農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)民的重要作用

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首先，要保障農(nóng)民的土地承包權(quán)。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，才能引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地，增加投人，培肥地力，逐步提高產(chǎn)出率;才能解除農(nóng)民的后顧之憂，保持農(nóng)村穩(wěn)定。這是黨的農(nóng)村政策的基石，決不能動(dòng)搖。要堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長(zhǎng)3()年的政策，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。對(duì)于違背政策縮短土地承包期、收回承包地、多留機(jī)動(dòng)地、提高承包費(fèi)等錯(cuò)誤做法，必須堅(jiān)決糾正。土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持自愿，有償?shù)脑瓌t依法進(jìn)行，不得以任何理由強(qiáng)制農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓。少數(shù)確實(shí)具備條件的地方，可以在提高農(nóng)業(yè)集約化程度和群眾自愿的基礎(chǔ)上。發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立健全承包合同的各項(xiàng)管理制，建立合同檔案，及時(shí)處理糾紛，組織合同兌現(xiàn)。妥善解決延長(zhǎng)土地使用權(quán)從法律上得到保護(hù)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須在保護(hù)農(nóng)民對(duì)土的承包權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)行，如果忽視了這一點(diǎn)，不但結(jié)構(gòu)調(diào)整難以順利進(jìn)行，而且農(nóng)村的穩(wěn)定也難以保證。

其次，要保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。一要長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)基礎(chǔ)。實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，使農(nóng)戶獲得充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，能夠極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力;符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，可以使農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)、氣候、環(huán)境和農(nóng)作物生長(zhǎng)情況及時(shí)作出決策，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，也有利于農(nóng)戶自主安排剩余勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間，增加收人。這種經(jīng)營(yíng)方式，不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。這也是保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的根本前提。二要繼續(xù)完善農(nóng)村的所有制結(jié)構(gòu)。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展要求出發(fā).在積極發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，采取靈活有效的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)有一個(gè)更大的發(fā)展。適應(yīng)生產(chǎn)和市場(chǎng)需要.發(fā)展跨所有制、跨地區(qū)的多種形式的聯(lián)合和合作。農(nóng)民采用多種多樣的股份合作制形式興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要積極扶持，正確引導(dǎo)，逐步完善。以農(nóng)民的勞動(dòng)聯(lián)合和農(nóng)民的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展。三要尊重農(nóng)民的意愿和選擇。堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義的唯物史觀來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，繼承和發(fā)揚(yáng)“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的工作作風(fēng)和工作方法，尊重農(nóng)民的創(chuàng)新精神和正確選擇，并從群眾的實(shí)踐創(chuàng)造中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以正確指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第三，要保障農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源的開發(fā)權(quán)。農(nóng)業(yè)自然資源是人類生存和進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件。農(nóng)業(yè)自然資源的開發(fā)利用直接影響著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)再生產(chǎn)的規(guī)模和速度，也影響著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)質(zhì)就是對(duì)農(nóng)業(yè)自然資源深度開發(fā)和綜合利用，使之達(dá)到最佳配置，實(shí)現(xiàn)最好效益。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體，也是農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)的主體。因此，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要在制定農(nóng)業(yè)自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理局部利益與全局利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，合理開發(fā)、利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)自然資源，采用先進(jìn)技術(shù)，減少資源利用中的浪費(fèi);提高加工深度，增加資源的附加值;擴(kuò)大使用領(lǐng)域，開拓資源產(chǎn)品的市場(chǎng)。堅(jiān)決杜絕違背自然規(guī)律的掠奪式開發(fā)或過(guò)度開發(fā)，以造成對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞，直至影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第四，要保障農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策權(quán)。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，最關(guān)鍵的就是要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策權(quán)交給農(nóng)民，把農(nóng)民的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)軍好。農(nóng)民種什么、種多少，要尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己按照市場(chǎng)的需求來(lái)決定。這樣，既可以提高農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)的能力，又可以增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。注意典型引路、試驗(yàn)示范，絕不能搞行政命令，搞形式主義，更不能層層下指標(biāo)，強(qiáng)迫農(nóng)民種這種那。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，并不是意味著放手不管，放任自流。各級(jí)政府和從事農(nóng)村工作的干部，要設(shè)身處地為農(nóng)民搞好服務(wù)，創(chuàng)造發(fā)揮農(nóng)民主體作用的良好外部環(huán)境。

1、政策引導(dǎo)。黨的農(nóng)村政策既是農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，又是指引我們實(shí)現(xiàn)新時(shí)期歷史任務(wù)的思想武器。黨的農(nóng)村政策，包括實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以勞動(dòng)所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，等等。這是我們黨總結(jié)了20年來(lái)農(nóng)村工作的基本經(jīng)驗(yàn)，吸取歷史教訓(xùn)，尊重群眾實(shí)踐，不斷深化對(duì)于社會(huì)主義基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)提出來(lái)的。農(nóng)村政策代表黨對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的主張，是黨對(duì)農(nóng)村工作規(guī)律性的總結(jié)，也是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)。把農(nóng)村政策落實(shí)好，是保證農(nóng)村改革和發(fā)展順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)村干部一定要樹立政策觀念和服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格按黨的政策辦事，善于通過(guò)服務(wù)改善工作。高度重視黨的農(nóng)村政策的宣傳教育，把政策完整地交給群眾，通過(guò)政策引導(dǎo)，使農(nóng)民的主體作用得到更充分的發(fā)揮。

2、信息服務(wù)。搞好信息服務(wù)，不僅是我國(guó)農(nóng)民走向市場(chǎng)的需要，而且是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。在新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整中，信息服務(wù)更加重要。在新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整中，信息服務(wù)更加重要。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村信息體系建設(shè)，建立信息收集和制度，及時(shí)為農(nóng)民提供信息服務(wù)。政府部門必須建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供價(jià)格、生產(chǎn)、庫(kù)存以及氣候氣象等方面的信息，提供中長(zhǎng)期的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析，幫助農(nóng)民按照市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)成為政府引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。

3、市場(chǎng)帶動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民按市場(chǎng)需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化，形成具有本地優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，具有直接的帶動(dòng)作用。要把它作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，增加投人，重點(diǎn)扶持。同時(shí)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，只有建立起嚴(yán)格的、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，也才能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

4、技術(shù)示范。在新階段的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民最需要的是技術(shù)服務(wù)。因此，各級(jí)要想群眾所想，急群眾所急，在農(nóng)村廣泛扎實(shí)地普及科技知識(shí)，搞好農(nóng)民的科技培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。重視培養(yǎng)和宣傳推廣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收人的各方面典型，用農(nóng)民身邊的事教育農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民，讓群眾在周圍的變化中受到影響和啟發(fā)，在致富的進(jìn)程中不斷增強(qiáng)信心，以普遍提高農(nóng)民的致富能力和水平。一些地方的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地，一方面搞試驗(yàn)、示范，一方面向農(nóng)民出售良種，提供技術(shù)服務(wù)，既增加了自己的收人，又推廣了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)。這種把技術(shù)推廣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)的方式很有生命力，值得大力推廣。

5、金融支持。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，努力改善農(nóng)村金融服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，切實(shí)解決農(nóng)戶貸款難的問題。合理調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)，努力增加貸款。農(nóng)業(yè)銀行要繼續(xù)把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。農(nóng)村信用社要堅(jiān)持面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的方向，辦好向農(nóng)戶的貸款，支持農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)。適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，改進(jìn)貸款方式，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，推廣聯(lián)戶擔(dān)保，擴(kuò)大小額信貸。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要定期調(diào)查農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，主動(dòng)安排好借貸計(jì)劃，及時(shí)、方便地提供信貸服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利推進(jìn)。