促進農產業經營問題的思考

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1推進農業產業化經營是發展農村經濟的必由之路

1.1農業產業化經營是農業結構戰略性調整的主要推動力。農業結構戰略性調整的主要任務是從根本上解決農業增效、農民增收的問題。傳統農業將生產與市場相分離，把第一產業和二、三產業相分割，始終無法擺脫農業生產的盲目性和低效益的局面。特別是在農產品供求關系發生變化的情況下，農業一般意義上的增產很難使農民增收。發展農業產業化經營可以打破封閉的小農業格局，通過對農產品的精深加工，增加農業的附加值，顯著提高農業的整體素質和效益。同時，農業產業化經營組織通過利益機制，使參與農業產業化經營的農民不但從種養業生產中獲益，還可以分享加工、流通環節的利潤，增加就業機會和收人，進而帶動更多的農民參與農業產業化經營，推動農業結構戰略性調整向縱深發展，實現農產品品種、品質和農業產業結構更加優化合理。

1.2農業產業化經營是提高農業竟爭力的有力措施。當今的農業競爭包括農產品質量、品牌、價格和農業經營主體、經營方式在內的整個產業體系的綜合性競爭，其中處于核心地位的是經營主體。如何改變千家萬戶的農民與國際農業大公司直接較量的局面，是當前我國農業面臨的緊迫任務，更是民和縣農業面臨的緊迫任務。只有發展農業產業化經營，才能培育和壯大產業型的農業企業，把分散的農戶聯合起來，有效地提高經營主體水平和農業征稅組織化程度，盡快按照國際規則，把農業標準和農產品質量標準全面引人到農業產前、產中、產后的全過程，創出農產品的品牌，全面增強農業的市場競爭力。

1.3農業產業化經營有利于農業經營體制的創新。以家庭承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農業和農村經濟持續發展的根本制度和保證，必須長期堅持不變。目前，隨著農業市場化程度的加強，農戶對服務的要求，農村的服務主體呈現多樣化的發展趨勢。農業產業化經營，能夠促進市場機制和社會中介組織的發育，有利于形成適應市場經濟和農業現代化要求的組織體系、運作機制和管理機制，在更高層次上實現資源的優化配置，推動農業和農村經濟向規模化、集約化和市場化方向發展。從這個意義看，農業產業化經營是對現行雙層經營體制的補充和完善，是堅持和完善農業經營體制的重大創新。

1.4農業產業化經營可加快實現農業現代化。在完善家庭承包經營基礎上如何改造傳統農業，實現農業現代化，是當前農村經濟工作中面臨的重大課題。農業產業化本身就是工業化的一個重要組成部分，推進農業產業化經營需要用先進的技術、裝備和管理武裝農業，大幅度提高農業的勞動生產率。從沿海發達地區的實踐經驗看，農業的出路在于產業化，農村的出路在于城市化，現代農業的出路在于綠色化。推進農業產業化經營，可以把這“三化”統一為一個整體，形成相互促進、共同發展的有機體，推動農業現代化的發展。

2民和縣農業產業化經曹存在的不利因紊

2.1龍頭企業數量少、實力不強。推進農業產業化經營的目的是提高農業整體素質和效益，促進農民收人持續穩定增長。推進農業產業化經營，關鍵是靠龍頭企業來帶動，但民和缺乏與農民風險共擔，利益共享的農業產業化經營實體，現有龍頭企業數量少、規模小、實力弱、輻射帶動面不大，農業生產者很難預測生產出來的農產品能否被龍頭企業全部收購、加工和銷售，往往簡單地根據“什么供不應求，什么價高利大，就種什么或養什么”的原則發展種養業，容易導致供不應求時，生產者一哄而上，供過于求時，生產者又一哄而下，最終形成農產品周期性“賣難”的被動局面。面對極具誘惑力又隱藏巨大風險的市場，作為風險承受能力極弱的農業生產者在農業產業化經營中由于缺少抗御市場風險能力強的龍頭企業而常常處于一種進退兩難的境地。

2.2農業生產條件差，自然災害多。民和地形地貌類型多樣，氣候變化無常，農業生產條件較差，自然界的各種自然災害如干旱、冰雹、霜凍、洪澇、低溫、病蟲害等頻頻發生，輕則造成農業減產減收，重則勞而無獲。民和不同區域的農作物耕作制度和品種結構是經過長期的生產實踐形成的，具有相對的穩定性。在現階段推進農業產業化經營中重點培育和發展雙低“油菜”、豆類、脫毒馬鈴薯、反季節蔬菜、中藏藥材、花卉等六大種植基地，必然會引進一些新的作物品種，實行一些新的耕作制度，使原來較穩定的耕作制度和品種結構被打破，進而增加遭受自然災害襲擊的風險。

2.3基礎設施建設滯后，信息不靈。推進農業產業化經營的重要依據之一就是市場信息，包括市場的供求信息和價格信息。民和縣地理位置比較偏僻，交通、通訊等基礎設施建設相對滯后，信息媒體不豐富，特別是廣大農村信息收集、傳遞與機制不健全、不完善，不能及時全面收集省內外農產品的供求信息、價格信息，并把有價值的信息及時傳遞給農業生產者，致使農業生產者在參與農業產業化經營中因缺乏有效信息而導致決策失誤。

2.4“訂單農業”比重小，履約率不高。推進農業產業化經營的重要措施之一就是發展“訂單農業”。農民與農業產業化經營實體簽訂的訂單和合同能夠兌現，農民收益就有保障;反之，將給農民帶來嚴重損失。民和縣合同農業起步較晚，發展速度也較慢，“訂單農業”在種植業中的比重僅占5%左右，涉及的農產品主要有蠶豆、中藏藥材、馬鈴薯、蔬菜等，在養殖業中“合同養殖”比重更小，而且現有龍頭企業實力普遍較弱，履約能力不強，使農業訂單和合同履約率普遍不高，導致在農業產業化經營中農產品購銷合同不能履約而給農民帶來損失的風險依然存在。

2.5農民文化水平低，素質較差。推進農業產業化經營，將會引進和推廣一些科技含量高的新品種、新技術、新項目，這對參與農業產業化經營的農民的文化素質和技術素質提出了新要求。從目前情況看，民和縣從事農業生產的人員中，不識字或識字不多的文盲半文盲占36%，小學文化占34%，初中文化占26%，高中文化占4%。農業生產經營者的文化素質、技術素質和經營管理素質偏低是制約農業產業化經營的因素之一，它將直接影響科技含量和技術要求高的新項目、新品種的推廣應用。

3推進民和縣農業產業化經營的基本對策

3.1加快發展有競爭力和帶動力的龍頭企業。農業產業化經營是在家庭經營的基礎上，以市場為導向，通過一定的組織形式和利益機制，把農業產前、產中、產后各個環節，把千家萬戶與大市場，把生產、加工、銷售聯接起來實現生產經營的規模化、專業化。其關鍵是要培育龍頭企業，由龍頭企業擔負開拓市場、技術創新、引導和組織基地生產、農戶經營的重任。在大力發展各類農業產業化經營組織的同時，應加快培育和壯大一批有競爭優勢和帶動力強的龍頭企業。當前，要鞏固加強乳品、洋芋淀粉、中藥材等加工企業，對其實施擴能技改，擴大生產規模，變初加工為深加工、細加工，延伸產業鏈，提高經濟效益。另一方面，要強化引導和服務，讓企業致力于抓管理、強素質、打品牌、樹形象，使其盡快形成實力，占據市場。同時，要培育新的龍頭企業，依托資源優勢，采取爭取項目和擴大招商的辦法，引進民資、外資及國家有關開發資金，興辦幾家真正有經濟實力、科技含量高、市場前景廣闊的農產品加工儲運企業，使其成為推動農業產業化經營的強大動力。

3.2加大農業科技創新和技術推廣的力度。科技創新是推動農業產業化經營的強大動力和重要支撐。圍繞農業產業化經營和產業升級，逐步調整農業科研的方向和重點，在農業產業化經營的各個環節進一步普及先進適用技術，使科技進步在發展農業產業化經營中的貢獻率有明顯提高。鼓勵和引導農業龍頭企業通過走產學研相結合的路子或自辦研發機構，構建農業科技創新的主體。繼續鼓勵和引導各級農業技術推廣機構和農技人員積極投身到農業產業化經營第一線，通過技術服務、技術承包、技術轉讓、技術人股等多種形式，與龍頭企業和農民開展聯合與合作。鼓勵和引導具有開拓市場能力的農業科研機構，逐步轉為農業科技企業，成為農業龍頭企業。鼓勵和引導農業科技人員創辦和領辦農業產業化龍頭企業，結合農業產業化生產基地建設，加強對農民的科技文化教育和培訓，使其提高素質，適應農業產業化經營的需要。

3.3切實維護農民在農業產業化經營中的主體地位，提高農民的組織化程度。維護農民在農業產業化經營中的主體地位，就是尊重農民的土地承包權、產品處置權和經營收益權，絕不能代替農民決策，更不能搞強迫命令，而是要幫助農民分析市場行情，指導農民種(養)，幫助農民銷售。在充分尊重農民在農業產業化經營中的主體地位的同時，要千方百計提高農民的組織化程度，把分散、規模狹小的個體農戶組織起來，走“小規模、大群體”的路子，發展農民專業合作經濟組織，并堅持“民辦、民管、民受益”的原則，不斷增強農民專業合作經濟組織的凝聚力和經濟實力。要積極發揮行業防御市場風險的能力。

3.4加強農產品市場體系和農產品質量標準體系建設。完善的市場體系和良好的市場環境是推進農業產問題思考:請眾家探討農牧業深層問題碑娜瞥業化經營的重要保障。今后應按照大中小市場并舉，大市場帶中小市場，縣城市場帶鄉鎮市場，中心城鎮市場帶農村集貿市場，鞏固、完善、配套現有市場，適當增建新市場的原則，大力培育和發展各類農產品市場和農產品流通中介組織，盡快形成批發市場、產銷地市場、集貿市場和零售市場相結合的多層次、多形式、多功能的市場體系，并使之成為全縣農畜產品集散中心、價格形成中心、信息中心和民和農產品走向全省乃至全國大市場的橋梁。農產品質量安全不僅關系到廣大人民群眾的切身利益，而且關系到企業的興衰成敗，應抓緊制定和完善農產品質量標準體系，建設一批農產品標準化示范基地和無公害生產基地，建立和健全農產品質量監測檢驗標準，不斷實現農產品“從農田到餐桌”全過程無公害管理。

3.5進一步擴大對外開放，借助外力推進農業產業化經營。一是積極引導和鼓勵現有農業產業化龍頭企業開放產權，探索以產權換項目、以資金存量換增量、以資源換資金多種形式拓寬招商引資渠道，千方百計引進資金、先進技術和先進管理方式，借助外力壯大現有農牧業龍頭企業。二是鼓勵和引導農牧業龍頭企業加強與縣外大型農業產業化龍頭企業的聯合和合作，優勢互補，共同發展。特別是通過加強與沿海發達地區農業龍頭企業的合作，實現“借船出海”，使我縣農畜產品間接走向全國市場。三是制定優惠政策，吸引國內外大型農業龍頭企業在我縣建設農畜產品生產基地，以提高我省農畜產品的質量和知名度。