農業園區評價指標探析
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(一)完備邏輯性原則
指標體系是相互聯系,相互補充,能夠進行全面評價的一套指標的集合。作為一個有機結合的整體,指標體系不但要能夠從不同角度全面地反映出農業高新技術園區的本質內容和主要特點,對園區經營狀況的好壞進行客觀地評價,而且還要反映出系統的動態變化,從而使園區的經營管理者和決策者能夠把握系統的發展趨勢。另外,既然是一個指標體系,各個指標或指標組之間要具有嚴密的邏輯性。
(二)準確科學性原則
指標體系中具體指標的選擇應該建立在充分認識、系統研究的科學基礎上,并且能夠反映出農業高新技術園區各項目標的實現程度。
(三)可操作實用性原則
設置指標體系要簡明概括地反映出園區評價的實踐性。指標體系的設置既要考慮理論體系的完整和理論概念的準確,以及各類評價指標內在的邏輯聯系;又必須從實用的角度出發,考慮指標體系在實際評價工作中的運用效果。要層次分明,以減少評價工作中不必要的重復計算。真正提高評價指標實際運用的效果。另外,指標體系并不是越龐大越好,要考慮到指標的量化和獲取數據的難易程度和可靠性,盡量選擇那些有代表性的綜合指標和主要指標。
(四)動態性和穩定性相結合的原則
指標體系一旦建立起來,應該保持相對的穩定性。指標體系的內容不宜變動過頻。但是隨著農業高新技術園區的不斷發展完善,指標體系也要隨之逐步進行調整、完善和補充,也就是說指標體系還要具有一定的動態性。另外,在指標體系內部,既要有靜態指標,也要有動態指標,使兩者有機地結合起來。
二、農業高新技術園區評價指標體系
農業高新技術園區作為改造傳統農業的一種模式,其主要目的就是為了促進高新技術與農業生產的有效結合,揚科技之長,避資源稀缺之短,把以依靠資源為基礎的農業逐步轉變為以依靠科技為基礎的農業,促進潛在生產要素快速轉化為現實的生產力,在追求經濟、社會、生態效益的基礎上,建立高新技術轉化為農業生產力的有效運行機制,探索運用高新技術改造傳統農業的道路。所以,對農業高新技術園區進行綜合評價,應該從經濟效益、社會效益、生態效益三方面入手。
(一)經濟效益評價
農業高新技術園區是區別于傳統農業的一種新型農業開發方式。利用先進高新技術手段和先進管理方法組建而成的高新技術園區,打破了傳統觀念的束縛,將“舊四靠”轉變為“新四靠”,即一靠科技,二靠資金,三靠人才,四靠管理。這種轉變正是農業高新技術園區評價指標體系與以往農業生產評價指標體系的不同之處,也正是該指標體系獨巨匠心之處。農業高新技術園區經濟效益評價指標體系分為七個子系統,每個子系統又由若干具體指標或指標組組成,并以年為一個考察評價的周期。這七個子系統分別為科技子系統,資金子系統,人才子系統,規模子系統,成果子系統,生產經營子系統和產品子系統。
1•科技子系統。高新技術是園區得以蓬勃發展的動力所在。因此,本套指標體系將科技作為考察評價的一項重要內容。科技子系統包括以下六個指標:(1)園區與科研院所等科技實體結合的緊密程度(或規模)。這是一個相對的定性指標,結合越緊密,規模越大,園區利用高新技術的可能性越大,技術就越具有先進性。(2)先進科技成果的應用數量。這是一個絕對指標,其數量越多,高新技術對農業生產的貢獻就越大,園區產品的技術含量就越高,經濟效益也就會相應增加。(3)科技進步貢獻率。科技進步貢獻率=農業科技進步率總產值增長率×100%。努力接近發達國家水平是我國農業高新技術園區的奮斗目標。(4)新品種使用率。新品種使用率=本年度使用的新品種數量本年度使用的品種數量的總和×100%。(5)農用設備(或設施)更新率。農用設備(或設施)更新率=本年新增設備(或設施)全年使用的農用設備(或設施)×100%。(6)科技成果轉化率。科技成果轉化率=已轉化為現實生產力的科技成果數量科技成果總數×100%。
2•資金子系統。充足的資金投入是園區有效運作的經濟保障。依據效益最大化的原則,為了更大程度地降低投資者的投資風險,正確合理有效地利用這些資金是絕對必要的。因此,如何從各個側面考察資金的使用效果是設立資金子系統的出發點。(1)投資總量衡量指標組:①年度投資總量;②投資增長率。(2)資金分項使用指標組:①科技投資比重:科技投資比重=引進高新技術的投資量本年度投資總量×100%。②科研投資比重:科研投資比重=科研開發投資量本年度投資總量×100%。①、②兩項指標考察園區對科技、科研的引進、開發在資金上給予的重視程度,也反映了園區持續發展是否具有后勁。③設備更新投資比重:設備更新投資比重=用于更新設備的投資比重本年度投資總量×100%,先進的農用設備不僅可以解放勞動生產力,還可以提高勞動生產率,節約資源。因此,設備是否能夠做到必要的更新是一項重要的評價指標。④科技培訓投資比重:科技培訓投資比重=教育、培訓投資量本年度投資總量×100%。(3)資金運用效果指標組:①資金產出率;②資金凈產率;③資金利潤率;④資金利稅率。
3•人才子系統。園區人才層次的高低直接影響著園區科研開發的進展。對于園區引進、培養人才的情況可以通過人才子系統的諸項指標來進行檢測和評價。(1)園區科技人才比重:科技人才比重=專業科技人才數園區總人數×100%。此項指標值越大,說明該園區具備的技術人員數量越多,其產品科技含量越高。這種技術上的先進性,使園區產品在激烈的市場競爭中具有較強的競爭優勢。(2)園區人員的職稱結構。職稱結構可分為初、中、高三個級別。中、高級人才所占比例越大,承擔園區科研開發、技術創新等重任的能力越強,成功的可能性越大。(3)年度接受科技培訓的人員數量(或人次數)。(4)農業勞動力向非農業部門轉移的比重:農轉非比重=本年度農轉非的勞動力數量年初農業勞動力總數×100%。通過科技的提高,可以將一部分農業勞動力從土地上轉移出來,進入到非農業部門。農轉非的比重越大,說明科技進步的程度越高。(5)二、三產業人數增長率:二、三產業人數增長率=本年度二、三產業從業人數-上年度二、三產業從業人數上年度二、三產業從業人數×100%。
4•規模子系統。建設規模是從總體上反映農業高新技術園區發展成熟度的衡量指標。可以通過以下指標來評價園區的規模狀況,及時掌握園區的發展進度和目前所處的階段,以便于準確制定下一步發展規劃。(1)園區等級;(2)園區占地面積;(3)園區人員總數;(4)園區成果類別及總量;(5)園區中企業總數;(6)園區固定資產總額。
5•成果子系統。先進的農業技術是現代農業的主要推動力。加強先進農業技術的推廣應用是提高農業生產科技含量,促進農業生產科技化的關鍵環節。(1)推廣的成果數量;(2)成果推廣數量的增長率:成果推廣數量增長率=本年度推廣的成果數量-上年度推廣的成果數量上年度推廣的成果數量×100%。(3)成果推廣轉化比重:成果推廣轉化比重=本年度已推廣的成果數量本年度科研成果總數×100%。(4)成果推廣的輻射程度。這是從定性的角度考察成果推廣效果的指標。可以分為幾個等級,即周邊縣市→全省→周邊省份→全國→世界范圍。
6•生產經營子系統。農業高新技術園區在運行中采取的是公司制,即正在逐步建立現代企業制度。作為一個企業,它的目標是利潤最大化。圍繞利潤的增長情況,可以通過以下指標來考察。(1)總量指標組:①園區農業總產值;②園區農業產值增長率;③各類作物(或畜種)的總產值;④各類作物(或畜種)的產值增長率;⑤園區年利潤總額;⑥園區年利潤增長率;⑦園區年出口創匯能力;⑧勞動生產率;⑨投入產出率。對于園區出口創匯能力的評價,可以依據以下三個指標來衡量:園區年出口創匯總額;園區年出口創匯增長率;園區年出口創匯總額占年度總產值的比重。(2)個量指標組:①各類作物平均畝產量(或者各類畜種平均頭〔只〕產品產量);②各類作物平均畝增產率(或者各類畜種平均頭〔只〕增產率);③農民人均純收入;④農民人均純收入增長率。
7•產品子系統。園區產品的市場前景是農業高新技術園區最基礎的屬性和指標值。(1)園區產品市場前景,這是一個定性指標,需要有豐富預測經驗的專家根據產品目前的營銷狀況做出評價。(2)產品市場占有率:產品市場占有率=本園區生產的該種產品的銷售額國內(或國際)市場該種產品的總銷售額×100%。(3)產品專業化程度:產品專業化程度=形成專業化生產的產品產量該產品總產量×100%。(4)初級產品加工率:初級產品加工率=已加工的初級產品產量初級產品總產量×100%。
(二)社會效益評價
農業高新技術園區社會效益評價,是在經濟評價基礎上更進一步的評價。它是從社會角度出發,通過分析園區的建設、發展所產生的間接效益和輔助效益,來評估園區對實現社會目標方面所作的貢獻。可以從以下幾個方面進行評價:
1•示范帶動作用是否明顯:農業高新技術園區是一定農業經濟區域內的龍頭,對當地的農業經濟發展有著重要的帶動作用。一方面,帶動該地區的農業走上品種優良化,產品優質化,生產規模化,結構、布局合理化,服務社會化,經濟特色化、市場化、高效化的發展道路。另一方面,進一步增強了農民“科技興農”的意識。
2•是否具有展示觀賞功能:優秀的農業高新技術園區是農業發展的一個“窗口”和“典范”,具有一定的觀賞功能,將高新技術展示給外界,進一步推動科技成果的轉化。同時,園區還起到改善城市生態、生活環境,為居民提供觀光、旅游的場所,滿足人們的精神生活的需要。
3•是否有助于緩解社會就業壓力:農業高新技術園區通過引進高新技術,將一部分農業勞動力輸送到急需勞動力的非農業部門。通過產前、產中、產后一系列產業鏈條,特別是社會化服務體系的建立,吸納了大量閑置勞力。由于有效地緩解了就業壓力,園區產生的社會效益也是巨大的。對于這一社會效益的考察,可以通過單位投資所創造的就業機會這一指標進行評價,即E0=JEIA。其中,EO———百萬元投資所創造的就業機會;JE———建立園區所創造的全部就業機會;IA———創造新就業機會的全部投資。
(三)生態效益評價
對農業高新技術園區生態效益進行評價是不可忽視的一個方面。我們可以從幾個方面進行評價:是否推行了無公害作物種植、節水灌溉、生物防治等高新技術;是否建立了綠色食品、有機食品生產基地,其規模如何;森林覆蓋率是否得到了提高,能否達到國家或國際先進水平;是否有效控制了水土流失;是否對環境造成了污染,程度是否較低等等。
三、運用指標體系進行評價時應該注意的問題
(一)各類指標要結合運用
指標體系當中各類各項指標都只是從某一個角度、某一個側面說明問題、反映情況的,單純采用一個指標,就會很容易導致片面性,對園區的評價就會缺乏客觀性,甚至造成決策失誤。因此,一定要將各指標結合使用,全面反映問題的真實情況。
(二)指標體系的運用要具有針對性
全國各地農業高新技術園區的建立雖都具有普遍的共性,但同時也具備了各自的獨特之處。應用指標進行評價時也要具體情況具體分析,針對不同地域特點和不同環境條件、不同發展階段,有所側重地評價。
(三)使用多種評價方法進行計算
各種評價方法均有優劣,也各具特色。評價時,針對某些重要指標,為穩妥起見,可選擇多種評價方法,從不同角度做出評判,最后再集中各種結果,綜合歸納出一個決策方案。
