河道法制化管理分析

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編者按：本論文主要從轉(zhuǎn)變觀念，樹立水利法律意識；建立完整的河道法規(guī)體系；建立高素質(zhì)的河道執(zhí)法收費(fèi)體系等進(jìn)行講述，包括了在全省建立專職執(zhí)法收費(fèi)隊(duì)伍、建立河道巡查制度、建立從計(jì)收到入庫以至使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理機(jī)制、采取切實(shí)可行的保障手段，促進(jìn)執(zhí)法收費(fèi)體系的建設(shè)和發(fā)展等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞:河道管理法制化探討

論文摘要:本文闡述了加強(qiáng)河道法制化建設(shè)的迫切性和重要性，同時(shí)提出了依法管理河道的必要性和主要途徑。

長期以來，人們對水利一直存在著一種片面的認(rèn)識，一是認(rèn)為水利部門是搞水利工程建設(shè)的，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)以水利工程建設(shè)為主；二是認(rèn)為水利應(yīng)當(dāng)為農(nóng)業(yè)服務(wù)，沒有把水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)措施。《中華人民共和國水法》頒布后，特別是政府機(jī)構(gòu)改革后，水利部門的職能發(fā)生了質(zhì)的變化，變成了一個(gè)集資源管理與開發(fā)利用于一身的政府行政職能部門。水利部門作為同級水行政主管部門，其主要職責(zé)就是大力貫徹執(zhí)行水法，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立水利法律意識

同志早就指出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，中華人民共和國成立后，這個(gè)論斷成為我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)中的重要指導(dǎo)思想。建國60年來，我國已由一個(gè)農(nóng)業(yè)國發(fā)展為一個(gè)具有現(xiàn)代化水平的工業(yè)國，水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。從此，水利在國民經(jīng)濟(jì)中的地位發(fā)生了質(zhì)的飛躍。

1988年1月21日，全國人大六屆常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了新中國歷史上第一部關(guān)于水的法律《中華人民共和國水法》，1988年7月1日正式施行。《中華人民共和國水法》的頒布實(shí)施，使我國的水利事業(yè)走向了依法治水、依法管水的新時(shí)期。

2、建立完整的河道法規(guī)體系

加強(qiáng)河道法制建設(shè)，必須制定一套完備的法規(guī)和規(guī)章，從而保障河道執(zhí)法有法可依、有章可循。繼《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》頒布后，遼寧省先后制定了《遼寧省實(shí)施水法辦法》、《防洪法實(shí)施辦法》、《遼寧省征收河道工程修建維護(hù)費(fèi)及其實(shí)施細(xì)則》、《遼寧省河道資源收費(fèi)暫行辦法》、《遼寧省實(shí)施河道采砂收費(fèi)管理辦法細(xì)則》等，這些辦法出臺后，為遼寧省的防洪建設(shè)提供了保障。但在目前，有些地方法規(guī)和規(guī)章已不符合現(xiàn)行的河道管理現(xiàn)狀，如《遼寧省河道管理?xiàng)l例》、《遼寧省實(shí)施河道采砂收費(fèi)管理辦法細(xì)則》等必須加快修改，使其更加完善。

此外，現(xiàn)行的維護(hù)費(fèi)收費(fèi)政策，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)沒有進(jìn)行較細(xì)致的甄別，沒有考慮到其合理性和可行性，對企業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)千篇一律，對個(gè)別企業(yè)存在不合理因素。因此，必須加快修改《遼寧省征收河道工程修建維護(hù)費(fèi)實(shí)施細(xì)則》，使其更加完善。

3、建立高素質(zhì)的河道執(zhí)法收費(fèi)體系

執(zhí)法和收費(fèi)是一個(gè)不可割的統(tǒng)一體，執(zhí)法是收費(fèi)的保障，而收費(fèi)又必須依靠健全的水利法制做后盾。法律規(guī)范在社會(huì)生活中實(shí)施，一方面依靠廣大人民群眾的自覺遵守，另一方面必須運(yùn)用執(zhí)法手段，以推動(dòng)各項(xiàng)法律、法規(guī)的實(shí)施。沒有強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，法律將成為一紙空文。

建立良性的河道收費(fèi)體系是水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。水利行業(yè)承擔(dān)著建設(shè)和管理兩大任務(wù)，而水利工程建設(shè)是有限的，向管理要效益卻是無限的。河道收費(fèi)體系建設(shè)的好壞，直接影響著水利行業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

目前，遼寧省14個(gè)地級市全部成立了河道管理處，75個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)也全部成立了河道管理所，河道管理人員已有3800多人，河道執(zhí)法人員將達(dá)到河道管理人員的1/3，但這些人員大部分都是多年從事水利工作，對國家的法律法規(guī)掌握得比較少，有的根本不了解依法收費(fèi)的精髓所在，在工作中一旦遇到拒交的企業(yè)或法律政策等問題時(shí)，拿不出圓滿的解釋，拿不出有效的措施來加以解決，面對問題，往往束手無策，不懂得在法律依據(jù)充分的前提下，在條件允許的情況下，如何充分運(yùn)用行政處罰手段和司法手段予以征收。因此，必須建立高素質(zhì)的河道執(zhí)法收費(fèi)體系，著重從以下幾個(gè)方面入手。

3.1在全省建立專職執(zhí)法收費(fèi)隊(duì)伍

一個(gè)富有效率的執(zhí)法收費(fèi)體系，必須要有一支專職的隊(duì)伍作保障。這支隊(duì)伍要在政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)方面達(dá)到較高水平，必須能夠勝任自己擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)。隊(duì)伍人員要由懂法律、懂業(yè)務(wù)、事業(yè)心、責(zé)任感都比較強(qiáng)的人組成，并進(jìn)行嚴(yán)格的選拔、考核、任命，然后持證上崗。健全收費(fèi)工作各項(xiàng)規(guī)范，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)干部能上能下。通過機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，逐步建成全省執(zhí)法收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格依法收費(fèi)，促進(jìn)足額收取，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)工作的制度化、規(guī)范化和目標(biāo)化。3.2建立河道巡查制度

按照遼寧省河道管理權(quán)限、分別建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河道巡查制度，分類、分河段明確巡查人員和時(shí)間，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。

3.3建立從計(jì)收到入庫以至使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理機(jī)制

應(yīng)建立從計(jì)收及下達(dá)年度計(jì)劃指標(biāo)；票據(jù)的領(lǐng)、發(fā)、存、用；委托收取事項(xiàng)及要求；資金入庫、使用、結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表、收取資金的監(jiān)督及查詢等全過程管理機(jī)制。切實(shí)按照收、支兩條線的原則，保障行政事業(yè)性收費(fèi)的計(jì)收、使用和管理。

3.4采取切實(shí)可行的保障手段，促進(jìn)執(zhí)法收費(fèi)體系的建設(shè)和發(fā)展

河道執(zhí)法收費(fèi)工作是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的工作，應(yīng)采取積極有效的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段加以約束和規(guī)范，并與水利工程投資、農(nóng)田水利工程建設(shè)等項(xiàng)目掛鉤。當(dāng)然，建立水利執(zhí)法收費(fèi)體系是涉及多環(huán)節(jié)、多方面、多層次的系統(tǒng)工程，還需要投入大量艱苦細(xì)致的工作。加強(qiáng)河道法制化建設(shè)是涉及河道自身發(fā)展的大事，只有建立嚴(yán)格的河道執(zhí)法收費(fèi)體系，河道事業(yè)才能走上良性發(fā)展之路，河道事業(yè)才能越來越壯大。