shè)、精深加工產(chǎn)品開發(fā)、知名品牌爭創(chuàng)等方面率先實現(xiàn)突破，然后在農(nóng)、畜、水、林各產(chǎn)業(yè)內(nèi)全面鋪開。

資金項目優(yōu)先扶持原則。打造特色精品農(nóng)業(yè)拓展區(qū)，光靠宣傳引導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要緊緊圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在抓優(yōu)質(zhì)、出精品、創(chuàng)名牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定必要的扶持政策，通過扶持政策的杠桿和導(dǎo)向作用，把龍頭企業(yè)和廣大農(nóng)民的興奮點聚集到拓展區(qū)建設(shè)上來。

強(qiáng)化龍頭帶動。圍繞農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有企業(yè)中選擇一批成長性好的骨干企業(yè)進(jìn)行重點扶持，鼓勵、支持企業(yè)自主創(chuàng)新或與域外知名企業(yè)聯(lián)營，通過引進(jìn)新設(shè)備、采用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，更好地發(fā)揮對基地建設(shè)、農(nóng)民增收的引領(lǐng)作用。要特別注重發(fā)揮大型精深加工帶動作用，加快打造大龍頭帶動大基地、支撐大產(chǎn)業(yè)格局。繼續(xù)全力抓好項目謀劃與引進(jìn)，把精深加工項目建設(shè)擺在招商引資、項目建設(shè)的突出位置，重點圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)各產(chǎn)業(yè)科技前沿產(chǎn)品，精心編制一批科技含量高、投資收益大的精深加工項目，并采取各種途徑廣泛對外宣傳推介，吸引域外客商投資。

強(qiáng)化產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)。要采取政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、典型輻射等措施，鼓勵農(nóng)民不斷擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)原料生產(chǎn)基地向“一鄉(xiāng)一品”和“數(shù)鄉(xiāng)一品”的專業(yè)化方向發(fā)展。引導(dǎo)龍頭企業(yè)把組織原料生產(chǎn)作為企業(yè)生存和發(fā)展的重要前提，推動生產(chǎn)經(jīng)營重心由加工、銷售領(lǐng)域向原料供給領(lǐng)域前移，采取簽訂訂單、土地入股、長期租賃等合作模式，加快建設(shè)一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的“第一車間”。積極探索利潤返還、按股分紅等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)與基地農(nóng)戶深度融合，真正形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。圍繞農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，通過建立以基層干部、經(jīng)營大戶和科技人員為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社，架起龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶間溝通橋梁，切實提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。

強(qiáng)化科技支撐。有關(guān)科研部門，要重點圍繞特色產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱技術(shù)環(huán)節(jié)，組織開展專題科研攻關(guān)活動，突出抓好優(yōu)良品種選育、高產(chǎn)技術(shù)集成、加工產(chǎn)品開發(fā)等方面的核心技術(shù)研究，并積極采取技術(shù)入股、科技對接等形式與企業(yè)和基地聯(lián)合，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，力爭每個產(chǎn)業(yè)至少取得一項突破性科研成果。農(nóng)、林、水、畜等各級推廣單位，要把龍頭企業(yè)訂單生產(chǎn)基地作為科技推廣的主要陣地，圍繞基地推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展多種形式的科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。各級政府要出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和支持推廣單位和科技人員，有組織地深入企業(yè)開展有償服務(wù)和技術(shù)承包。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

強(qiáng)化政策扶持。落實財政獎補(bǔ)政策。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)、開發(fā)綠色有機(jī)食品、爭創(chuàng)知名品牌和申請技術(shù)專利。獎補(bǔ)資金由企業(yè)所在地財政支出。實行政策性項目傾斜。除普惠制補(bǔ)貼以外的各類政策性項目，只要不違背項目建設(shè)原則，都要向農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)傾斜。加大信貸支持力度。銀信部門根據(jù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點合理確定貸款期限、利率和償還方式，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性貸款。大力發(fā)展基于訂單農(nóng)業(yè)的信貸、保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府都要成立特色精品農(nóng)業(yè)拓展區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行定期例會制度，集中研究解決建設(shè)中的重點問題、難點問題。并在農(nóng)業(yè)部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抓好綜合協(xié)調(diào)、情況調(diào)度、監(jiān)督考核等日常性工作。

作者：趙倩單位：白城市行政學(xué)院